阜新地區(qū)飲水安全工程鞏固提升思路探討

鄭春梅，丁利爾，王 英

(1.阜新蒙古族自治縣招束溝鎮(zhèn)水利服務(wù)中心,遼寧 阜新 123100；2.阜新市供水工程建設(shè)管理辦公室,遼寧 阜新 123000)

1 概況

阜新市地處遼寧省的西北部，地理位置為東經(jīng)121°01′～122°56′，北緯41°41′～42°56′，總面積10355km2。包括阜蒙縣、彰武縣、細(xì)河區(qū)、清河門區(qū)、海州區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)等7個行政區(qū)，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。阜新市總?cè)丝?90.03萬人，其中城市人口75.27萬人，農(nóng)村人口為114.76萬人，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0%，保障農(nóng)村飲水安全是重要的民生問題。

截止到2016年底，阜新市已經(jīng)建成農(nóng)村集中供水工程948處，供水人數(shù)為55.68萬人，農(nóng)村人口集中供水率達(dá)到48.5%。農(nóng)村集中供水工程按規(guī)模劃分，供水規(guī)模100m3/d以下工程883處，供水規(guī)模100～1000m3/d之間工程64處，供水規(guī)模1000m3/d以上工程1處。按水源型式劃分，管井、大口井工程共899處，接城市自來水管網(wǎng)工程49處。

阜新市農(nóng)村集中供水工程分布在全市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、434個行政村。其中，阜蒙縣435處，涉及34鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村。彰武縣420處，涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個行政村，市轄各區(qū)93處，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村。

自2014年以來，阜新市連續(xù)4年發(fā)生旱災(zāi)，這些農(nóng)村飲水工程發(fā)揮了巨大作用，全市農(nóng)村沒有發(fā)生大面積飲水困難，農(nóng)村飲水安全為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2 飲水安全發(fā)展

自20個世紀(jì)90年代開始，阜新地區(qū)在國家、省有關(guān)部門的幫助下，實施農(nóng)村飲水安全工程，主要經(jīng)歷了以下幾個階段。

2.1 “九五”期間

“九五”期間是阜新市飲水安全工程發(fā)展的起步階段。這一階段的重點是防氟改水井和新建基本人畜飲水井。期間共建成人畜飲水井7168眼(包括農(nóng)民自用2寸小井、土井6000眼)，解決了11.20萬人、7.55頭大牲畜飲水安全。其中人畜飲水井7148眼，解決了10.11萬人、7.29萬頭大牲畜飲水；防氟井20眼，解決了氟病區(qū)1.08萬人飲水安全問題。

2.2 “十五”期間

2000年，“十五”期間在繼續(xù)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的吃水難問題的同時，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。

新建基本飲水井988處，解決29.04萬人的飲水困難。其中，供水到戶422處，集中供水點566處?；具_(dá)到了省政府關(guān)于在遼西嚴(yán)重缺水的村屯，每處實現(xiàn)1眼基本人畜飲水井的要求。完成了249個氟病區(qū)的氟改水工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程完成了阜新縣泡子鎮(zhèn)、于寺鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)，彰武縣哈爾套鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程。

2.3 “十一五”期間

“十一五”期間開始，飲水安全工程開始縱向發(fā)展，阜新市郊區(qū)有條件利用城市自來水的，連接城市管網(wǎng)。集中供水工程盡可能供水到戶，并實現(xiàn)微機自動化控制；其他無條件做到供水到戶時，分步實施。期間共建成飲水安全工程704處，共解決32.8萬人飲水不安全問題。

2.4 “十二五”期間

“十二五”期間飲水安全工程建設(shè)延續(xù)了“十一五”期間的發(fā)展思路，整個規(guī)劃期共新建了農(nóng)村飲水工程558處，受益人口34.65萬人。

3 目前存在的問題

近年來，在國家和省的大力支持下，阜新市農(nóng)村飲水安全建設(shè)取得了重要成就，極大地改善了農(nóng)村飲水困難地區(qū)群眾生活狀況，農(nóng)村群眾總體飲水保證率得到提高，農(nóng)村飲水安全工程的實施深得群眾認(rèn)可，但是農(nóng)村飲水安全工程仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 干旱少雨的氣候條件使得部分飲水安全工程的水源保證率不能達(dá)標(biāo)

阜新地區(qū)年降雨量總體呈下降趨勢，2006年以來，干旱頻發(fā)，地下水不能得到有效補給，地下水位逐年下降，致使部分飲水井出水不足或干枯。特別是阜蒙縣位于繞陽河、細(xì)河、牤牛河等水系的上游山丘區(qū)，地下水位下降嚴(yán)重，水源井出水量嚴(yán)重不足，造成部分農(nóng)村人口重返飲水不安全。

3.2 水源保護(hù)開展難度大，水源水質(zhì)存在不同程度的污染

早期工程建設(shè)水源井選址著重考慮保證供水量，沒有考慮周圍環(huán)境，有相當(dāng)一部分水源井處于村屯居民區(qū)中或耕地中，受到面源污染的潛在風(fēng)險很大，其中畜禽糞便污染、農(nóng)藥、化肥等污染已成為當(dāng)前水源污染源的最直接來源。根據(jù)水質(zhì)檢測結(jié)果，部分地區(qū)的水源水存在硝酸鹽超標(biāo)，菌群超標(biāo)、少數(shù)出現(xiàn)氟化物超標(biāo)。個別水源地由于水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，已停用。

3.3 工程運行管護(hù)不到位，影響供水能力，縮短了工程壽命

飲水安全工程建成移交村屯運行管理，為減輕當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，現(xiàn)行水費多以按人收取，水價很低，基本上只能滿足電費和管理人員工資，工程維修無錢可用，大部分工程處于帶病運行狀態(tài)而無力修復(fù)。早期建設(shè)的工程管材自然老化造成的管網(wǎng)破損、滲漏、堵塞等影響供水能力。機電設(shè)備長期帶病運行，也直接影響了工程壽命。

4 鞏固提升建議和對策

在“十三五”期間，飲水安全工程立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護(hù)長效機制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水。

4.1 加強水源地保護(hù)建設(shè)

飲水安全工程水源保護(hù)工作刻不容緩，保障水源水質(zhì)的安全是飲水安全工程建設(shè)管理的重中之重。新建工程須考慮水源地保護(hù)建設(shè)，既有工程應(yīng)加強對水源地附近的管理，確保水源井周圍20～30m范圍內(nèi)沒有廁所、糞坑、垃圾堆、畜圈、滲水坑、有毒有害物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)堆積等。加強水源地保護(hù)宣傳，讓廣大群眾認(rèn)識到水源地保護(hù)的重要性。

4.2 延伸城市管網(wǎng)，提高飲水安全保證程度

阜新市現(xiàn)有飲水安全工程948處，其中接城市管網(wǎng)工程49處，僅占工程總數(shù)的5%，在“十三五”期間，須發(fā)揮城區(qū)周邊農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢，積極與自來水公司溝通協(xié)調(diào)，延伸城市管網(wǎng)，提高城市自來水覆蓋率，利用城市自來水從根本上解決農(nóng)村飲水困難問題。

4.3 加強飲水安全工程的維修改造

早期的飲水安全工程，受當(dāng)時的社會經(jīng)濟水平限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，很多地區(qū)沒有安裝自動化控制社會和凈水設(shè)備，已經(jīng)不能滿足群眾需求，因此要因地制宜的，對工程進(jìn)行改造升級，完善工程的配套設(shè)施，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時要對現(xiàn)有工程進(jìn)行排查，對工程運行中存在的問題及時進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，提高工程的運行效率，延長工程的使用壽命。

4.4 積極尋找替代水源，避免農(nóng)民群眾飲水重新返貧

阜新地區(qū)近年來持續(xù)干旱少雨，地下水位下降嚴(yán)重，部分工程的水源井出水量已經(jīng)達(dá)不到設(shè)計流量，農(nóng)民群眾的飲水安全受到威脅，針對這些工程，須積極尋找出水保證率高，利于水源地保護(hù)建設(shè)的替代水源，通過水源置換，鞏固飲水安全建設(shè)成果，保障當(dāng)?shù)仫嬎踩某掷m(xù)性。