晉中市水資源保護成效及對策

李秀平

(晉中市水資源管理委員會辦公室，山西 晉中 030600)

1 水資源基本情況及保護成效

1.1 水資源基本情況

晉中市河流水系分屬黃河、海河兩大流域，流域面積分別占全市國土面積的56%和44%，其中流域面積50km2以上的河流共111條。全市多年平均降水量512.3mm，水資源總量10.9億m3，其中：地表水資源量6.34億m3，地下水資源量7.48億m3，重復計算量2.92億m3。可利用量7.74億m3。人均占有水資源量367m3，畝均占有量191m3。人均水資源占有量不達全國平均水平的1/6，畝均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10，按國際標準衡量，屬極度缺水區(qū)。

1.2 取得成效

水資源配置逐步優(yōu)化。晉中市新建了中小型水庫6座，實施了松塔供水、東山調(diào)水、中部引黃三大跨流域調(diào)水工程，基本構(gòu)建了“三縱兩橫、河庫連通、東西調(diào)配，客水補濟”的晉中大水網(wǎng)格局。水利工程供水能力大幅提升。全市新增供水能力1.31億m3，達到7.61億m3。地表水供水能力由“十一五”末的33%提高到43%，供水結(jié)構(gòu)更趨合理。防洪減災能力進一步提升，完成了35座水庫除險加固和16座水庫應急除險加固，實現(xiàn)了水庫除險加固和山洪災害防治監(jiān)測預警兩個全覆蓋，為保障度汛安全奠定了基礎[1]。節(jié)水功能提質(zhì)增效，規(guī)?；瘜嵤┝宿r(nóng)田節(jié)水灌溉工程，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由“十一五”末的0.517提高到2016年的0.554。加大了工業(yè)節(jié)水力度，全市萬元工業(yè)增加值用水量連續(xù)六年呈下降趨勢，降幅達29.5%。水生態(tài)文明建設進一步加強，在全省率先出臺了《實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《考核辦法》和《考核工作細則》，明確“三條紅線”指標體系，全省首家以市政府名義出臺《入河排污口監(jiān)督管理實施辦法》。大力度實施地下水超采區(qū)關井壓采，全市地下水位實現(xiàn)止降反升。

2 制約因素

2.1 水資源供需矛盾突出

時空分布極不均衡，在時間上，全年70%的降雨量集中在汛期7、8、9三個月；在空間上，全市60%的水資源量分布在東部山區(qū)，東部山區(qū)人均水資源量714m3，平川區(qū)僅有216m3，兩者相差達498m3，供水用水結(jié)構(gòu)不合理。2016年，晉中市總用水量7.12億m3，地下水用水量4.07億m3，占到57%，農(nóng)業(yè)用水量4.91億m3，占到69%，地下水和農(nóng)業(yè)用水比重偏大。平川6縣用水量達到5.55億m3，占到78%，加劇了當?shù)氐乃Y源供需矛盾。據(jù)預測，至“十三五”末，全市各行各業(yè)需水量將達到7.9億m3，到2030年需水量將達到8.5億m3，超出全市水資源可開發(fā)利用量7.74億m3，水資源供需矛盾十分緊張，引調(diào)境外水資源成為緩解供需矛盾的唯一途徑。

2.2 水資源生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

采煤嚴重破壞水資源。據(jù)統(tǒng)計，2016年全市采煤排水量達7020萬m3，形成了以礦井為中心的降落漏斗，造成地下水位下降，泉水斷流，下游水體污染等一系列水環(huán)境問題。平川地下水超采嚴重，平川區(qū)由于人口密集，產(chǎn)業(yè)集中，相應需水量也較大，而擁有水資源量卻較少，當?shù)厮Y源的承載能力已不能滿足用水需求。平川地區(qū)除平遙縣外均有超采區(qū)分布，水污染形式嚴峻，全市流域面積50km2以上的111條河流。全河常年有水僅有2條，其余均為季節(jié)性河流。由于污水收集管網(wǎng)不完善致使不達標污水直排河道[2]。向河道內(nèi)傾倒垃圾沒有從源頭給予根治，造成河流二次污染。據(jù)統(tǒng)計，全市劣Ⅴ類水質(zhì)河長達314.2km，占總河長的23.4%。污染河段主要位于汾河干流、瀟河蘆家莊以下，以及壽陽、靈石、和順、昔陽、左權(quán)等縣城下游一帶。防洪排澇體系不健全，部分河道堤壩年久失修，防洪標準不高，河道違章建筑和垃圾傾倒問題影響河道行洪安全，城鎮(zhèn)排退水體系還不健全[3]，部分街道遭遇暴雨時，排退水不及時，淤積水嚴重。

2.3 節(jié)水護水意識不強

工業(yè)生產(chǎn)方面，工業(yè)項目“三同時”制度落實不到位。節(jié)水新工藝新產(chǎn)品推廣使用不到位。特別是高用水行業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)設備陳舊，耗水率遠遠高出先進國家數(shù)倍，由于生產(chǎn)工藝較落后，許多新技術(shù)沒有得到有效利用，水資源利用率較低[4]。農(nóng)業(yè)灌溉方面，計量配套設施跟不上，灌溉水價執(zhí)行不到位，按電費計量水費的問題突出，且多數(shù)灌溉實行大水漫灌，使水資源浪費嚴重。城市生活方面，城市居民生活用水階梯水價尚未形成，多數(shù)居民對水的使用均是一次性的，沒有進行再利用。礦坑水、中水回用，雨水集蓄利用率低。

2.4 體制機制不順

長期以來部門分割，多龍管水的格局沒有大的改變。目前晉中市僅有5個縣實行了水務一體化管理，晉中城區(qū)和其它6縣(區(qū))在管理體制一直沒有大的改變。管理機構(gòu)分散，水利部門主要以農(nóng)村和自備井為主，城市自來水由住建部門管理，污水治理則主要以環(huán)保、規(guī)管和住建部門為主，在管理體制上基本是各自為戰(zhàn)，沒有形成統(tǒng)一合力。

執(zhí)法力度薄弱。水利執(zhí)法一直是水資源管理非常薄弱的一個環(huán)節(jié)。水政執(zhí)法由于力量弱，手段單一，在工作中形成了水利執(zhí)法“軟”的固定思維，執(zhí)法不嚴，違法不糾的情況時有發(fā)生，嚴重影響了執(zhí)法人員工作的積極性[5]。隊伍建設不足，水資源管理頭緒多，任務重，但基層水資源管理部門的人員編制不夠，造成工作上經(jīng)常處于被動和疲于應付。

3 對策措施

3.1 科學規(guī)劃、論證、配置水資源

重點做好全市水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的統(tǒng)籌規(guī)劃，著力開展市縣兩級水資源全域化配置細化工作，建立轄區(qū)內(nèi)用水總量控制指標體系[6]。加強年度用水計劃管理，強化水資源論證工作，嚴格實施取水許可和水資源有償使用。開展水資源論證試點工作，啟動水資源用途管制制度建設試點工作。

3.2 全面落實最嚴格水資源管理制度

堅持以水定額，量水而行，因水制宜，全面落實最嚴格水資源管理制度，強化需水管理，把水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局等相關規(guī)劃審批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格限制無序調(diào)水與取用水[7]。

3.3 納入政府年度綜合考核指標體系

將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行水資源管理行政首長負責制。以全面落實最嚴格水資源管理制度為統(tǒng)領，僅僅圍繞水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”約束，明確責任目標，加強綜合管控，強化最嚴格水資源管理制度考核，以強有力的考核機制倒逼水資源保護各項工作的有效落實。

3.4 加強水資源保護的立法工作

積極開展對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的立法工作。重點圍繞全市重要河流、重點水源地，如瀟河、漳河、松塔水源地等，開展立法前期調(diào)研準備工作，條件成熟時制定立法，為進一步做好水資源保護工作提供法律基礎保障。

3.5 加強水利工程建設

按照“充分利用地表水、嚴格控制地下水、全力爭取黃河水”的總體思路，進一步優(yōu)化水資源綜合配置，加大財政自己支持力度，加快水利工程建設步伐，實施好縣域小水網(wǎng)、新水源開發(fā)、河湖水系連通，抗旱應急備用水源等項目建設，著力構(gòu)建“資源優(yōu)先、空間均衡、調(diào)度有效、保證有力”的晉中水網(wǎng)格局。針對防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全市拆違治亂提質(zhì)行動和農(nóng)村環(huán)境大整治活動，加快實現(xiàn)中小河流險提險段達標治理，全面清理河道內(nèi)的垃袋、違章建筑和高桿作物，確保行洪暢通，加強水庫的失修加固和綜合調(diào)度，充分發(fā)揮蓄洪滯洪作用。規(guī)管和住建部門完善城市防洪體系，構(gòu)建海綿城市，加快實施城市內(nèi)部洪排澇綜合治理，通過增加公園綠地、濕地、緩洪區(qū)建設，提高城市緩洪滯洪能力[8]。

3.6 加強水資源綜合治理，推進水生態(tài)修復

不斷加強水污染綜合防治。水利部門進一步建立完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，嚴守水功能區(qū)納污限制紅線，從嚴核定水域納污總量，強化河流監(jiān)測斷面的動態(tài)監(jiān)測。加強河排污口規(guī)范化管理，嚴格控制入河排污總量，嚴格入河排污口設置審批，做好登記、論證、審批和監(jiān)督檢查，努力提升水功能區(qū)水質(zhì)達標率[9]。環(huán)保部門需加強飲用水水源地保護，全域化依法劃定城市及農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，嚴禁在保護區(qū)范圍內(nèi)從事與取水無關的項目建設和污染水源的違規(guī)行為，保證供水安全，強化對工業(yè)污染源的控制;做好工業(yè)排污行為和可能污染水體行為的監(jiān)督管理，新建工業(yè)項目要嚴把環(huán)境影響評價審批關，從源頭上有效防止水污染，加快實施入河排污口的截污治理，有效控制河流水體污染，確保污水無直排。

扎實推進水生態(tài)修復治理，以全面推行河長制為抓手，統(tǒng)籌市直各部門資源和力量，與脫貧攻堅旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設有效結(jié)合，全面推進汾河、漳河、滹沱河“三河”全域化水生態(tài)修復治理。加大水土保持生治理力度，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖源頭和濕地的保護。采取限制煤礦和巖溶地下水開采等強制措施著手啟動洪山泉復流和保護工作。

3.7 依靠科技手段，提高管護水平

著力營造全社會節(jié)約用水良好環(huán)境，切實履行推進節(jié)水型社會建設責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活生產(chǎn)全過程。嚴格落實節(jié)水設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用“三同時”制度，各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求，嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，努力降低萬元工業(yè)增加值用水量。進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程建設，增加高效節(jié)水灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，認真研究水價的形成機制和管水治水供水的體制，嚴格用水定額管理，嚴格水資源有償使用，適時開展農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點和農(nóng)村灌溉用水水權(quán)交易試點，努力遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，穩(wěn)妥推進城市居民用水階梯水價。加強再生水、礦井水、雨洪水等非常規(guī)水源利用[10]。

市、縣政府要增加專項資金投入，鼓勵各類節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，大力推廣先進的節(jié)水措施和節(jié)水工藝，城市居民生活要逐步提高節(jié)水器具普及率實現(xiàn)及公共用水計量智能化管理;工業(yè)用水應當采用節(jié)水型工藝、設備和產(chǎn)品，節(jié)約用水設施與主體程同時設計，同時施工、同時投產(chǎn)。

開展飲用水源地安全達標建設工作。提高供水水量、水質(zhì)監(jiān)測水平，保障供水安全，著力建立完善嚴格水資源管理“三條紅線”控制監(jiān)測網(wǎng)絡，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力完善水資源監(jiān)測、用水計量和統(tǒng)計體系[11]，加快實現(xiàn)取用水管理信息化、現(xiàn)代化，全面提高水資源的管護水平。

3.8 理順體制機制，提高監(jiān)管能力

建立長效穩(wěn)定的水資源保護資金投入機制，加大政府財政支持力度，充分發(fā)揮水資源費的使用效果，對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、水污染防治地下水超采治理等給予重點支持。建立水利、環(huán)保、國土、規(guī)管、林業(yè)、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大水資源執(zhí)法監(jiān)督力度，依法依規(guī)嚴厲打擊破壞水資源的違法行為。加強隊伍建設，足額落實人員經(jīng)費和開展工作所需設備，加大水資源管理培訓力度，打造一支與落實最嚴格水資源管理制度要求相適應的水資源管理工作隊伍。

4 結(jié)語

本文探討了晉中市進一步加強水資源保護與污染治理的對策措施，但水資源保護與污染治理工作仍任重而道遠。在今后提升水資源承載能力，推進水生態(tài)文明建設面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，例如：部門間多頭管水、條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)與合作的局面依然存在。部門間政策不協(xié)調(diào)，甚至是矛盾或沖突，削弱了水資源保護的政策及法律法規(guī)的有效貫徹和執(zhí)行，影響了水資源保護的效果。部門間水資源保護工作數(shù)據(jù)信息共享，水資源考核指標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，仍需進一步探索。