社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)研究

黃超，殷建國，張洪波，劉蔚文，張軍，王婷

摘 要：面對社會公共安全事件的高發(fā)態(tài)勢，構建社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)，對于防止社會公共安全事件的發(fā)生、縮短事件發(fā)生的反應時間、減少社會公共安全事件所造成的危害都具有重要的意義。社會公共安全風險評估與監(jiān)測課題組，以典型案例為分析基礎，構建了影響社會公共安全的指標體系，設計了社會公共安全風險評估與監(jiān)測信息錄入、處理、評估結論輸出的計算機網(wǎng)絡平臺，并對信息采集點的機構與布局進行了論證，設計了“社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)”的組織架構。該系統(tǒng)的實施可以為相關政府部門提供社會公共安全狀況的數(shù)據(jù)并為另一部分決策提供依據(jù)。

關鍵詞：公共安全；風險評估；監(jiān)測；系統(tǒng)

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0063-02

近些年社會公共安全事件頻發(fā)，2011年的浙江高鐵出軌事故、2014年的埃博拉病毒和2015年8·12天津危險品倉庫爆炸、2016年山東的社會公共衛(wèi)生事件，以及各地煤礦的安全生產(chǎn)事故、恐怖襲擊事件、非法吸收公眾存款和利用網(wǎng)貸平臺進行集資詐騙等在內(nèi)的社會公共安全事件，對國內(nèi)社會轉型帶來的不穩(wěn)定性，使國內(nèi)風險因素日益突出，公共安全問題復雜性加劇。黨的十八大提出要加強公共安全體系建設，提出了食品藥品環(huán)境安全、社會治安防控等方面體制機制改革任務。2015年9月23日，習近平總書記就公共安全工作做出重要指示。他強調(diào)，“當前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護公共安全任務繁重。政法綜治戰(zhàn)線要主動適應新形勢，增強風險意識，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國?！比欢壳拔覈纳鐣舶踩芾碇饕獋戎赜趹碧幹?，安全防范研究及其措施主要側重于具體的領域，缺乏整體安全防范體系，缺乏實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。針對社會公共安全防范體系不健全的現(xiàn)狀，開展社會公共安全風險評估與監(jiān)測研究，旨在建立和完善社會公共安全風險評估與監(jiān)測體系，以現(xiàn)代化信息處理技術提升預警水平。

一、社會公共安全管理風險評估與監(jiān)測的重要性

安全原理認為，危險源的感知和探測是防范安全事件的發(fā)生，減少安全事件造成損失的基本方法[1]；先兆識別理論認為，任何事件的發(fā)生都有先兆，感知先兆、識別先兆、鑒別先兆的危險程度，為避免安全事件的發(fā)生贏得“反應時間”；因果鏈式理論認為，安全事件發(fā)生存在因果關系，而從原因到結果存在若干個發(fā)展環(huán)節(jié)，一般呈現(xiàn)單鏈“鏈式反應”形態(tài)，前一個環(huán)節(jié)是后一個環(huán)節(jié)的基礎，只要遏制一個環(huán)節(jié)的發(fā)展，危險性結果不會發(fā)生[2]。

社會公共安全事件的發(fā)生有先兆，存在因果鏈式關系[3]。發(fā)現(xiàn)危險先兆，評價危險程度，當危險程度達到必須干預態(tài)勢時實施干預，可以防止危險事態(tài)的發(fā)展。以2016年江蘇高考減招事件為例，《關于2016年江蘇高等學?？缡≌猩媱澋恼f明》是誘因，事件的發(fā)生經(jīng)歷：網(wǎng)絡熱議、瘋狂擴建微信群、“示威”號召發(fā)布、省政府門口集結、歪曲政府發(fā)言人的解釋、煽動性文章聚集發(fā)布、多地建立“申訴”組織，多地分別集結等環(huán)節(jié)。如果當時運行了“社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)”，計算機搜索到熱點詞匯出現(xiàn)頻率異常，就可以及時干預，采取有力措施，避免事件的發(fā)生或減少事件所造成的影響。

社會公共安全危機事件的發(fā)生對社會安定、對政府的形象影響巨大，立足于防范是基本思路。防范社會公共安全危機事件需要掌握其可能發(fā)生的時空、類型、規(guī)模等信息，而這些信息的獲得需要建立信息來源體系，為政府政策的出臺和決策提供依據(jù)。社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)正是為防范社會公共安全危機事件發(fā)生而構建的預警系統(tǒng)，具有重要的作用。

二、社會公共安全風險評估與監(jiān)測研究現(xiàn)狀

目前我國社會公共安全預警存在兩多兩少兩缺乏現(xiàn)象。

（一）應急研究多，預警研究少

近幾年我國危害公共安全的重特大事件頻發(fā)，吸引了社會對“應急管理”方面的關注度，預警方面關注度相對較低[4]。尤其是“8·12天津港”爆炸事件，引發(fā)了應急管理體系改革的研究熱潮，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術在公共安全應急管理中的運用成為熱點、焦點，預警體系研究被淡化。

（二）行業(yè)內(nèi)部研究多，跨行業(yè)少

近幾年，國內(nèi)公共安全預警體系方面的研究與實務主要分散于各行業(yè)之中。大數(shù)據(jù)挖掘技術，以及貝葉斯網(wǎng)絡、決策樹、人工神經(jīng)網(wǎng)絡等分析手段普遍應用，尤其是食品安全行業(yè)提出了風險預警體系的構想，但群體性事件的預警體系需要多學科、跨行業(yè)合作，未見運用現(xiàn)代信息采集、處理，實時監(jiān)測的群體性事件預警體系的運行報道[5]。

（三）綜合預警和實時監(jiān)測體系缺乏

社會公共安全狀況的監(jiān)測需要對海量數(shù)據(jù)進行高速處理，大數(shù)據(jù)云計算技術為社會公共安全風險評估與監(jiān)測提供了技術支撐，然而目前尚處于理念、意義、問題分析、平臺設計、構架搭建等階段，未見應用實務方面的報道，社會公共安全綜合預警和實時監(jiān)測體系尚未進入實質化應用階段[6]。

三、社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)的構建

本文認為社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)應該是基于指標體系的評估與監(jiān)測系統(tǒng)；是政府組織信息采集、組織專家進行風險評價與監(jiān)測的系統(tǒng)；是以現(xiàn)代信息處理技術為手段，能夠高速處理大量信息數(shù)據(jù)，實時反映社會狀態(tài)的評估與監(jiān)測系統(tǒng)。

（一）構建社會公共安全風險評估與監(jiān)測指標體系

評估是管理中常用的方法，對于社會公共安全風險管理需要建立風險評估指標體系。在文獻分析、案例分析和相關文件與行業(yè)風險評估指標分析的基礎上，我們提出了以“社會安全事件風險、公共衛(wèi)生事件風險、事故災難風險、自然災害風險、出臺公共政策風險”等五個二級指標，“群體性事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡安全、經(jīng)濟安全事件、恐怖襲擊事件、動物疫情、職業(yè)危害、食品安全、藥品安全、勞動安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件、火災爆炸事故、水旱災害、地震災害、海洋災害、森林草原火災、氣象災害、地質災害、生物災害、出臺前評估的科學性、出臺前宣傳情況、出臺前試點情況”等25個三級指標，以及四百余個三級指標數(shù)值觀測點組成的指標體系[7]。并用層次分析法計算了5個二級指標和25個三級指標的權重。

（二）構建社會公共安全風險評估信息采集體系

風險量化指標數(shù)據(jù)的獲取必須具有可靠性，為此需要建立信息采集組織體系，并建立科學的信息處理方法。

1.信息采集組織架構。可靠的風險信息來源于專業(yè)的公共安全風險評估與監(jiān)測組織機構，組織機構可以通過本組織的調(diào)查、訪問、檢驗、監(jiān)測等方法獲取，也可以采納社會群體、群眾性組織或團體甚至公眾提供的信息，或者經(jīng)過研判的媒體信息等完成基礎數(shù)據(jù)信息采集。目前多數(shù)地區(qū)尚未建立專業(yè)公共安全風險監(jiān)測的組織機構，相關工作主要由現(xiàn)有公共安全管理相關部門開展，但不同部門管理不同的災害，隸屬不同部門，相互獨立，缺乏配合協(xié)作，條塊分割嚴重，缺乏綜合協(xié)調(diào)部門，職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機制，沒有形成完善高效的組織體系。

公共安全風險評估與監(jiān)測具有保密性，不全面的評估信息的泄露可能會引起負面影響，故組織機構的層次應盡量少，宜按照3級設置，即國家、省市自治區(qū)、監(jiān)測點。監(jiān)測點設置于縣級政府內(nèi)，財政人事由縣政府管理，業(yè)務由上級評估機構指導，形成“條塊結合，以條為主”的管理模式。監(jiān)測點負責評估專家的聘用、本縣品股指標數(shù)值的獲取、信息錄入與反饋等工作；省級評估機構信息處理與反饋，并向國家評估機構上報評估結果等。

2.信息處理方法。社會公共安全風險評估與監(jiān)測需要采集25個影響要素方面的大量信息，由于采集點數(shù)百個，對于每個風險要素都可能產(chǎn)生數(shù)百個不同的數(shù)值，必須采取科學的信息處理方法，將分散的數(shù)據(jù)收斂處理以產(chǎn)生單一的數(shù)值。數(shù)值收斂的方法有“平均數(shù)法”“中位法”“去頭尾平均數(shù)法”“四分位法”等，“平均數(shù)法”“中位法”“去頭尾平均數(shù)法”都是一次性獲取數(shù)據(jù)的方法，缺乏反復地研究和完善數(shù)據(jù)的過程，不適合公共安全風險評估，故這里采用調(diào)查研究中常用的“四分位法”收斂數(shù)據(jù)。

為提高每個風險指標判別的準確性，該課題采用德爾斐法進行風險評估。根據(jù)模擬運行和試運行中德爾斐法的操作情況，確定了三輪收斂的方案。也就是將“四分位法”的處理結果反饋給信息采集專家組，進行再研究和再評估，回收數(shù)據(jù)再用“四分位法”進行處理，往返三輪以達到收斂數(shù)據(jù)的目的。

（三）構建社會公共安全風險評估與監(jiān)測軟件平臺

由于評估指標體系信息處理量巨大，且為了能實現(xiàn)快速處理，及時反映社會公共安全的狀況，實現(xiàn)監(jiān)測功能，必須采用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡信息處理技術，為此需構建軟件處理平臺。社會公共安全風險評估與監(jiān)測軟件平臺，是社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)的核心部件。我們采用J2EE平臺+SQL Server2012的開發(fā)技術架構，圍繞系統(tǒng)功能需求和業(yè)務數(shù)據(jù)處理流程構建了該平臺，實現(xiàn)了社會公共安全多元化情報信息的獲取、分析、存儲和處理、反饋等功能，為社會公共安全風險情報信息研判工作提供了有力的技術支撐。

該系統(tǒng)采用SOA架構，將業(yè)務流程、業(yè)務功能進行封裝，因此系統(tǒng)設計具有高模塊化的特點。在數(shù)據(jù)層面上，系統(tǒng)搭建了基礎數(shù)據(jù)平臺，保證數(shù)據(jù)層次之間的數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)追溯等功能的完善，為系統(tǒng)功能實現(xiàn)奠定基礎。系統(tǒng)業(yè)務層設計基于標準的Web Service規(guī)范，以B/S服務的方式提供給調(diào)用者，提高了整個系統(tǒng)的開放性和整合性。

該系統(tǒng)具有用戶登錄與管理功能，可以實現(xiàn)用戶、角色、權限的查詢、增刪改、授權與收回等管理；該系統(tǒng)具有信息展示的功能，可以實現(xiàn)用戶信息、監(jiān)測點（單位）信息、評估信息（歷史、實時、單點與全局）、統(tǒng)計信息、菜單信息的實時展示和通知信息發(fā)布等；該系統(tǒng)具有信息采集功能，可以根據(jù)實際需要，設置風險監(jiān)控點，每個采集點按照風險評估指標體系，分別對社會安全事件、出臺公共政策風險、公共衛(wèi)生事件、事故災難、自然災害等5類風險事件進行監(jiān)測，分類采集25個三級指標，四百余個數(shù)值觀測點專家評估的結果；該系統(tǒng)具有模型處理功能，可以對每個類風險類型評估數(shù)據(jù)進行收斂處理；該系統(tǒng)具有評估結果顯示功能，可以將風險評估結果按照風險等級采用不同顏色、圖標閃爍和聲音進行報警等。

可見，社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)，從形式上看，它是計算機網(wǎng)絡信息采集、處理、研判軟件平臺。從風險評估方式看，它是以影響社會公共安全要素的指標體系為基礎的評估體系。從評價指標關系看，它是以指標權重為鏈接關系的指標體系。從信息處理模型看，采用德爾斐法獲取數(shù)據(jù)、“四分位法”收斂數(shù)據(jù)、三輪收斂的方案模型。從信息來源渠道看，采取官方渠道或經(jīng)官方認可渠道采集信息，保證了信息來源的可靠性。從信息采集點的組織看，實質是省縣兩級組織模式。

四、社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)的實用價值與應用前景

社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)將分散、個別行業(yè)領域的風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)進行了整合，使之系統(tǒng)化，并建立了全面反映社會公共安全狀況的實時監(jiān)測體系；拓展了層次分析法、德爾斐法等社會公共安全領域中的應用，具有理論價值。

安全穩(wěn)定的社會局面是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要前提和基本條件。該系統(tǒng)提出的風險指標及其等級，定量展示了深化改革過程中，經(jīng)濟下行、股市震蕩、下崗轉型、多角債務、安全事件等因素對社會安全穩(wěn)定的影響，提供多維度的社會公共安全方面的預警指標，分行業(yè)分類別提供社會公共安全狀況，為政府和公安機關及時采取公共安全對策提供信息支持。它對于完善社會公共安全體系、對于社會公共安全風險評估與監(jiān)測具有重要的應用價值。

該系統(tǒng)提出的基于行政區(qū)、縣的管理機構，設立二級信息采集點的設想，具有現(xiàn)實性和可行性。信息采集和風險評估人員的召集與組織較為便利，經(jīng)費來源、場地設置和設備購置、安裝可以得到保障；利用現(xiàn)有公網(wǎng)進行加密處理，安全性可以得到保障。只要政府部門制定政策、組織實施，即可建立社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)，推廣便利。該系統(tǒng)所提出的社會公共安全風險評估與監(jiān)測系統(tǒng)可以分解為單項子系統(tǒng)，用于指定項目的風險評估與監(jiān)測，使該系統(tǒng)具有廣泛的應用領域。

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