美國加州大學(xué)崛起的背景、過程及原因分析
——兼論對我國中西部高等教育振興的啟示

夏 焰，梁祥君，潘顯敏

(1.安徽大學(xué) 高等教育研究所， 合肥 230039； 2.安徽省教育廳 高教處， 合肥 230061)

黨的十九大報告提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進西部大開發(fā)形成新格局，發(fā)揮優(yōu)勢推動中西部地區(qū)崛起。研究表明，高等教育在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、增強創(chuàng)新發(fā)展能力、提高勞動力素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。但中西部地區(qū)高等教育整體發(fā)展落后于東部及沿海發(fā)達地區(qū)，尤其在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的配置上，如優(yōu)質(zhì)大學(xué)實際錄取率與東部地區(qū)存在較大差距[1]。針對中西部高等教育面臨的發(fā)展困境，我國先后實施的“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”“中西部高等教育振興計劃”等成效顯著。但與東部地區(qū)高水平大學(xué)相比，中西部地區(qū)高校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平依然存在較大差距。他山之石，可以攻玉。1869年，新生的美國加利福尼亞大學(xué)成立于百業(yè)待興的“西部荒野”——經(jīng)濟基礎(chǔ)差，社會環(huán)境混亂，與東部經(jīng)濟中心城市距離較遠，建校時間也遠遠落后于東部地區(qū)的諸多名校?？梢?，加利福尼亞大學(xué)當年也同樣存在著地域、經(jīng)費和后發(fā)劣勢。但是，經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，加利福尼亞大學(xué)崛起為美國最好的公立大學(xué)系統(tǒng)，又稱為加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)(UC,簡稱加州大學(xué))。因此，如何克服困難、突出重圍，全面振興中西部高等教育，加州大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗也許可堪借鑒。

一、加州大學(xué)建立的背景分析

加利福尼亞是美國在1846年通過美墨戰(zhàn)爭奪取的遠西領(lǐng)土，是美國版西部大開發(fā)的最后一塊版圖，彼時距“西進運動”已逾半個世紀之久。關(guān)于建立加州大學(xué)的討論產(chǎn)生于加利福尼亞正式加入美國聯(lián)邦之前，受制于此間復(fù)雜的社會發(fā)展現(xiàn)狀，終于在1869年正式建成。借助PEST(所謂PEST，是一種企業(yè)所處宏觀環(huán)境分析模型，是Politics，Economy，Society，Technology的簡稱，本研究把技術(shù)背景置換為教育背景)宏觀背景分析框架，可見加州大學(xué)的建成與其所在地——加利福尼亞當時的政治、經(jīng)濟、社會及教育狀況密不可分。

(一)政治背景

加利福尼亞在1850年加入美國聯(lián)邦，正式成為美國的第31個州。在1849年的制憲會議召開前，會議代表已經(jīng)對建立公立大學(xué)展開了討論，并在致加利福尼亞人民的公開信中寫道：“新的憲法‘竭盡所能’確保公立大學(xué)的建立，‘以使教育能夠惠及全國，并確保它能夠有益于當代人和子孫后代的利益’。”[2]26制憲會議最終通過了加州第一部憲法，并在第4條中明確提出要興建一所公立大學(xué)[2]23。但在之后的數(shù)年中，這一條款由于種種原因并未得以實現(xiàn)。1852年，加州的首任公立教育總督學(xué)約翰·馬文提出質(zhì)疑——難道憲法“形同虛設(shè)嗎”[2]28？馬文和其他一些公立教育的擁護者都積極呼吁和推動建立公立大學(xué)。到1862年，輝格黨人利蘭德·斯坦福當選加州州長，他更傾向于將教育視為州的公共事務(wù)[3]，斯坦福也是首位提出建立州立大學(xué)設(shè)想的在任州長[4]30。1862年7月，林肯總統(tǒng)正式簽署《莫雷爾法案》[4]32。該法案提出：“……目的是向州和準州撥出公地，以使它們能開設(shè)重視農(nóng)業(yè)和工藝教育的學(xué)院?！盵4]32在《莫雷爾法案》的推動下，加州議會通過了《1866年組織法案》，該法案批準建立一所獨立的世俗性新式大學(xué)，并且規(guī)定大學(xué)“不應(yīng)與該州的其他教育機構(gòu)聯(lián)合或建立聯(lián)系”[2]23。因此，加州沒有將贈地用于已存在的學(xué)校，而是建立了第一所公立“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)與機械學(xué)院”(這是加州大學(xué)的前身)，充分發(fā)揮了贈地的作用?！?866年組織法案》還對大學(xué)的管理做出了詳細的規(guī)定，直接解決了大學(xué)建立和后續(xù)管理機構(gòu)設(shè)置以及人員安排的問題。從《加州憲法》《莫雷爾法案》到《1866年組織法案》，以及立法機關(guān)、政府和政治人物在法律、財政、組織等方面的不懈努力，為加州大學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

(二)經(jīng)濟背景

18世紀末至南北戰(zhàn)爭期間，美國經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)和商業(yè)所占比重在逐年增加。1860年之前的20年，美國經(jīng)濟發(fā)展成效顯著[5]。1848年，有人在加州發(fā)現(xiàn)了黃金，由此掀起了一場“西進運動”，成千上萬的人背井離鄉(xiāng)來到這里，挖掘黃金，尋找財富。一年之內(nèi)，加州的人口暴增了近一倍。加州的黃金產(chǎn)值也由1848年的500萬美元增加到1853年的6 500萬美元[6]136。人口的激增，黃金產(chǎn)值的提高，特別是“淘金熱”帶來的采礦業(yè)的發(fā)展，帶動了加州乃至整個西部的經(jīng)濟開發(fā)。首先，它帶動了加州工業(yè)的發(fā)展，尤其是木材、鑄造和機械等與采礦有關(guān)的工業(yè)；其次，它帶動了加州農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，滿足了成千上萬采礦者的生活需要[6]139。這一時期加州農(nóng)業(yè)的發(fā)展也突飛猛進，取得了驚人的成果。1860—1890年，加州的小麥生產(chǎn)增長了近5倍，小麥產(chǎn)量在全國排名第二[7]。此時，連接?xùn)|部和西部的鐵路運輸線路也陸續(xù)建成，從東部進入西部更加方便快捷。因此，隨著交通、產(chǎn)業(yè)以及人口的發(fā)展，對高等教育的發(fā)展提出了現(xiàn)實需求，也使得加州政府不得不接受必須發(fā)展高等教育這一事實。

(三)社會背景

“淘金熱”也給加州帶來了一系列嚴重的社會問題，有識之士發(fā)出了振聾發(fā)聵的吶喊：“在挖掘礦藏之前，先要開發(fā)才智！”于是，在“富口袋”的同時，“富腦袋”的聲音響徹西部曠野[8]。當時社會上也有另一批人呼吁建立公立學(xué)校，即賀拉斯·曼領(lǐng)導(dǎo)的公立學(xué)校運動。賀拉斯·曼認為，“在一個共和國里，愚昧無知是一種犯罪”。在他看來，公立學(xué)校會從根本上促進社會平等、加快移民的“美國化”進程和提高工人的受教育水平[2]20。同時，他還創(chuàng)辦了一份名為《公立學(xué)校》的雜志,鼓吹公立學(xué)校對社會進步的推動作用[9]。這股公立學(xué)校思潮也迅速席卷加州，1849年制憲會議的代表們也深受影響。在最后促成加州大學(xué)的建立上，加利福尼亞學(xué)院的亨利·杜蘭特院長建議合并加利福尼亞學(xué)院和贈地學(xué)院，創(chuàng)建一所世俗性的新的加利福尼亞大學(xué)[2]37，以使新的加州大學(xué)既擁有辦校資金又有校址和師生。正是在杜蘭特的游說和奔走呼吁下，最終促成了《1868年組織法案》的通過，明確要建立一所公立大學(xué)，即是兩校合并后的加州大學(xué)，由校董會治理，并于1869年開始運轉(zhuǎn)。

(四)教育背景

從獨立戰(zhàn)爭到南北戰(zhàn)爭不到100年的時間里，美國經(jīng)歷了所謂的“學(xué)院繁榮”時期[10]。由于受到學(xué)院“改宗運動”的影響，各種宗教團體包括普林斯頓大學(xué)和耶魯大學(xué)都特別派專人到西部去建立基督教學(xué)院，向西部傳播殖民地學(xué)院的課程設(shè)置、教學(xué)方式和管理模式。加州在大量人口涌入之后也出現(xiàn)了各種私立學(xué)院，加利福尼亞學(xué)院就是其中之一。但1840年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國當時已有173所學(xué)院，16 233名學(xué)生，平均每所學(xué)院有93名學(xué)生[11]。這一時期美國的學(xué)院大都面臨著資金匱乏的問題，很多學(xué)院瀕臨倒閉，處在破產(chǎn)的邊緣。加州的私立學(xué)院亦是如此，如加利福尼亞學(xué)院當時的資金就處于十分緊張的狀態(tài)，因此杜蘭特院長力主合并加利福尼亞學(xué)院和贈地學(xué)院。

二、加州大學(xué)的形成和發(fā)展

(一)緩慢發(fā)展期(1869—1899年)

1869年，加州大學(xué)在奧克蘭正式運行，杜蘭特被任命為第一任校長。1872年，加州大學(xué)搬到新校園，即現(xiàn)在的伯克利校區(qū)。同年，丹尼爾·吉爾曼擔任加州大學(xué)校長。在就職演講中，吉爾曼闡述了他的辦學(xué)理念：首先，我們要建的大學(xué)不是高級中學(xué)，不是學(xué)院，也不是科學(xué)院，更不是學(xué)科的組合[12]126。他強調(diào)加州大學(xué)不同于學(xué)院，不是各學(xué)科的一種組合，而是對其進行綜合的場所。吉爾曼任職期間，兼并了1864年建立的托蘭德醫(yī)學(xué)院，成為加州大學(xué)醫(yī)學(xué)系。1875年，加州大學(xué)又兼并了舊金山的加利福尼亞藥學(xué)院[13]。但吉爾曼僅在加州大學(xué)任職3年，就辭去了校長職務(wù)。其后十幾年，加州大學(xué)的校長更替十分頻繁，加州大學(xué)的發(fā)展也極其緩慢。加州大學(xué)發(fā)展緩慢的原因主要來自社會過多的干擾、經(jīng)費不足和領(lǐng)導(dǎo)不力[12]130。為此，加州大學(xué)董事會進行了深刻的反思，并采取措施以爭取更多的辦學(xué)經(jīng)費，又聘請康奈爾大學(xué)教授本杰明·惠勒擔任校長，以改善大學(xué)發(fā)展疲軟問題。

(二)多校區(qū)系統(tǒng)奠定期(1899—1919年)

1899年10月，惠勒正式擔任加州大學(xué)校長一職，加州大學(xué)開始進入較快的發(fā)展時期?；堇蘸苌朴谔幚砼c州政府的關(guān)系，結(jié)交了一大批政界校友，為加州大學(xué)爭取了更多的撥款。同時，為獲得更多私人捐贈，他四處奔走，獲得了很多富人的捐款。在惠勒任期內(nèi)，大學(xué)獲得了更多建設(shè)資金，教學(xué)設(shè)施更加完善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。這一時期，大學(xué)外延式發(fā)展取得更大突破，分別在戴維斯設(shè)立了大學(xué)農(nóng)場，在里弗賽德建立了柑橘實驗站，在拉約拉建立了史克里普生物研究所，在舊金山設(shè)立了胡帕醫(yī)學(xué)研究基金會，在洛杉磯創(chuàng)辦了加州大學(xué)南分部[14]26。各地研究站點的設(shè)立，為大學(xué)提供了更多的科研場所，促進了大學(xué)科研水平的提高，由此加州大學(xué)開始向研究型大學(xué)邁進。在惠勒校長執(zhí)掌校政之初，加州大學(xué)只有2 600多名學(xué)生，但當他卸任時，人數(shù)已增加了3倍有余[14]28。學(xué)生人數(shù)的增加，辦學(xué)資金的增多，科研水平的提升，使加州大學(xué)從一個積貧積弱的公立大學(xué)一躍成為美國著名的研究型大學(xué)。

(三)多校區(qū)系統(tǒng)形成期(1919—1958年)

惠勒離開加州大學(xué)之后，學(xué)校財務(wù)一度非常緊張，為支持學(xué)校發(fā)展，議會以立法的形式，改變了加州大學(xué)的財政撥款模式。到20世紀20年代末，加州大學(xué)已經(jīng)聲名遠播，很多畢業(yè)生擔任政府要職，更多的畢業(yè)生走向世界各地。1930年，羅·戈·斯普勞爾就任加州大學(xué)校長，開啟了他長達30年的校長職業(yè)生涯。1930—1958年，對于美國來說是一段難以忘記的歷史階段：首先是經(jīng)濟“大蕭條”，緊接著是二戰(zhàn)爆發(fā)以及第一顆原子彈的誕生。也就是在這一時期，加州大學(xué)開始以學(xué)術(shù)研究上的卓越成就登上了世界舞臺，同時也形成了獨具特色的多校區(qū)系統(tǒng)。1927年，加州大學(xué)洛杉磯分校成立；1948年和1951年，加州大學(xué)先后在戴維斯建立了獸醫(yī)學(xué)院和文理學(xué)院；1948年，加州大學(xué)接管了圣芭芭拉學(xué)院并將之改為文理學(xué)院；1954年，在原加州大學(xué)柑橘研究中心和農(nóng)業(yè)實驗站所在的河濱建立了文理學(xué)院，并開始招收本科生[13]。加州大學(xué)在動蕩不安的大環(huán)境下，取得了迅猛發(fā)展，初步形成多校區(qū)辦學(xué)系統(tǒng)。

(四)多校區(qū)系統(tǒng)成熟期(1958年至今)

1958年，克拉克·克爾接替斯普勞爾成為加州大學(xué)新一任校長。他推動出臺了《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，對加州高等教育系統(tǒng)進行了分層定位，形成3個公立高等教育系統(tǒng)：加州大學(xué)系統(tǒng)(UC)、加州州立大學(xué)系統(tǒng)(CSU)和加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)(CCC)。規(guī)劃還明確規(guī)定了各系統(tǒng)的職能。加州大學(xué)特別強調(diào)研究生教育和專業(yè)教育，在排名前12.5%的公立中學(xué)畢業(yè)生中挑選學(xué)生[15]。加州大學(xué)在“總體規(guī)劃”的指導(dǎo)下，在20世紀60年代左右逐漸擴大校區(qū)規(guī)模，新增了幾個分校。1958年，加州大學(xué)授權(quán)圣芭芭拉校區(qū)建立分校；1959年，又將戴維斯和圣地亞哥兩個校區(qū)確定為分校；1964年，加州大學(xué)舊金山醫(yī)學(xué)中心升格為加州大學(xué)舊金山分校；1965年，加州大學(xué)設(shè)立了爾灣分校和圣克魯斯分校[13]。2004年加州大學(xué)在中部的莫塞德建立分校，最終形成了10個分校的辦學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)過多年的探索，加州大學(xué)形成了自己的辦學(xué)特色，目前已經(jīng)發(fā)展成為世界上最具影響力的公立大學(xué)系統(tǒng)，被稱為“公立高等教育的典范”。加州大學(xué)辦學(xué)的成功也體現(xiàn)在各校區(qū)在世界大學(xué)的排名中。在2016—2017年度泰晤士報世界大學(xué)排名中，加州大學(xué)有6所分校進入前100名；在2017世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名(ARWU)中，加州大學(xué)在前100名中占有8所，前50名中占5所，其中伯克利校區(qū)進入前十，位列第五。

三、加州大學(xué)崛起的原因分析

加州大學(xué)的崛起，固然受益于美國綜合國力的整體提升，更得益于加州政府、立法機關(guān)在政治、制度和經(jīng)費等領(lǐng)域創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，而加州大學(xué)歷代校長的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)也為大學(xué)的抱團發(fā)展提供了精神指引，更難得的是地方社區(qū)的支持為多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展壯大提供了發(fā)展空間。

(一)政治基礎(chǔ)：政治力量的干預(yù)

政治力量推動加州大學(xué)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府全力支持公立大學(xué)發(fā)展的理念，即“加州理念”；二是全力支持多校區(qū)公立大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。所謂的加州理念,就是把建設(shè)公立高校作為州政府發(fā)展高等教育的目標，把公立教育視為建設(shè)現(xiàn)代科學(xué)和社會進步的基石。更具體地說,加州理念就是這一普遍信念在公立大學(xué)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)[16]。獨特的“加州理念”為加州大學(xué)等公立大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)和政策空間，到《總體規(guī)劃》出臺時，加州已經(jīng)形成了三大公立高等教育系統(tǒng)。洛杉磯分校的建立，更是體現(xiàn)了政治力量在加州大學(xué)建立過程中的作用。當時，加州大學(xué)擔心分校會分散加州大學(xué)的撥款，影響大學(xué)的自治地位[17]。但是隨著美國南部政治勢力的影響力越來越大，強大的“南方董事”出現(xiàn)了[18]。后來，校董會被迫合并洛杉磯州立師范學(xué)校，并以此為基礎(chǔ)建立南部校區(qū)[13]，最終成為獨立的分校。正是洛杉磯的政治力量打破了原來“一個主校區(qū)+若干分校區(qū)”的格局，加州大學(xué)建立了美國第一個多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)[13]。很多政府人士認為，與其成立新的大學(xué)，不如積極發(fā)展加州大學(xué)，可以規(guī)避很多經(jīng)費、管理等方面的風(fēng)險[19]。事實上，以建設(shè)加州大學(xué)分校區(qū)的模式來發(fā)展壯大公立高等教育，比興建多個新學(xué)校的確更加便捷，也更利于優(yōu)化資源配置和行政管理，減少了政府與更多校領(lǐng)導(dǎo)周旋溝通的時間。

(二)制度基礎(chǔ)：憲法的規(guī)制和規(guī)劃報告的支持

法律賦予加州大學(xué)高度自治權(quán)。1879年通過的州憲法第4章第9條提出：“大學(xué)應(yīng)為公共托管財產(chǎn)，由‘大學(xué)董事會’為自治機關(guān)管理，它擁有組織和管理的全部權(quán)力,只受立法機關(guān)的監(jiān)督。”[20]自此，校董會成為“公眾信托”，全權(quán)管理加州大學(xué)的一切事務(wù)。校董會只受議會的監(jiān)督，完全不受政府和宗教的影響，能夠自行任命董事，對大學(xué)的財產(chǎn)擁有管理權(quán)和處置權(quán)。這種“法律規(guī)定的自治”既讓大學(xué)與州政府之間保持了“一臂之距”，又使大學(xué)比其他公立高等學(xué)校更擁有管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利[21]。與州政府的距離減少了政客對大學(xué)的操控，避免大學(xué)成為政治斗爭的犧牲品。加州大學(xué)比其他公立高校擁有更多的自治權(quán)，也為其在加州一枝獨秀的地位奠定了基礎(chǔ)，避免了與更多同類型大學(xué)的競爭。此外，由教育行政機關(guān)或立法機關(guān)發(fā)動的教育規(guī)劃也直接推動了加州大學(xué)的最終形成。1948年，由加州大學(xué)董事會和加州教育委員會組成的考察委員會公布了一份研究報告——《史萃耶報告》。這份報告接受了加州大學(xué)以分支形式擴張的事實，建議正式將戴維斯、河濱校區(qū)改組成分校[22]103。1955年，加州議會對加州的高校設(shè)置進行第三次調(diào)查研究，發(fā)表了名為《關(guān)于增加加州公共高等教育中心的研究》的報告，要求加州增建大學(xué)或?qū)W院。根據(jù)這個報告，加州大學(xué)董事會在1957年決定增建3個普通教育校園[22]104，分別是圣地亞哥分校、圣克魯斯分校和爾灣分校。這兩份報告對加州大學(xué)建立分校區(qū)提供了明確的指導(dǎo)和要求，促成了20世紀中期多個分校的成立，擴大了加州大學(xué)多校區(qū)的規(guī)模。

(三)經(jīng)濟基礎(chǔ)：多樣化的籌資渠道

作為一所公立大學(xué)，政府撥款是加州大學(xué)的主要經(jīng)費來源。20世紀初，約翰遜州長改革州政府對加州大學(xué)的撥款模式，以入學(xué)人數(shù)為基礎(chǔ)的模式代替以資產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的模式[16]。這一撥款模式的改革，使得加州大學(xué)擺脫了當時面臨的經(jīng)濟困境。二戰(zhàn)期間，加州大學(xué)積極投入軍事科技研究，獲得了聯(lián)邦政府大量的軍事經(jīng)費支持[23]。二戰(zhàn)后，為解決退伍軍人就業(yè)及教育問題，聯(lián)邦政府進一步擴大了對高等教育的經(jīng)費支持。戰(zhàn)后4年，聯(lián)邦政府用于加州大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施投入高達1.09億美元[24]。除政府撥款外，個人捐贈也是公立大學(xué)經(jīng)費來源的重要補充。加州大學(xué)每一任校長都非常重視籌款工作，并以捐贈的多少作為工作業(yè)績的評判標準之一。校長和校董會共同籌劃籌款方法，定期舉辦籌款活動，以吸引校友、企業(yè)家和個人捐贈更多的資金。加州大學(xué)的捐贈主要集中在廣大校友群體，且以中小額捐款為主。根據(jù)加州大學(xué)洛杉磯分?；饡膱蟾?，每年給該校提供捐贈的校友超過2萬人，捐款額在10～10 000美元[25]。加州大學(xué)校友遍布世界各地，健全的捐贈管理機制使捐贈資金得到了有效利用。政府撥款加上個人捐贈，為加州大學(xué)提供了充足的發(fā)展資金。

(四)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：校長的辦學(xué)理念和措施

加州大學(xué)的崛起與斯普勞爾和克拉克·克爾兩位校長的辦學(xué)理念和辦學(xué)措施密切相關(guān)。斯普勞爾為防止大學(xué)分裂，提出“同一個大學(xué)”的概念，強調(diào)伯克利、洛杉磯和其他幾個分校都屬于同一個加州大學(xué)，堅持同樣的辦學(xué)使命、同樣的入學(xué)標準和同樣的學(xué)術(shù)質(zhì)量[13]。斯普勞爾實施的各項措施如組織各分校的教職員工在一起交流教學(xué)情況、分享教學(xué)方法、合作開展科研項目等，均為了加強各分校之間的聯(lián)系。在他多年的努力下，加州大學(xué)各分校的教師、學(xué)生、科研、設(shè)施都緊密地聯(lián)系在一起。各分校沒有出現(xiàn)他所擔心的分裂局面，反而形成了一個既分又合、緊密相連的大學(xué)系統(tǒng)。每所分校在統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，開設(shè)一些基礎(chǔ)科目，又根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實施特色發(fā)展。斯普勞爾“同一個大學(xué)”的理念和治校措施，使每一個分校都均衡發(fā)展，而不是主校獨樹一幟，各分校緩慢不前。他注重每個分校的發(fā)展思想，奠定了現(xiàn)在加州大學(xué)群體性崛起的局面，也保障了加州大學(xué)各分校都能以各自所長而享譽世界。

斯普勞爾校長均衡了各分校的發(fā)展，而克爾校長則推動了加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展壯大?？死恕た藸栐谝淮侮P(guān)于“大學(xué)的功用”的演講中，明確提出了“多元化巨型大學(xué)”理念，即多元化巨型大學(xué)是用一個共同的校名、共同的校務(wù)管理委員會和有關(guān)的目標結(jié)合在一起的一系列共同體及活動[26]。他致力于推動加州大學(xué)向多元化巨型大學(xué)方向發(fā)展。保持“一個大學(xué)”，即維持大學(xué)的統(tǒng)一性是必要的，但是這“一個大學(xué)”必須有多元的管理系統(tǒng)[27]。因此，在克爾任職期間，各分校取得了更大的自治權(quán)。在同一個校名、同一個大學(xué)董事會的基礎(chǔ)上，形成了若干個權(quán)力中心，實現(xiàn)從單一到多元決策的轉(zhuǎn)變。各分校通過設(shè)置不同的目標，根據(jù)自己的特色創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)不同人群的目的。在任期內(nèi)，克爾促成了20世紀60年代加州大學(xué)幾所分校的建立，而且他在加州大學(xué)的改革措施使各分校得以貫徹特色發(fā)展，推動了多校區(qū)系統(tǒng)治理逐漸走向成熟。

(五)地方支持：分校區(qū)的超前布局

加州大學(xué)的分校主要有3種形式：第一種是從各研究站點發(fā)展成分校；第二種是合并一些學(xué)院成為分校；第三種是在各地新建分校。1887年，聯(lián)邦政府先后頒布了《弗魯曼法案》和《哈奇法案》，要求大學(xué)廣泛建立農(nóng)業(yè)拓展項目，促使大學(xué)把辦學(xué)的注意力轉(zhuǎn)向外部的擴展上[12]129-130。在政府經(jīng)費的援助下，加州大學(xué)在加州各地建立了很多農(nóng)業(yè)研究站，形成了遍布各地的教育網(wǎng)絡(luò)。除了農(nóng)業(yè)研究站外，加州大學(xué)還在各地建立了醫(yī)學(xué)研究中心和生物研究中心等。研究站點的建立為分校區(qū)的建立提供了良好的基礎(chǔ)，這些站點后來很多都發(fā)展成為加州大學(xué)的分校。研究站點的廣泛建立，首先傳播了加州大學(xué)的名聲，使更多的人知道并了解加州大學(xué)，因而在駐地有了一定的聲譽；其次研究站點長期駐扎在當?shù)兀煜ぎ數(shù)負碛械馁Y源和特色，能夠清晰地了解當?shù)馗叩冉逃乃彼瑁鶕?jù)當?shù)貙嶋H情況實施特色辦學(xué)；再次，研究站點積累了大批高質(zhì)量的研究人員和研究資源；最后，研究成果的轉(zhuǎn)化，以及研究站點與當?shù)仄髽I(yè)的合作，也為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展貢獻了力量，如伯克利分校每年都能為當?shù)亟?jīng)濟貢獻數(shù)億美元的發(fā)展資金[28]。因此，在已有校址和師資的基礎(chǔ)上發(fā)展成為分校更加簡單方便，容易得到地方產(chǎn)業(yè)界和社區(qū)的支持與擁護。

四、對我國中西部高等教育振興的啟示

在我國高等教育發(fā)展的新時代，如何推動中西部地區(qū)由改革開放的“末梢”變成“前沿”，打造地方高等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科和特色領(lǐng)域，推動中西部高等教育整體崛起，有關(guān)學(xué)者展開了多方位、多視角、多理論領(lǐng)域的探討[29]。加州大學(xué)的發(fā)展歷程表明，在經(jīng)濟和教育雙后發(fā)地區(qū)，教育行政部門不得不賦予公立高校承擔提供更多公共教育資源的角色。加州政府和加州大學(xué)全力發(fā)展多校區(qū)公立大學(xué)系統(tǒng)的做法，使后發(fā)劣勢逆轉(zhuǎn)為后發(fā)優(yōu)勢，打造出一個享譽世界的大學(xué)航母。美國19世紀西部開發(fā)與當今中國中西部發(fā)展的情形有相似之處[30]，對于我國中西部地區(qū)高等教育行政部門和地方院校領(lǐng)導(dǎo)層來說，在致力于高等教育質(zhì)量提升、高等教育規(guī)模擴大和高等教育體系完善3個方面，加州政府以及加州大學(xué)在打造公立高等教育系統(tǒng)上的相關(guān)經(jīng)驗更值得借鑒。

(一)借雞生蛋：進一步提升中西部地區(qū)高等教育質(zhì)量

與東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相比，中西部地區(qū)還存在很大差距，雖然國家在設(shè)置原“211工程”高校時也遵循了“一省一校”政策，但大部分原“985工程”“211工程”院校還是主要集中在東部或經(jīng)濟較為發(fā)達的省份。2012年，教育部在“中西部高等教育振興計劃”中又提出，在沒有教育部直屬高校的14個省份，專項支持一所地方高水平大學(xué)建設(shè)。但是，在2017年教育部公布的42所國家“雙一流”大學(xué)名單中，中西部省份僅占據(jù)16所，還是不到總數(shù)的一半。因此，中西部地區(qū)急需進一步提升高等教育品質(zhì)。

事實上，一所高水平大學(xué)能為地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的貢獻，因此在經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)更應(yīng)保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。從實際情況看，相對于發(fā)達地區(qū)而言，發(fā)展中地區(qū)新建一所大學(xué)會面臨更多經(jīng)濟困難，但引進優(yōu)質(zhì)大學(xué)來地方建設(shè)分支機構(gòu)卻相對容易。從21世紀初開始，隨著我國高校招生規(guī)模的逐漸擴大，開始出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)和異地建校的現(xiàn)象，但是大多數(shù)知名高校在選擇校址時更傾向于經(jīng)濟較發(fā)達的城市，如北京大學(xué)、清華大學(xué)和南開大學(xué)等在深圳設(shè)立分校，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和西安交通大學(xué)在蘇州建設(shè)分校等[31]。所以，還應(yīng)繼續(xù)實施對口支援西部高校政策，進一步擴大對口支援范圍，鼓勵東部高校結(jié)合對口高校的學(xué)科特色和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，輸入管理人員和教學(xué)科研力量，設(shè)置相應(yīng)的研究院所或聯(lián)合研究中心；中西部地區(qū)更要主動與東部高校溝通聯(lián)系，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，宣傳地方特色資源和特色文化，吸引優(yōu)質(zhì)高校利用當?shù)刭Y源建設(shè)研究機構(gòu)甚至分校。加州大學(xué)崛起的經(jīng)驗表明，通過引進優(yōu)質(zhì)高校開辦研究機構(gòu)或分校，能更快提升地方高等教育質(zhì)量，提升地方科研力量，推進地方高等教育快速發(fā)展。

(二)借殼上市：進一步擴大中西部地區(qū)高等教育規(guī)模

我國高等教育資源在分布上存在嚴重不均衡的問題，基本呈現(xiàn)東部地區(qū)強于中西部地區(qū)、沿江沿海地區(qū)強于內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)強于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。從總量上看，中西部普通高校數(shù)和在校生數(shù)接近全國的2/3，但從可比性指標看，中西部地區(qū)高等教育規(guī)模發(fā)展還存在較大差距。例如，全國平均每174萬人口擁有1所普通本科院校，而廣西每242萬人口才有1所普通本科院校，高等教育毛入學(xué)率也僅有30.8%，比全國平均低9.2個百分點，在全國排名末位[32]。因此，從滿足中西部地區(qū)人民和經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，應(yīng)進一步維持中西部地區(qū)高等教育適度外延式發(fā)展趨勢。

經(jīng)過1949年以來的數(shù)次高等教育資源的布局調(diào)整，我國已經(jīng)形成在每個省級區(qū)域內(nèi)至少設(shè)置1所省屬綜合大學(xué)以及1所省屬師范大學(xué)的分布格局，根據(jù)“一省一?！闭撸罢咄ǔ樵?11工程”建設(shè)高校。這兩所省屬重點大學(xué)在各地的高等教育發(fā)展歷程中，均承擔了重要角色。歷史上，各地都曾經(jīng)有過以這兩所大學(xué)為中心，在省內(nèi)高等教育不發(fā)達地區(qū)建設(shè)教學(xué)點、教學(xué)站的經(jīng)驗。通過教學(xué)站點的輻射作用，推動了省內(nèi)高等教育的均衡發(fā)展，迅速結(jié)束了許多省內(nèi)的不發(fā)達地區(qū)沒有高等學(xué)校的歷史。這些教學(xué)站點后來普遍發(fā)展成為獨立的高等院校，也是我國多數(shù)新建本科高校的前身。以省內(nèi)強校為中心，設(shè)置教學(xué)站點的發(fā)展經(jīng)驗，目前仍被一些成人高等教育教學(xué)項目、專業(yè)碩士研究生教學(xué)項目沿用，繼續(xù)發(fā)揮著積極作用。加州大學(xué)的迅速發(fā)展，離不開先期在加州各地成立的教學(xué)科研站點，這些站點后來基本發(fā)展成為分校。因此，從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗看，我國省屬強校的輻射能力發(fā)揮不夠，這些高校普遍有過異地建設(shè)教學(xué)站點的經(jīng)驗，應(yīng)繼續(xù)支持這些強校在省內(nèi)輸出優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源和辦學(xué)經(jīng)驗，在大學(xué)非駐地城市建設(shè)分校區(qū)或特色學(xué)院，并逐漸形成高等教育集團。

(三)抱團取暖：進一步完善中西部地區(qū)高等教育體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)指出要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)?？傮w來看，《綱要》確定的階段性目標如期實現(xiàn)，我國已經(jīng)形成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系[33]。但是，正如陳寶生部長所言：“我國教育整體大踏步前進，但局部差距依然存在。人民群眾總體受教育機會大幅提升，但個性化、多樣化需求仍未有效滿足。人才總供給能力顯著增強，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決?！盵34]尤其在中西部地區(qū)，高等教育發(fā)展還相對薄弱，高等教育還面臨發(fā)展不均衡不充分的問題。從高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)看，我國基本實現(xiàn)了在地級市的高等教育布點。但現(xiàn)實情況也表明，這些高校同質(zhì)化現(xiàn)象突出，高等學(xué)校為了爭奪教學(xué)和科研資源，盲目貪大求全，追求升格升級，結(jié)果一方面造成高校特色闕如，一方面導(dǎo)致高校間競爭態(tài)勢嚴峻。

美國加州政府和議會通過立法的形式，建成了3個公立高等教育系統(tǒng)。3個系統(tǒng)的同時存在，一是實現(xiàn)了分類發(fā)展，避免了大學(xué)間的無序競爭；二是既把同類型的大學(xué)歸類于一個系統(tǒng)，又實現(xiàn)了抱團發(fā)展。因此，我國地方高校發(fā)展更要避免同質(zhì)化傾向，堅持分類分層發(fā)展，突出辦學(xué)特色，優(yōu)化配置相對稀缺的地方高等教育資源。中西部地區(qū)可參考加州政府和加州大學(xué)的經(jīng)驗，堅持全省一盤棋，根據(jù)“抓重點、補短板、強弱項”的工作思路，以省內(nèi)重點大學(xué)為龍頭，以高等教育層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，建設(shè)一個或數(shù)個高等教育集團，實現(xiàn)分類分層發(fā)展和抱團取暖。政府和教育行政主管部門應(yīng)從健全地方高等教育體系角度出發(fā)，鼓勵支持地方高校集團化、聯(lián)盟化發(fā)展，完善地方公辦高等學(xué)校系統(tǒng)。