以智慧鄉(xiāng)村行動示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

王小兵 康春鵬 呼亞杰

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感，在十九大報告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確要求善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

自2015年以來，作為推進(jìn)信息進(jìn)村入戶的特有方式，海南省開展了互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，在實(shí)踐探索中，海南省因地制宜、大膽創(chuàng)新，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、培育民宿等分享經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)旅融合、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面取得了超乎想象的成效。為深入了解互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化技術(shù)給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的變化，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的可行路徑，課題組于2017年11月20-24日對海南省海口市秀英區(qū)石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對其發(fā)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法等做了總結(jié)提煉，為信息化引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供決策參考。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著

解剖石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)這只麻雀，可以說，他們在利用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了顯著成效。信息化給鄉(xiāng)村插上了騰飛的翅膀，在短短兩年多時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧，而且呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿篮镁跋蟆?/p>

在產(chǎn)業(yè)興旺方面，以火山為特色，打造了施茶石斛、咖啡種植、山雞養(yǎng)殖、諾麗果種植、南藥種植、壅羊養(yǎng)殖等5個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)示范基地，建成了石斛觀光園、美社咖啡屋、開心農(nóng)場等一批農(nóng)旅融合的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，正在推進(jìn)14個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的落地和建設(shè)。石山黑豆在沒有“觸網(wǎng)”之前，只能賣6-7元/斤，通過電子商務(wù)，現(xiàn)在能賣到30元/斤以上。目前，石山鎮(zhèn)以“合作社+農(nóng)戶”的方式建設(shè)黑豆種植基地，種植面積已達(dá)4100畝，每畝產(chǎn)量近300斤，未來種植面積將擴(kuò)展到5000畝以上，并已申請“石山黑豆”地理標(biāo)志證明商標(biāo)?？傊?，通過互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

在生態(tài)宜居方面，石山鎮(zhèn)把網(wǎng)絡(luò)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，截至目前，光纖入戶共7490戶，入戶率達(dá)77%，基本實(shí)現(xiàn)了“4G到村、光纖到戶、終端到人、重點(diǎn)區(qū)域WIFI全覆蓋”，森林覆蓋率更是高達(dá)62%。在美富村（施茶村內(nèi)自然村）建成了海南省第一個通過源頭控制、以太陽能為動力的農(nóng)村生活污水處理站，全村103戶人家的化糞池、洗菜等生活污水全部接入到生活污水處理站，經(jīng)一體化治理終端處理后，排放出來的水能夠達(dá)到國家一級A類標(biāo)準(zhǔn)，回收后用于農(nóng)田灌溉等。因此，石山鎮(zhèn)施茶村2017年榮獲了第二批“海南省五星級美麗鄉(xiāng)村”稱號。

在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，互聯(lián)網(wǎng)改變了村民的思維，也改變了村民的生活，村民從開始拒絕互聯(lián)網(wǎng)，到現(xiàn)在已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展生產(chǎn)、便利生活。石山鎮(zhèn)抓住以互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)這個契機(jī)，以美富村為示范點(diǎn)，挖掘、整合家訓(xùn)文化，修建占地面積330多平方米的家風(fēng)家訓(xùn)館。在施茶村還成立了新鄉(xiāng)賢理事會，現(xiàn)有成員50余人，鄉(xiāng)賢們?yōu)榇謇锏纳鐣聵I(yè)建設(shè)積極出錢出力，每年會給村里考取大學(xué)的孩子3000-5000元不等的現(xiàn)金獎勵，同時通過互聯(lián)網(wǎng)，共同參與村內(nèi)事務(wù)管理，提升文明生態(tài)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。

在治理有效方面，石山鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)管控中心，建立了石山鎮(zhèn)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)，搭建了政務(wù)服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、基層黨建、農(nóng)村金融等服務(wù)平臺，將黨務(wù)、政務(wù)、電商、農(nóng)業(yè)、旅游等集中管理，同時推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，使得鄰里之間更加和睦團(tuán)結(jié)，村容村貌更加整潔干凈，村民們借助優(yōu)美的生態(tài)人居環(huán)境，吃上“旅游飯”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。其中，施茶村的黨建工作還得到了中組部的高度認(rèn)可，作為典型案例向全國推廣。

在生活富裕方面，互聯(lián)網(wǎng)讓村民就業(yè)增收多元化，通過土地流轉(zhuǎn)入股、房屋用于民宿出租、電商讓農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方式讓家庭收入逐年增多。據(jù)秀英區(qū)委常委、石山鎮(zhèn)黨委書記胡余亨介紹，石山鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入2014年5400多元，2015年8652元，2016年10380元，預(yù)計2017年能到達(dá)13000元左右。2014年全鎮(zhèn)有貧困戶187戶823人，2015年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧，至今未出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，村民幸福指數(shù)快速提升。我們走訪了村民王建平一家，他家5口人，包括夫妻倆，一位102歲老母親和兒子兒媳。據(jù)他透露，他們家除了老母親和兒子外，都在村里上班，全家1年的純工資性收入超過25萬元，如果加上種植業(yè)收入，人均收入則可達(dá)6萬元。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)體現(xiàn)了以人民為中心的思想，堅(jiān)持把以農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)作用。堅(jiān)持以土地為根、人才為本、產(chǎn)業(yè)為核、文化為魂的思路，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)。

一是以土地為根，深化農(nóng)村土地制度改革。信息技術(shù)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證提供信息化支撐，將每塊地都“上圖入庫”，鎖定承包權(quán)，讓農(nóng)民吃下土地承包“再延長30年”的“定心丸”，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，盤活經(jīng)營權(quán)。

據(jù)施茶村黨委書記洪義乾介紹，海南石斛健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司、?？谑薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司、施茶村三方合作成立了占地800多畝的施茶石斛種植專業(yè)合作社，公司出資金、種苗、技術(shù)等，該村有41戶農(nóng)戶以土地租金入股，每畝租金1000元/年，實(shí)現(xiàn)了租金變股金、農(nóng)民變股民的變化。同時，還有效解決了120多名村民就業(yè)，每年工資總額不低于200萬元。這極大激發(fā)了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，也順應(yīng)了適度規(guī)模經(jīng)營的趨勢。

二是以人才為本，強(qiáng)化農(nóng)村雙創(chuàng)人才培育。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。石山互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎，結(jié)合信息進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的知識和能力培訓(xùn)，同時，狠抓基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的帶頭作用，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了以黨員帶大戶，大戶帶小戶的組織體系；鼓勵農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，先后成立了火山壅羊公社、石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)青創(chuàng)中心等一批創(chuàng)客空間，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生達(dá)到300多名，參與培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)2000余人。

目前已有近50家不同創(chuàng)業(yè)主體活躍在石山鎮(zhèn)?；鹕娇诳Х鹊墓男瘢?014年辭去IT經(jīng)理的工作，攜妻子回到石山鎮(zhèn)，將家人33平米的茶館重新裝修后，創(chuàng)立火山口咖啡。2016年獲得了石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一等獎，在“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”的浪潮推動下，其價值愈發(fā)突顯。目前，已開設(shè)了第二家火山口咖啡館，室外面積就達(dá)300平米，業(yè)務(wù)涵蓋咖啡種植培育、咖啡館運(yùn)營、咖啡產(chǎn)品銷售，年?duì)I收達(dá)百萬元。還即將帶領(lǐng)村民建設(shè)一個100畝的咖啡莊園，將旅游觀光和咖啡文化結(jié)合起來，走精品咖啡路線。

三是以產(chǎn)業(yè)為核，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，依托物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售端入手，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。應(yīng)用先進(jìn)的傳感監(jiān)測、遠(yuǎn)程遙控、智能水肥一體化等技術(shù)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造了“火山公社”電商平臺與“海島生活”“優(yōu)電聯(lián)盟”等電商，開展線上線下聯(lián)動銷售，同時利用互聯(lián)網(wǎng)營銷休閑農(nóng)業(yè)，帶動周邊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝和加工，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”的一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式。

美社村（施茶村內(nèi)自然村）的安媚，以前做過幼師、干過旅游，隨著石山互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)游客的不斷增多，她回鄉(xiāng)創(chuàng)建了“美社有個房”民宿合作社，與村民合作，先后以“公司+農(nóng)戶+合作社”的模式建成擁有120個床位的55間特色民宿，每天的入住率均在80%以上。據(jù)她介紹，合作社的主要收入來源不是民宿，而是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和銷售。她每天要接待安排150人以上餐飲，每人平均消費(fèi)100元，同時統(tǒng)一收購周邊農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌后讓游客作為伴手禮采購。通過民宿帶動了山農(nóng)產(chǎn)品銷售，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

四是以文化為魂，彰顯生態(tài)人文歷史特色。鄉(xiāng)村之美，美在特色、貴在特色、難在特色。石山鎮(zhèn)利用本地區(qū)古村落的原始風(fēng)貌和自然環(huán)境，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，結(jié)合自身優(yōu)勢，以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的模式，為鄉(xiāng)村注入生態(tài)文化、歷史文化和民俗文化的元素，加上全媒體的宣傳手段，形成品牌效益，為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了新血液、新活力。石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)利用火山地質(zhì)的獨(dú)特資源優(yōu)勢，深挖歷史古韻、弘揚(yáng)人文之美、培育村落獨(dú)特氣質(zhì)，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)展銷、線下活動等形式，發(fā)展民宿、鄉(xiāng)道騎行、水果采摘、農(nóng)業(yè)觀光等“農(nóng)業(yè)+旅游”項(xiàng)目，打造農(nóng)旅特色品牌。

三、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級需要注意的問題

石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富等方面取得了顯著成效。但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)相比，還有很大的提升空間，需要從滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要出發(fā)，著力在發(fā)展理念、文化挖掘和人才培育等方面提檔升級。

一是深化共享理念，完善平臺與數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)機(jī)制。石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)有一個鎮(zhèn)級運(yùn)營中心和一個大數(shù)據(jù)中心，每個行政村建設(shè)一個村級服務(wù)中心。由于缺乏底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)級運(yùn)營中心和村級服務(wù)中心之間數(shù)據(jù)分割，彼此之間尚未完全實(shí)現(xiàn)信息資源共享。未來要在加快構(gòu)建數(shù)字資源體系、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)不同平臺、不同數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通，將相關(guān)主體形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一張圖，找到盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是加強(qiáng)村落保護(hù)，挖掘古村落歷史文化生態(tài)價值。石山鎮(zhèn)擁有一批傳統(tǒng)的火山古村落，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值。但是，目前石山鎮(zhèn)還未能充分挖掘出這些古村落的價值，主要還是以打造人文景觀為主，未來石山鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)挖掘這些具有厚重歷史文化價值古村落背后的故事，做好開發(fā)和保護(hù)工作，將其作為小鎮(zhèn)提檔升級的靈魂所在。

三是強(qiáng)化人才培訓(xùn)，培育支撐鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍。人才是石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)提檔升級的生力軍，要加強(qiáng)外地人才的引進(jìn)和本地人才的培育。針對農(nóng)民群體，要大力開展手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，幫他們提高信息查詢、網(wǎng)絡(luò)營銷、獲取服務(wù)和便捷生活的能力；針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村創(chuàng)客，要大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才和智力支撐。

四、思考與建議

沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)。從石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新成效和實(shí)踐發(fā)展看，沒有智慧鄉(xiāng)村就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，沒有鄉(xiāng)村振興也就難以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。為此提出以下幾點(diǎn)建議。

一是建議在全國范圍內(nèi)實(shí)施智慧鄉(xiāng)村行動。智慧鄉(xiāng)村是數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、智慧社會建設(shè)的重要組成部分。這些年來，信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施，已有一定的試點(diǎn)基礎(chǔ)，通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)民，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色發(fā)展提供不可或缺的信息化支撐。建議盡快制定智慧鄉(xiāng)村行動計劃，在全國范圍內(nèi)實(shí)施智慧鄉(xiāng)村行動，以智慧鄉(xiāng)村建設(shè)示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二是建議在海南發(fā)展獨(dú)具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。海南作為全國首個全域旅游示范省，農(nóng)業(yè)、旅游資源得天獨(dú)厚，要進(jìn)一步通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”的方式，全面提升民宿、康養(yǎng)、休閑觀光等業(yè)態(tài)的發(fā)展質(zhì)量和水平，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式。同時，海南作為“天然大溫室”，要加快建設(shè)冬季瓜菜和熱帶水果大數(shù)據(jù)，切實(shí)把數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民增收的社會財富。

三是建議將石山鎮(zhèn)打造成新型農(nóng)村人才培訓(xùn)基地。石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)試點(diǎn)和農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的典型案例，取得了一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法。尤其是在電子商務(wù)推進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面形成了一批軟硬件條件成熟的實(shí)訓(xùn)基地。建議將其作為農(nóng)村雙創(chuàng)人才培訓(xùn)基地，立足海南、面向全國提供服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提供人才保障。