河道綜合整治工程質(zhì)量管理淺議

陳大鵬

(深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 深圳 518000)

近年來深圳市大力開展治水提質(zhì)工作，計(jì)劃投入800億元人民幣用于治水提質(zhì)工程建設(shè)，目前，茅洲河、深圳河灣11條主要河流水質(zhì)已明顯改善。本文總結(jié)了在河道綜合整治工程建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)，分析了工程建設(shè)過程中存在的共性問題，提出了整改對(duì)策及建議，以利進(jìn)一步提高工程建設(shè)的管理水平。

1 工程建設(shè)過程中存在問題的分析

1.1 工程施工管理、協(xié)調(diào)難度大

深圳市經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等拔地而起，由于發(fā)展初期，水行政執(zhí)法力度不到位，導(dǎo)致了大量的建筑及構(gòu)筑物未經(jīng)審批，依河而建、跨河而建；各種管道、線路，如燃?xì)夤艿?，電信、電力線路未經(jīng)審批，在河道管理或者保護(hù)范圍內(nèi)非法施工。以上種種原因造成了河道綜合整治工程施工場地狹窄，可供用于河道施工的場地十分有限；違法建筑物的拆遷難度大，施工場地協(xié)調(diào)難；由于需要滿足市民出行的需要，施工范圍很難進(jìn)行封閉式圍擋，施工質(zhì)量安全保障難；出于工程的使用要求，施工完成后的橋梁、管道等未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的現(xiàn)象十分普遍。

工作語言為英語、阿拉伯語、烏爾都語。本項(xiàng)目為固定總價(jià)合同，合同額是4600萬迪拉姆（按照中國銀行2018年12月12日匯率1.89進(jìn)行換算，合計(jì)人民幣0.87億元左右）。

1.2 施工質(zhì)量保證體系不完善

對(duì)于施工合同價(jià)款金額小的工程項(xiàng)目而言，施工單位工程質(zhì)量保證體系不夠完善。主要表現(xiàn)在工程技術(shù)人員和一線作業(yè)人員的流動(dòng)性較大。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，施工單位的工程技術(shù)人員，特別是一線的施工作業(yè)人員受工資待遇、工作環(huán)境等因素影響，離職或更換工作崗位比較隨意，導(dǎo)致了河道施工專業(yè)技術(shù)人員及懂技術(shù)的一線作業(yè)人員配備不足。另一方面表現(xiàn)在施工單位編制的專項(xiàng)施工方案流于形式，可操作性、真實(shí)性較差。在工程建設(shè)過程中，部分項(xiàng)目參建單位對(duì)專項(xiàng)方案的編制敷衍了事，存在直接從互聯(lián)網(wǎng)上下載工程度汛預(yù)案等專項(xiàng)方案，且未做相應(yīng)修改的現(xiàn)象，未修改的度汛方案存在著工程現(xiàn)場實(shí)際情況與度汛方案描述施工現(xiàn)場情況相差甚遠(yuǎn)；防汛物資要么沒有儲(chǔ)備，要么與方案里的儲(chǔ)備情況不一致；防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛隊(duì)伍保障多流于形式，未真正進(jìn)行過討論研究，防汛機(jī)構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)場實(shí)際不符，防汛隊(duì)伍責(zé)任目標(biāo)不明確等問題。

1.3 監(jiān)理人員配備不足、責(zé)任心不強(qiáng)

監(jiān)理單位是項(xiàng)目法人委托的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制起著重要的作用，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，配備足夠數(shù)量的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員等。但對(duì)于施工合同價(jià)款金額小的工程項(xiàng)目，存在著監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理工作不夠重視，不按合同要求配備足夠的專業(yè)監(jiān)理人員；監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，存在著填寫監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)等監(jiān)理文件資料不詳細(xì)、不完整；平行檢測、跟蹤檢測等控制措施不到位；專項(xiàng)施工方案批復(fù)流于形式，部分項(xiàng)目監(jiān)理人員對(duì)工程項(xiàng)目專項(xiàng)方案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可操作性未進(jìn)行審核，對(duì)需監(jiān)理單位人員對(duì)專項(xiàng)方案相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)算復(fù)核的，監(jiān)理人員未進(jìn)行驗(yàn)算，就極不負(fù)責(zé)任的簽字、蓋章；對(duì)相關(guān)專項(xiàng)施工方案是否執(zhí)行、方案執(zhí)行過程中是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案來實(shí)施；未按規(guī)范要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行旁站、巡視、平行檢驗(yàn)；對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵工序等未進(jìn)行旁站等問題。

1.4 專業(yè)化機(jī)械設(shè)備使用投入少

安全生產(chǎn)工作是工程建設(shè)活動(dòng)中的頭等大事，既包括工程參建單位人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，又包括工程建筑項(xiàng)目的質(zhì)量安全。水務(wù)工程項(xiàng)目與房建、市政建設(shè)項(xiàng)目相比較而言，水務(wù)工程項(xiàng)目的圍堰工程安全是水務(wù)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的特點(diǎn)之一。修建圍堰工程的主要作用是防止水和土進(jìn)入建筑物的修建位置，以便在圍堰內(nèi)排水，開挖基坑，修筑建筑物，創(chuàng)造干地施工條件。在目前的深圳市的工程項(xiàng)目中存在著部分工程項(xiàng)目圍堰施工過程中不按設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，圍堰的結(jié)構(gòu)尺寸和防滲體結(jié)構(gòu)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；不按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，私自改變圍堰的結(jié)構(gòu)形式；不進(jìn)行圍堰施工，以河道中原有的基礎(chǔ)、中心島等進(jìn)行簡單的處理后充當(dāng)圍堰進(jìn)行使用；圍堰施工完成后不進(jìn)行驗(yàn)收即投入使用；圍堰的拆除不按相關(guān)的規(guī)范要求進(jìn)行拆除，在圍堰拆除方案、拆除時(shí)間、拆除次序等方面比較隨意，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范等問題。

1.5 建筑原材料、中間產(chǎn)品吊裝、儲(chǔ)備不規(guī)范

工程項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)遵循施工單位保證、監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督的原則，通過加強(qiáng)施工單位、監(jiān)理單位的管理，加大工程質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度、開展專項(xiàng)的監(jiān)督檢查和監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)等一系列措施，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量可控。

1.6 安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

按施工合同要求提供承諾的施工機(jī)械設(shè)備是施工單位應(yīng)盡的義務(wù)，但對(duì)于施工合同價(jià)款金額小的工程項(xiàng)目，施工單位往往出于節(jié)省成本的角度考慮，不愿意投入專業(yè)化的打樁設(shè)備，回填碾壓設(shè)備、管材吊裝及運(yùn)輸設(shè)備等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行工程的施工。工程現(xiàn)場存在著反鏟鉤機(jī)和人工打夯機(jī)“包打一切”的局面，反鏟鉤機(jī)除了管溝、邊坡土石方的開挖外，還承擔(dān)著打樁機(jī)的功能，進(jìn)行樁體的打入和槽鋼、鋼板樁等樁體的拔除；承擔(dān)著起重設(shè)備和運(yùn)輸車輛的功能，對(duì)施工現(xiàn)場的鋼筋混凝土等管材及其他相關(guān)物品進(jìn)行吊裝、運(yùn)輸及安裝起吊等工作，在缺少平衡梁等專業(yè)吊裝索具的情況下，僅使用普通索具進(jìn)行吊裝，往往會(huì)對(duì)管材及其他物品造成損壞，反鏟鉤機(jī)吊著物品在工地行走很容易造成傾覆、刮蹭等安全隱患。

施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全是工程項(xiàng)目建設(shè)中另外一個(gè)容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在臨時(shí)用電方案的編制人員不具備電氣工程師的資格；項(xiàng)目工作面一般較長，開關(guān)箱頻繁設(shè)置與拆除，導(dǎo)致相關(guān)人員的安全意識(shí)薄弱，開關(guān)箱未按規(guī)范要求設(shè)置“一機(jī)、一閘、一漏”，未按規(guī)范要求連接線，無接地端子板，無接零端子板，多股線搭接在一根接線柱上，未及時(shí)進(jìn)行巡檢，箱內(nèi)無開關(guān)線路標(biāo)識(shí)；砂輪機(jī)等設(shè)備開關(guān)箱未設(shè)置標(biāo)志牌等問題。

盧春泉認(rèn)為，在外部資金大量進(jìn)入、銀隆已由一個(gè)家族式企業(yè)變身為社會(huì)化企業(yè)的情況下，魏銀倉并未適應(yīng)自己新的身份，這一點(diǎn)是董明珠等外部股東和魏銀倉發(fā)生矛盾的主要原因。

2 存在問題的對(duì)策及建議

深圳市的工程項(xiàng)目存在著可用于工程原材料、中間產(chǎn)品堆放及制作的廠地狹小的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目所需要的管材、鋼筋等原材料所需要的存儲(chǔ)空間較大，導(dǎo)致了施工單位將玻璃鋼夾砂管、埋地用聚乙烯(PE)雙壁波紋管等化學(xué)類管材，鋼筋、模板直接儲(chǔ)備在施工現(xiàn)場，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求對(duì)建筑材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行吊裝和儲(chǔ)備，隨地進(jìn)行堆放，大部分的施工單位只進(jìn)行了簡易的防護(hù)，加之深圳處于亞海洋性氣候，具有高溫、高濕、強(qiáng)紫外線、強(qiáng)腐蝕性的特點(diǎn)，所以儲(chǔ)存在施工現(xiàn)場的鋼筋及其他相關(guān)機(jī)械設(shè)備極其容易銹蝕，玻璃鋼夾砂管、埋地用聚乙烯(PE)雙壁波紋管等化學(xué)類管材，隨著陽光的暴曬，其強(qiáng)度、環(huán)剛度、耐久性等相關(guān)參數(shù)極容易發(fā)生衰減，直接影響管材質(zhì)量，建筑原材料的質(zhì)量得不到保證，工程質(zhì)量也必然會(huì)受到影響。

2.1 加強(qiáng)施工單位質(zhì)量保證體系建設(shè)

監(jiān)理單位及其人員應(yīng)按監(jiān)理合同要求到崗、履職，加強(qiáng)工程建設(shè)過程控制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全等相關(guān)專項(xiàng)方案的執(zhí)行；按規(guī)范要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行旁站、巡視、平行檢驗(yàn)，對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵工序等進(jìn)行旁站；如實(shí)填寫監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)等相關(guān)監(jiān)理文件；對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵工序等重要工程節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收程序控制，做到工程或工序未經(jīng)驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下一工序的施工，杜絕為趕工期，不顧工程項(xiàng)目是否進(jìn)行了檢測，是否滿足后續(xù)施工條件而野蠻施工的現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)按監(jiān)理合同要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)到崗、履職情況進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)理單位及其人員未按合同到崗、履職的，按合同相關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處罰，并將相關(guān)行為上報(bào)水行政主管部門。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)理單位的合同管理

人是工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理的核心，工程項(xiàng)目的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著工程項(xiàng)目施工質(zhì)量及工程進(jìn)度。施工單位作為工程項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的核心，應(yīng)按市場原則給予工程技術(shù)人員合理的工資待遇和寬闊的競升空間，讓員工對(duì)企業(yè)有歸屬感，多措并舉、留住人才、引進(jìn)人才;應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核力度，針對(duì)單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其工程項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的培養(yǎng)人才，提高施工現(xiàn)場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)對(duì)防洪度汛預(yù)案、基坑開挖及支護(hù)方案等專項(xiàng)施工方案的編制，并對(duì)專項(xiàng)方案的可操作性、安全性進(jìn)行認(rèn)真討論研究，確保專項(xiàng)方案能真正能發(fā)揮其作用，保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量安全。

春季是各種呼吸道傳染病好發(fā)季節(jié)，采用藿香、艾葉、肉桂、山柰、蒼術(shù)等藥物碾碎成藥粉，制成具有芳香辟穢解毒之功效的香囊，將其佩戴在身上，能預(yù)防感冒、濕疹等春季流行病。此香囊特別適合給小兒佩戴，因?yàn)樾杭∧w嬌嫩，臟氣清靈，藥物易透達(dá)，只要使用得當(dāng)，就能取得藥輕效捷的效果。同時(shí)，它還可以調(diào)節(jié)機(jī)體的免疫狀態(tài)，提高抗病能力。

2.3 加強(qiáng)工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的重要隱蔽工程、關(guān)鍵工序進(jìn)行監(jiān)督檢查。要求建設(shè)單位督促各工程參建單位對(duì)影響工程施工質(zhì)量安全的工藝、工序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；嚴(yán)格按照施工圖紙及合同要求，投入專業(yè)人員與專業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)重視工程建設(shè)過程中相關(guān)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)。比如，河道綜合整治工程項(xiàng)目中的水質(zhì)改善單位工程，該工程項(xiàng)目中往往有壓力管道或者無壓管道兩種類型，我們應(yīng)重視并督促各參建單位按規(guī)范要求進(jìn)行無壓管道的閉水試驗(yàn)、無壓管道的閉氣試驗(yàn)、有壓管道的壓力試驗(yàn)等相關(guān)功能性試驗(yàn)，以試驗(yàn)數(shù)據(jù)來真實(shí)反應(yīng)管網(wǎng)工程建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)針對(duì)施工圍堰、高邊坡、深基坑、臨時(shí)用電設(shè)置等容易出現(xiàn)質(zhì)量安全的部位，定期組織開展專項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

2.4 加大質(zhì)量監(jiān)督的抽檢力度

做好工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。一方面應(yīng)對(duì)受監(jiān)督的工程項(xiàng)目制訂抽檢計(jì)劃，并在計(jì)劃中明確列出抽檢材料的品種、數(shù)量、部位、規(guī)格，加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品的抽檢力度，對(duì)于河道綜合整治工程項(xiàng)目而言，應(yīng)按規(guī)范要求抓好鋼筋、水泥、石籠網(wǎng)、管材等產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格建筑材料進(jìn)入深圳水務(wù)工程建筑市場；另一方面應(yīng)通過工程量測、管道功能性試驗(yàn)、CCTV管道內(nèi)窺檢測、混凝土抽芯檢測和工程項(xiàng)目地基承載力、回填壓實(shí)度的檢測等一系列檢測方法，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的檢測，以具體的檢測數(shù)據(jù)來驗(yàn)證施工項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，監(jiān)督抽查力度的加大，能對(duì)相關(guān)責(zé)任單位起到一定的威懾作用，消除其僥幸心理，督促其嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的質(zhì)量保證制度，保證工程質(zhì)量。

LI Dong-mei, ZHANG Ling-juan, QIAN Huo-hong, ZHANG Ling, LU Xiao-ying, YU Long-juan, GAN Li-fen, HU Min,JIANG Wei

2.5 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)

河道綜合整治工程項(xiàng)目內(nèi)容包括河道整治、水質(zhì)改善、橋梁、水閘等工程，涉及的內(nèi)容十分廣泛，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力提出了很高的要求，為加強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，深圳市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站一方面組織相關(guān)人員參加水利部、省水利廳組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面結(jié)合自身工作實(shí)際和特點(diǎn)組織編寫了《水務(wù)工程質(zhì)量與安全通病實(shí)例》《水務(wù)工程常見管材識(shí)別與施工質(zhì)量控制》等書刊，《水務(wù)工程質(zhì)量與安全通病實(shí)例》從我市水務(wù)工程實(shí)際出發(fā)，把水務(wù)工程比較普遍的質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因、防治的措施、處理方法、現(xiàn)場圖片和相關(guān)規(guī)范等結(jié)合在一起進(jìn)行論述；《水務(wù)工程常見管材識(shí)別與施工質(zhì)量控制》從金屬管材、混凝土類管材、化學(xué)建材管材的分類；管材生產(chǎn)廠家的選擇；管材的進(jìn)場驗(yàn)收、吊裝、運(yùn)輸及存放；管道的安裝、功能性檢測試驗(yàn)以及管材進(jìn)場后施工前驗(yàn)收不合格處理；施工中回填土壓實(shí)度不夠處理；施工后檢測管道不合格處理；管道漏水處理等進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和分類。便于監(jiān)督人員更好的學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，使監(jiān)督人員在工程現(xiàn)場能快速準(zhǔn)確的辨別管材的種類，了解不同種類管材施工質(zhì)量控制措施，以及能對(duì)管材施工過程中出現(xiàn)的常見問題及時(shí)、合規(guī)的進(jìn)行處理。監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)了，便于質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。

3 結(jié)語

治水提質(zhì)工作的深入開展，給治水工程項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求，水務(wù)建設(shè)者們應(yīng)通過加強(qiáng)工程的建設(shè)管理，加大工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，開展專項(xiàng)的監(jiān)督檢查等形之有效的措施，全面消除黑臭水體，確保治水提質(zhì)目標(biāo)的完成。