農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及策略研究

王佳

2018年中央農(nóng)村經(jīng)濟會議明確提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，成為2018年重點工作之一。而農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目也是鄉(xiāng)村振興的重點工作要素之一。當(dāng)下農(nóng)村存在土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)保險機制不健全等問題。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，提出完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移引入保險機制的破解對策，是實現(xiàn)農(nóng)村振興的必由之路。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及原因探析

1.1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

由于主客觀原因所致，當(dāng)前農(nóng)村土地在流傳過程中存在著諸多潛在的問題。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在程序和手續(xù)方面普遍存在欠規(guī)范的問題。我國有關(guān)農(nóng)村土地流傳程序和手續(xù)的法律制度不完善，致使基層政府相關(guān)工作人員在執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實施農(nóng)村土地流傳方案的過程中缺乏明確規(guī)范的參照標(biāo)準(zhǔn)。二是由土地流傳程序標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不統(tǒng)一而衍生出連環(huán)承包土地、租賃土地這一層層轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的問題。農(nóng)村土地在層層跨越式流傳過程中，一些土地流轉(zhuǎn)協(xié)議發(fā)生了異化，致使各土地流傳者與土地租賃者之間存在環(huán)環(huán)相扣的沖突與矛盾多發(fā)。更為嚴(yán)重的是會產(chǎn)生土地被挖、肥力逐漸喪失的不可預(yù)測的危險。三是轉(zhuǎn)租者與承租者雙方在當(dāng)下多為親友關(guān)系，致使土地流傳合同多為口頭協(xié)議，除大型開發(fā)商承租土地外多缺乏書面合同，而口頭協(xié)議對雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等方面的內(nèi)容描述不決堤。這就為農(nóng)村土地流傳存在的諸多潛在風(fēng)險埋下了隱患。四是當(dāng)前在我國農(nóng)村土地流傳交易市場的形成還處于初始階段。建立農(nóng)村土地流傳交易市場的主客觀條件還不夠成熟，而農(nóng)村土地流傳實踐的發(fā)展又先于其理論的發(fā)展，致使農(nóng)村土地流傳市場的建立亟需先進理論的指導(dǎo)。五是農(nóng)村土地流傳對于農(nóng)民來說缺乏相應(yīng)的保險機制。因為農(nóng)村在土地流傳過程中若出現(xiàn)租賃商相互勾結(jié)而壓低土地流傳價格，必然會致使農(nóng)民處于弱勢地位，損害農(nóng)民合法權(quán)益，這將會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題背后的原因探析

上文根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村土地流傳實際情況，對土地流傳過程中存在的一些問題做了較為詳細(xì)的論述。那么，農(nóng)村土地流傳過程中存在上述問題及其矛盾背后的深層原因值得相關(guān)專家學(xué)者給與探析。唯物辯證法告訴我們有因必有果、有果必有因。這為我們探析土地流傳存在問題背后的原因分析提供了哲學(xué)理論依據(jù)。一則農(nóng)村土地在流傳程序和手續(xù)方面存在欠規(guī)范的問題，是由我國相關(guān)法律制度不完善、法律的修改及其標(biāo)準(zhǔn)的制定跟不上時代發(fā)展的需要。二則農(nóng)村土地流傳過程中存在環(huán)環(huán)相扣的轉(zhuǎn)租鏈條，潛在風(fēng)險較多問題的原因，追根揭底其原因還是相關(guān)法律法規(guī)等約束機制的缺失。三則土地流傳合同多為口頭協(xié)議為農(nóng)村土地流傳買下諸多潛在風(fēng)險的問題，則是由于相關(guān)土地流傳規(guī)定及其親朋關(guān)系的原因所致。尤其是親朋關(guān)系較為根深蒂固，這源于在農(nóng)村民風(fēng)、族風(fēng)、家風(fēng)較為淳樸，鄉(xiāng)里關(guān)系中農(nóng)村比較重視親情、鄉(xiāng)情，農(nóng)民流傳土地過程中首先會考慮流傳給親友，因為關(guān)系較為親和，致使土地流傳合同多為口頭合同。四則當(dāng)前我國農(nóng)村土地流傳交易市場的構(gòu)建還處于初級階段，這是由諸多主客觀因素造成的，例如：政府部門缺乏牽頭性、前沿性的政策及其實施行動，土地流傳交易市場要素未充分調(diào)動起來。五則農(nóng)村土地流傳機制缺乏相應(yīng)保險機制的原因在于相關(guān)政府部分及保險公司相關(guān)業(yè)務(wù)未拓展所致。

2 破解當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

2.1 構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策體系

破解上文提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的系列問題，要構(gòu)建系列完善的農(nóng)村土地流傳政策體系。一是相關(guān)部門要建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的農(nóng)村土地流傳流程、手續(xù)補償標(biāo)準(zhǔn)。讓農(nóng)村土地流傳有法有規(guī)可依。二是用法律、制度規(guī)制農(nóng)村環(huán)環(huán)相扣轉(zhuǎn)租土地的危險行為。用法規(guī)制度將層層轉(zhuǎn)租風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)。三是用規(guī)章制度引導(dǎo)規(guī)制親友間的土地流轉(zhuǎn)行為，以保護農(nóng)民土地流傳的權(quán)益。為親情型的農(nóng)村土地流傳上把安全保險絲。四是政府牽頭加快建立完善的農(nóng)村土地流傳市場，為土地流傳雙方提供市場交易平臺，全面激活農(nóng)村土地流傳市場要素，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供活躍的市場機制。

2.2 將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移引入保險機制

從上文對農(nóng)村土地流傳存在的問題及其原因的探析中可知：在土地流傳過程中對于農(nóng)民這一弱勢群體來講存在著極大的風(fēng)險。那么，如何規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，國內(nèi)相關(guān)實踐經(jīng)驗豐富的政府工作人員和理論資深的專家學(xué)者對農(nóng)村土地流傳風(fēng)險規(guī)避保險機制分別展開了實踐探究與理論探究。國家相關(guān)部分于2015年印發(fā)的《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防控的意見》中就涉及“建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險保障金制度?！边@為將土地流傳風(fēng)險轉(zhuǎn)移引入保險機制的先行實踐改革提供了政策法律依據(jù)。這為農(nóng)村土地流傳的加速進行及其發(fā)展提供了政策保險保護機制。相關(guān)專家更是提出了將農(nóng)村土地流傳風(fēng)險轉(zhuǎn)移引入保險機制這一前沿性、破解時代價值的資政參考策略。這對新時代農(nóng)村經(jīng)濟的振興，農(nóng)民實現(xiàn)全面小康的夢想上了一層重重的利益保險項目。

黨的十八大報告指出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)下各地在推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面進行了一些有益探索，但總體上來說土地流轉(zhuǎn)大都是短期的、小規(guī)模的，流轉(zhuǎn)的形式也不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，大力推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟道路，奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者單位：130061長春新區(qū)人事勞動和社會保障局就業(yè)科）