高校就業(yè)法制教育“442”模式探索

王晶晶

【摘要】高校就業(yè)工作中會涉及到很多法律問題，如何在高校就業(yè)工作中應(yīng)用各項法律保護(hù)好各方的合法權(quán)益，是現(xiàn)今高校學(xué)生工作中一個頗令人關(guān)注的部分。文章擬通過對高校就業(yè)工作中涉及到的各類法律的運用情況進(jìn)行調(diào)查研究。提出高校就業(yè)法制教育的“442”模式。使之為高校學(xué)生工作提供有效輔助，促進(jìn)學(xué)生工作法治化，提高高校學(xué)生的法治意識。

【關(guān)鍵詞】高校 就業(yè)工作 法制教育 “442”模式

大學(xué)生的法制教育就是對高校中非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法律知識及法律理論的宣傳和教育，樹立大學(xué)生的法制觀念，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識。然而，近些年大學(xué)生的犯罪現(xiàn)象、就業(yè)過程中的違約現(xiàn)象及媒體所披露的大學(xué)生助學(xué)貸款的違約率等，在一定程度上證明了當(dāng)代大學(xué)生的法制意識淡薄、契約意識的缺失等，也折射出高校法制教育內(nèi)容設(shè)置不完善、高校法制教育的方式手段比較單一等，即使是進(jìn)行了一定的法制教育，也很難取得預(yù)定的效果。文章針對大學(xué)生就業(yè)過程中所反映出的法律問題，提出了“高校就業(yè)法制教育‘442模式”的觀點，希望能夠?qū)Ω咝５姆ㄖ平逃M(jìn)行有益的探索。

一、大學(xué)生就業(yè)中存在的法律問題

在轉(zhuǎn)型日益激烈的當(dāng)今社會，大學(xué)生的身份和地位發(fā)生了深刻的變化，大學(xué)教育從原來的精英教育正逐步轉(zhuǎn)化為涉及較廣闊層面的普及教育。在這一時代背景下，大學(xué)生的就業(yè)問題日益凸顯，成為全社會關(guān)注的重點問題，而在大學(xué)生就業(yè)工作中出現(xiàn)的一系列法律問題也隨之浮出水面，成為高校就業(yè)工作和學(xué)生工作的一個重要方面。具體而言，在高校就業(yè)工作中涉及到的法律問題有以下幾類：

1.合同法問題。為鼓勵大學(xué)生就業(yè)，緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，國家制定了多種形式的就業(yè)鼓勵政策，其中提倡和鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就是其中一個很重要的方式。在大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)中，涉及合同法關(guān)于合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務(wù)終止，以及違約責(zé)任等問題。

2.勞動法問題。大學(xué)畢業(yè)生走出校門進(jìn)入社會，就成為了獨立的勞動主體，因此大學(xué)生就業(yè)工作中涉及勞動法的各個方面，如勞動就業(yè)、勞動關(guān)系、工資、福利、勞動保護(hù)、女職工特殊勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、勞動爭議、勞動保障行政執(zhí)法與監(jiān)督、違反勞動法的法律責(zé)任等。

3.損害賠償法問題。大學(xué)生作為剛剛進(jìn)入社會的“新鮮人”，在就業(yè)過程中不可避免的將遇見有關(guān)權(quán)利和責(zé)任的法律問題，關(guān)系到損害賠償法律制度中的侵害財產(chǎn)權(quán)的損害賠償、侵害人身權(quán)的損害賠償、國家賠償、醫(yī)療事故損害賠償、交通事故賠償、工傷事故的損害賠償?shù)确矫妗?/p>

4.治安管理處罰法問題。大學(xué)畢業(yè)生走出校門即為社會活動的參與者，從學(xué)生到社會成員的身份轉(zhuǎn)換，會帶來一系列的連鎖反應(yīng)，涉及治安管理處罰法中關(guān)于擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，以及妨害社會管理等方面的行為和處罰。

5.其他法律問題。如擔(dān)保法、商標(biāo)法、婚姻法、繼承法、保險法、房地產(chǎn)法等各種法律和制度規(guī)定的相關(guān)問題。

二、大學(xué)生就業(yè)法律問題產(chǎn)生的原因

在大學(xué)生就業(yè)過程中產(chǎn)生的各種法律問題，其原因是多方面的，是多種因素共同作用的結(jié)果，概言之，有以下幾個主要的影響因子：

1.政府對高校畢業(yè)生的法制教育引導(dǎo)不夠。中國歷來有“官就是管”的政府職能觀念，在很長一段歷史時期內(nèi)政府的主要功能是管轄人民、維持穩(wěn)定，而脫離了其服務(wù)的本質(zhì)功能。在這一時代遺留背景下，政府對于高校的就業(yè)工作往往局限于死板的看數(shù)字、定目標(biāo)、下結(jié)論方面，而忽視了對高校就業(yè)工作全過程的引領(lǐng)、指導(dǎo)和服務(wù)。當(dāng)就業(yè)工作中的法律問題出現(xiàn)以后，部分政府或推卸責(zé)任，部門間互踢皮球；或不聞不問，任其發(fā)酵發(fā)展，直至產(chǎn)生更為嚴(yán)重的社會問題或群體性事件。因此，解決高校就業(yè)工作的法律問題，首先就是要杜絕高校就業(yè)過程中政府的“缺位”和“失語”現(xiàn)象。

2.高校大學(xué)生法制教育不到位。高校非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生想要掌握一定的法律知識，學(xué)校就必須根據(jù)學(xué)生的實際需要開設(shè)相關(guān)的課程。但是，目前尚沒有形成統(tǒng)一完善的法制教育內(nèi)容體系。一些學(xué)校開設(shè)法律課程具有很強的隨意性，缺少針對性和實效性。法律知識的掌握、法律情感的培養(yǎng)、法律思維方式的形成都需要一個過程。因此，應(yīng)制定詳細(xì)的法制教育內(nèi)容體系，至少應(yīng)在畢業(yè)階段普及合同法、勞動法、工傷保險條例、刑法、行政法以及一些訴訟法知識。此外，還存在在教學(xué)的過程中教育手段、方式較為單一的問題。法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科。即使掌握了相關(guān)的法律知識。熟悉相應(yīng)的法律條文。如果沒有經(jīng)過實踐的歷練也很難將法律知識與條文運用自如。而現(xiàn)在在法學(xué)的教學(xué)過程中，存在的最典型的問題是缺少實踐環(huán)節(jié)。因此應(yīng)加強法學(xué)教育的實踐環(huán)節(jié)，如在學(xué)校建立模擬法庭、到法院參加庭審的旁聽或者可以與法院合作，把一些案件的審理搬到學(xué)校等。這種宜觀的教育。會大大增強法

學(xué)教育的實效性，使廣大學(xué)生能夠深深感受到法律的權(quán)威，有利于法律情感的培養(yǎng)，法律信仰的樹立。

3.社會整體法律意識淡薄。中國素來有“厭訟”、“民不與官斗”的傳統(tǒng)，當(dāng)涉及人身、財產(chǎn)、權(quán)利等被侵害的情況下，更多人傾向于運用民間力量和個人能力去解決，不到萬不得已、無能為力之時絕少訴諸法律。這一方面是由于在中國數(shù)千年的儒家觀念影響下，在矛盾沖突的解決過程中，以息事寧人、大事化小為榮，以死纏爛打、刨根問底為恥：另一方面，中國數(shù)千年漫長的封建統(tǒng)治，使“順從、隱忍、安定、平和”成為廣大人民群眾的思維主流，具有強大的定勢和慣性。在這種整體社會氛圍下的高校畢業(yè)生，面臨就業(yè)過程中的法律問題時，第一選擇也往往是“找人幫忙”或者“找人出頭”，而不是尋求法律的支持和幫助。

4.大學(xué)生自身法律意識不強。大學(xué)生來自不同的地區(qū)和家庭，但無論是政府、學(xué)校還是社會的影響，在高校就業(yè)法律問題上最終都表現(xiàn)為大學(xué)生自身的法律意識。所以增強大學(xué)生的法律意識，既是高校就業(yè)法律工作的最終目標(biāo)，也是開展這項工作的出發(fā)點和突破口所在。

三、高校就業(yè)法制教育“442”模式

針對上文提出的高校就業(yè)法制教育問題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因，本文提出在高校就業(yè)法制教育中探索實施“442”模式。即明確就業(yè)法制教育政府、高校、社會、個人這四大主體，施行設(shè)立政府法律咨詢機構(gòu)、高校建立就業(yè)法律問題咨詢辦公室、普及社會法律知識、加大學(xué)生法制教育力度四大舉措，達(dá)到社會尊法守法、學(xué)生懂法用法兩大目的。

1.明確政府在高校就業(yè)法制教育工作中的主體地位與相關(guān)措施。服務(wù)社會和群眾，通過推動高校的就業(yè)工作實現(xiàn)促進(jìn)社會新陳代謝、維持社會安全穩(wěn)定，以及保護(hù)社會納稅人的合法權(quán)益，應(yīng)該是政府設(shè)立之初的本意和實質(zhì)功能所在。當(dāng)現(xiàn)代社會中很多大學(xué)畢業(yè)生成為“啃老族”、“北漂族”、“蟻族”這些非正常的勞動生活狀態(tài)者的時候，和大程度上的原因在于各級政府的無能、不作為和亂作為。因此，在面對高校就業(yè)中的法律問題時，首先也要從政府的職能轉(zhuǎn)變做起，變管轄為服務(wù)、變政令為建議、變審批為咨詢，具體而言，可以在高校較為集中的政府設(shè)立基層就業(yè)法律咨詢點、縣市就業(yè)法律咨詢辦公室、省級就業(yè)法律咨詢中心等一系列的就業(yè)法律問題咨詢服務(wù)機構(gòu)，并在各級機構(gòu)中整合人社、勞動、工商、司法、民政等就業(yè)工作相關(guān)的機構(gòu)部門，在解決法律問題和糾紛的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高校就業(yè)工作一站式服務(wù)。

2.做好高校在就業(yè)法制教育工作中的定位于相關(guān)措施。在中國整體上“國家辦校、政府辦?！钡那疤嵯拢咝Ｔ趯W(xué)生就業(yè)工作中存在著定位不清、責(zé)權(quán)不明、該管的不管，不該管的又管的太死的問題。在新的時代背景下，高校的“去行政化”已經(jīng)提上了日程，現(xiàn)在正在進(jìn)行各方面的劇烈變革。畢業(yè)生的就業(yè)工作是高校最顯性的評價指標(biāo)和水平體現(xiàn)，且有極強的政策性和時代性，因此，將高校定位為就業(yè)法制教育工作的傳達(dá)者和實施者，是具有現(xiàn)實意義和社會意義的。具體而言，在教學(xué)管理方面，高校應(yīng)該成為相關(guān)法律教育教學(xué)的組織者，協(xié)助教師將與就業(yè)法制教育相關(guān)的法學(xué)知識傳授給學(xué)生，在這一過程中，提供完成教學(xué)所需的場地、設(shè)施和時間，并支付給教師相應(yīng)的報酬：在組織機構(gòu)方面，組織相關(guān)學(xué)科的教師和學(xué)生工作人員，建立就業(yè)法律問題咨詢辦公室，為學(xué)生在就業(yè)過程中遇到的法律問題提供咨詢和幫助，并負(fù)責(zé)與政府相關(guān)法律咨詢部門和就業(yè)工作部門進(jìn)行溝通，實現(xiàn)政策進(jìn)校門、服務(wù)進(jìn)校門、法律進(jìn)校門。

3.加強普法宣傳，開展社會法律服務(wù)，增強全社會的法治意識。傳統(tǒng)的觀念和約定的習(xí)俗在民間社會有強大的習(xí)慣法力量。然而事實合理的情況往往不是法律合理的，這就需要我們相關(guān)的政府部門、高校以及各方面的專家學(xué)者共同努力，積極進(jìn)行普法教育和社會法律服務(wù)，讓法律真正成為人民手中維護(hù)自身權(quán)利，實現(xiàn)自身訴求的有力武器，能夠解決現(xiàn)實的問題，只有這樣才能在整個社會中形成尊重法律、遵循法律、嚴(yán)守法律、相信法律的良好氛圍，從而從根源上增強全體社會成員的法律意識和法治觀念。具體到就業(yè)工作中的法律問題上，可以充分利用各級政府中設(shè)立的法律咨詢機構(gòu)和高校法律咨詢辦公室，以點帶面，以就業(yè)法律問題引領(lǐng)其他法律問題的解決，從而實現(xiàn)社會法治氛圍的提升。

4.落實學(xué)生在高校就業(yè)法制教育工作中的受者地位，加大學(xué)生法制教育力度。無論是政府機構(gòu)、高校部門還是社會組織對高校就業(yè)法制工作的努力，最終的落腳點必然是每個高校畢業(yè)生。就業(yè)法制教育成功與否的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)就是畢業(yè)生的法制意識是否有所增強，具體而言，表現(xiàn)為畢業(yè)生是否了解相關(guān)法律類別和條文、是否知道在出現(xiàn)各類法律問題時求助那些部門、是否有主動運用法律武器保護(hù)和捍衛(wèi)自身權(quán)利的意識，以及是否了解違法的后果等方面。這就需要在高校的教育教學(xué)過程中加大法律課的比重，使學(xué)生有更多的機會去接觸法律和了解法律，并相應(yīng)的開展法律相關(guān)的實踐教育，讓學(xué)生在法律實踐中學(xué)會應(yīng)用，從而增強法制教育的成效，加強高校就業(yè)工作的法制性。

高校就業(yè)法制教育問題絕不是一個一蹴而就、一勞永逸的簡單過程，需要各方面共同努力和推動，而且需要長期長效、循序漸進(jìn)。大學(xué)生作為今后社會建設(shè)的主體，其法律意識的強弱直接決定了我國今后法治社會的建設(shè)。因此，高校就業(yè)法制教育模式的探索與研究，不僅具有學(xué)術(shù)上的理論意義，更具有極強的實際意義和社會價值，是我們今后開展學(xué)生工作重要的規(guī)律指導(dǎo)。