基層國(guó)土執(zhí)法的困境及突圍方式闡述

汪銳

基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是我國(guó)國(guó)土資源管理的一個(gè)重要組成部分，基層國(guó)土資源執(zhí)法工作是對(duì)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要支撐和保障同時(shí)它還維護(hù)者杜會(huì)的穩(wěn)定。但近些年，土地違法現(xiàn)象越來(lái)越多，基層國(guó)土執(zhí)法工作局面越來(lái)越復(fù)雜，使基層土地執(zhí)法遇到了很多困難。本文就基層國(guó)土執(zhí)法遇到的困難及解決辦法進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的探討，希望能引起大家的共鳴。

1 基層國(guó)土執(zhí)法的困境

1.1 環(huán)境之困

在我國(guó)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法工作必須和公安、法院等部門(mén)相互溝通合作，因?yàn)閲?guó)土資源管理部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)力，在實(shí)際工作中，基層國(guó)土執(zhí)法更離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)與幫助，它必須要依托著當(dāng)?shù)卣畞?lái)開(kāi)展日常工作。近年來(lái)，雖然國(guó)土資源部在共同責(zé)任機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)過(guò)程中取得了一些成果，但從大的方面來(lái)看，這種配合和支持依然還不夠，不能滿足基層國(guó)土執(zhí)法更好發(fā)展的要求。在實(shí)際工作中，基層國(guó)土執(zhí)法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)法院不予受理，移送材料到司法機(jī)關(guān)時(shí)司法機(jī)關(guān)不予接收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層國(guó)土執(zhí)法過(guò)程中一些不讓查、不敢查、查不動(dòng)等問(wèn)題依然存在。有些地方有些部門(mén)甚至把國(guó)土資源執(zhí)法看作是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，明目張膽地阻礙基層國(guó)土執(zhí)法工作。在這樣的大環(huán)境下使基層國(guó)土執(zhí)法進(jìn)行起來(lái)困難重重，行政處罰決以及執(zhí)行率也極低，許多國(guó)土資源違法案件中雖然國(guó)土資源部門(mén)盡了應(yīng)盡的執(zhí)法職責(zé)，因?yàn)椴荒苡行е浦?，使?zhí)法流于形式。

1.2 壓力之困

最近幾年，基層國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)在逐漸增加：在執(zhí)法檢查中，如果違法占用耕地的比例超出范圍，那么首先被問(wèn)責(zé)要承擔(dān)責(zé)任的就是基層國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)的相應(yīng)負(fù)責(zé)人；如果當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)重大、典型違法違規(guī)案件時(shí)被提及的還是他們；近年來(lái)，基層國(guó)土執(zhí)法工作中失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)被無(wú)限放大，不管違法用地上發(fā)生了任何造成不良后果的事件，都要追究該負(fù)責(zé)人失職瀆職的責(zé)任。這些問(wèn)題包括企業(yè)拖欠資金而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的安全事故以及一些土地和房產(chǎn)證沒(méi)有及時(shí)辦理等。只要這些問(wèn)題發(fā)生在違法違規(guī)的土地上，基層國(guó)土執(zhí)法部門(mén)一般都難脫干系，甚至有可能被追究刑事責(zé)任?；鶎訃?guó)土執(zhí)法人員常常會(huì)遭受到人身攻擊、人格侮辱、精神恐嚇等情況常有發(fā)生，有的甚至連家人也卷入其中。

壓力之困使得基層國(guó)土執(zhí)法工作的職權(quán)與其承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致很多基層工作人員在工作一段時(shí)間后都出現(xiàn)心里壓力過(guò)大的情況，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致了一些基層執(zhí)法人員不愿干、不想干執(zhí)法工作的情緒。影響了工作人員的士氣以及基層國(guó)土執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2 基層國(guó)土執(zhí)法的突圍方式

2.1 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制

因基層國(guó)土執(zhí)法中一些部門(mén)的配合度不高導(dǎo)致了執(zhí)法工作異常艱難，因此針對(duì)這種情況我們可以構(gòu)建聯(lián)動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，靠地方政府做牽頭羊，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，?shí)行國(guó)土資源部門(mén)主導(dǎo)、有關(guān)政府部門(mén)各司其職的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在以往的工作中國(guó)土資源部門(mén)也一直在推進(jìn)這項(xiàng)工作，但就目前的發(fā)展情況來(lái)看，一些地方政府在構(gòu)建這種機(jī)制的過(guò)程中缺乏足夠的積極性和主動(dòng)性，國(guó)家層面也缺乏一些強(qiáng)制性約束和具體方針。我們建議國(guó)家可以根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)基層國(guó)土執(zhí)法的一些困境做出相應(yīng)的反應(yīng)進(jìn)而推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還可以提出更多的指導(dǎo)性意見(jiàn)便于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。我們還是要完善和加強(qiáng)基層國(guó)土執(zhí)法部門(mén)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一些部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)文件，但一些地方一些部門(mén)在實(shí)際工作中并沒(méi)有做好配合工作，因此我建議國(guó)家可以就提高執(zhí)行性、可操作性和硬性約束方面來(lái)制定適當(dāng)?shù)暮侠硪?guī)范性文件，并對(duì)其進(jìn)行檢查指導(dǎo)，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。在基層國(guó)土執(zhí)法過(guò)程中我們還可以建立有效的鞭策和約束機(jī)制，讓地方政府從正、反兩個(gè)方面看到做好國(guó)土執(zhí)法配合工作能給人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，提高政府對(duì)基層國(guó)土執(zhí)法工作配合的內(nèi)在動(dòng)力。在實(shí)際工作中，基層國(guó)土資源管理部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土執(zhí)法人員工作方面的指導(dǎo)。明確造成失職瀆職的原因，使工作人員進(jìn)一步明確自己工作中應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)及義務(wù)，使工作人員更加重視自己的工作，對(duì)一些問(wèn)題作出妥善的處理，將一些有可能造成失職瀆職的小現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.2 完善管理體制

要想讓基層國(guó)土執(zhí)法工作更好更順利開(kāi)展，我們就必須對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等一些管理實(shí)行垂直管理，盡最大的可能創(chuàng)造更加優(yōu)化和諧的履職環(huán)境。在實(shí)際工作中，我們可以選擇一部分地區(qū)將其作為試點(diǎn)對(duì)國(guó)土執(zhí)法工作實(shí)行垂直管理，提高執(zhí)法工作的執(zhí)行力和威懾力。同時(shí)，在工作中我們還應(yīng)該完善案件的查處機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前基層國(guó)土執(zhí)法部門(mén)面臨的壓力，上級(jí)國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)管轄區(qū)域一些重大案件的“直查”力度。對(duì)一些解決阻力較大的違法用地案件，上級(jí)國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)該提高關(guān)注度并且及時(shí)介入，采取掛牌督辦、直接查辦等強(qiáng)勁措施，按照對(duì)事不對(duì)人的原則依法按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，為國(guó)土資源方面的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。在現(xiàn)有管理體制下，上級(jí)國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與基層國(guó)土地執(zhí)法部門(mén)的友好溝通，爭(zhēng)取人員、機(jī)構(gòu)和編制的支持，疏通基層國(guó)土部門(mén)工作人員的進(jìn)出渠道。另一方面，由于近年來(lái)執(zhí)法工作越來(lái)越艱難導(dǎo)致執(zhí)法人員的工作積極性嚴(yán)重下降，因此我們可以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的一些獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性，從一定的角度來(lái)說(shuō)這也有利于基層國(guó)土執(zhí)法工作的更好開(kāi)展。

（作者單位：237200安徽省六安市霍山縣高橋?yàn)超F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）