武漢市農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約因素與對策建議

鄧德紅，楊新華，張凱，劉倩

（武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，430012）

2017年中央一號文件的主題是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對強化農(nóng)業(yè)科技推廣作了專項部署。

為了深刻理解、切實落實中央一號文件精神，探討農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作如何助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，武漢市農(nóng)技推廣中心接受武漢市農(nóng)委的調(diào)研課題，組織專班就武漢市農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題和制約因素，對東西湖、江夏、新洲、黃陂、蔡甸、漢南等區(qū)農(nóng)技推廣部門及所屬部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，采取問卷、座談等形式進行了調(diào)研和走訪：一是對6個區(qū)農(nóng)技推廣人員基本情況進行了統(tǒng)計，二是對6個區(qū)的種植戶進行了問卷調(diào)查，問卷共設(shè)計了4個問題，要求各區(qū)找種植戶填寫，完成30份問卷，除黃陂區(qū)只完成16份以外，其他區(qū)均完成30份，合計166份問卷。

參加填寫問卷的166戶，男性145人，占87.3%，女性21人，占12.7%；50歲以上的83人，占50%，30~50歲的82人，占49.4%，30歲以下的1人；高中以上的79人，占47.6%，初中的74人，占44.6%，小學(xué)以下13人，占7.8%；其種植規(guī)模既有15 hm2以上的，也有1 333 m2的，涉及的作物有水稻、玉米、小麥、棉花、油菜、蔬菜、食用菌等，具有較強的代表性。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來的機遇

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，將給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來新的機遇。

1.1 新型農(nóng)技推廣服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)

近年來，國家鼓勵企業(yè)成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，各路工商資本紛紛涉足，新型的社會化、市場化的生產(chǎn)、服務(wù)組織不斷跟進，可在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供服務(wù)，在對農(nóng)技推廣事業(yè)起協(xié)同發(fā)展作用的同時，為農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展帶來了新的機遇。

1.2 農(nóng)技推廣服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，越來越多的中小生產(chǎn)者抱團加入專業(yè)合作社，由于其規(guī)?；?、機械化、集約化程度提高，技術(shù)推廣服務(wù)的實用性、針對性增強，社員更加積極主動參加農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)的新技術(shù)培訓(xùn)，以提高自身的生產(chǎn)和經(jīng)營水平，促使農(nóng)技推廣服務(wù)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”為農(nóng)技推廣服務(wù)提供技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。武漢市農(nóng)委將聯(lián)合市科技局、市財政局等職能部門，整合科技、人才、信息、金融等資源，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等為載體，為科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供技術(shù)支撐服務(wù)，集中打造融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)為一體的綜合平臺。

2 農(nóng)技推廣服務(wù)提檔升級的制約因素

2.1 體制不順，機制不活

由于機構(gòu)改革的先后、部門設(shè)置等因素，原來的工作對接習(xí)慣被打破，現(xiàn)在省、市、區(qū)推廣部門對接出現(xiàn)“一對多”或“多對一”的情況比較多，比如省一級蔬菜、農(nóng)作、土肥、植保等都是分設(shè)的，對應(yīng)的市級只有市農(nóng)技推廣中心，而新洲區(qū)農(nóng)技中心對市級有農(nóng)技、農(nóng)機等4個部門。區(qū)一級雖然實現(xiàn)了大部制，但職能上依然條塊分割，各專業(yè)均出現(xiàn)技術(shù)人員老化和短缺的局面，而且新洲區(qū)和江夏區(qū)果茶推廣的職能依然留在林業(yè)局，工作銜接不夠順暢。從運行模式上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級技術(shù)推廣人員表現(xiàn)為“以錢養(yǎng)事”，如江夏區(qū)實行行政主管部門“派出制”模式，而黃陂、新洲、蔡甸、漢南、東西湖5個區(qū)實行的是委托服務(wù)制。從運行情況看，江夏區(qū)人、財、事統(tǒng)一歸口農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，運行較好。其他五區(qū)，“財”由財政部門管、“人”由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管、“事”由農(nóng)業(yè)部門管，體制上不順暢。

2.2 管理過緊，效能不高

2015年機構(gòu)改革后，市財政局、市農(nóng)業(yè)局按照中央、省、市有關(guān)財政專項資金管理改革的要求，將科技推廣項目補助資金采取 “因素法”、“目標(biāo)任務(wù)法”直接分配下達到各新城區(qū)，由各新城區(qū)具體組織實施。新的項目政策調(diào)整后，推廣單位只能單一承接市財政的推廣項目，不能承接部、省和橫向聯(lián)合的推廣項目，項目來源受到制約。而且項目經(jīng)費全部切塊直接撥到實施單位，市、區(qū)級推廣部門要貼錢做事，特別是市級推廣中心陷于“有錢養(yǎng)人，無錢辦事”的困境，制約了工作的順利開展。

2.3 觀念落后，知識老化

農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足，特別是基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)矛盾突出，配置不合理，主要存在年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)人員數(shù)量偏少等問題。

武漢市各區(qū)農(nóng)技推廣人員情況參差不齊，6個區(qū)中心農(nóng)技推廣人員總數(shù)399人，技術(shù)人員270人，占67.7%，蔡甸和黃陂非技術(shù)人員占比較大，分別為61.5%和28.8%。

就技術(shù)人員分析，年齡結(jié)構(gòu)，全市6個區(qū)50歲以上占50.4%，35歲以下16.7%，年輕人偏少；從職稱結(jié)構(gòu)看，全市6個區(qū)農(nóng)技人員具備高級職稱的占31.9%，中級職稱占37.0%，初級職稱占31.5%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以下占比71.1%，本科以上的78人，占比28.9%，學(xué)歷較低的人數(shù)較多。反映武漢市農(nóng)技推廣人員存在職稱結(jié)構(gòu)不合理、人員老年化和技術(shù)力量弱等現(xiàn)象。

2.4 形式單一，手段落后

從推廣方式來看，以項目推動為主。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶喜愛的農(nóng)技推廣形式，排列前3位的為科技培訓(xùn)（占75.9%）、田間指導(dǎo)（占67.5%）、電話咨詢（占19.9%）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶能夠接觸到的農(nóng)技部門推廣方式與農(nóng)戶喜愛的方式差距較大。

從農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技信息來源，排序為技術(shù)推廣部門（占74.7%），科技培訓(xùn)（71.7%），農(nóng)資銷售部門（37.4%），種田能手或大戶（占 34.9%），電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)（30.7%）。由此可見，農(nóng)村基層技術(shù)推廣站目前依然是農(nóng)戶采用新技術(shù)的重要渠道，而互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)技推廣中的應(yīng)用還少之又少，遠遠滿足不了更多農(nóng)戶對更多生產(chǎn)技術(shù)和各種科技信息的需求。

3 建議

3.1 完善機構(gòu)

一是在機構(gòu)設(shè)置上，各級農(nóng)技推廣機構(gòu)保持相對一致，方便工作上的對應(yīng)關(guān)系；二是管理上試行業(yè)務(wù)上下級的垂直管理，強化目標(biāo)下達、督促、檢查業(yè)務(wù)工作的職能。

3.2 經(jīng)費保障

加強經(jīng)費投入，改善工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施，保證基層農(nóng)技推廣中心工作正常開展。建議：一是推廣項目保持一定的連續(xù)性，如要求5 a進行持續(xù)性推廣；二是推廣經(jīng)費中明確，按比例切塊部分作為推廣人員交通費、發(fā)表費等工作經(jīng)費。

3.3 強化隊伍

一要鼓勵更多科技人員充實到農(nóng)技推廣隊伍中來，盡量減少機關(guān)抽調(diào)年輕農(nóng)技人員；二是加強農(nóng)科教融合，壯大農(nóng)技推廣隊伍；三是加強農(nóng)技推廣人員的知識更新，每年全市安排1~2次專業(yè)交流，提高推廣人員知識業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4 多措并舉

在保證政府主導(dǎo)的綠色環(huán)保等公益性推廣項目的同時，應(yīng)積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，通過虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺為小而散的小農(nóng)家庭提供 “統(tǒng)”的商貿(mào)流通、信息服務(wù)、生產(chǎn)協(xié)同等基礎(chǔ)設(shè)施；并試行向社會化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織購買服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)承包、技物結(jié)合、技術(shù)推廣與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，使得農(nóng)業(yè)科技推廣惠及更多農(nóng)戶，產(chǎn)生更大效益。