建設工程招投標存在的問題與對策

葉志煉

（東莞市橋頭鎮(zhèn)招投標服務所， 廣東 東莞 523000）

近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的加快，我國的建筑行業(yè)也得到了較大的發(fā)展。與此同時，與建筑工程項目投資效益密切相關的工程招投標工作也變得越發(fā)重要。這就要求相關工作人員積極探索加強建設工程招投標管理的有效對策，盡量確保整個招投標過程公開、公正和公平，徹底杜絕諸如相互串通、明招暗訂等多種違規(guī)操作行為。

1 建設工程招投標的基本概念

建設工程招投標作為市場經(jīng)濟條件下一種相對規(guī)范成熟的商品交易方法，通常是指建設法人就待擬建的工程項目發(fā)布一些相關的交易條件，從而在向外通告這些交易條件的同時，采用法定方式，吸引相關的建筑承包商秘密報價，積極參與競爭投標，而后建設法人在綜合分析與深入比較各個投標者的施工技術、經(jīng)濟實力、施工質量等多方面因素后，從中選擇出最佳的中標者，并與之達成交易協(xié)議的一種有助于降低工程施工成本、優(yōu)化建筑資源配置的法律行為[1]。

2 現(xiàn)階段我國建設工程招投標存在的問題

2.1 缺乏健全合理的招投標機制

雖然我國已經(jīng)頒布了專門的《招標投標法》來規(guī)范和約束建設工程的各類招投標行為。但是因為《招標投標法》本身的內容過于簡略，對一些常見的違法違規(guī)招投標行為沒有進行詳細的闡述與明確的條例處罰，所以其強制性、權威性與實用性都較低。在巨額利益的驅使下，有些不良投標企業(yè)就很容易挺而走險、知法犯法、違規(guī)操作，通過各類惡意競爭行為來謀取中標者身份，獲得工程暴利。也可以說，受市場經(jīng)濟在我國起步較晚的影響，我國的的建設工程抬投標工作體系并不成熟，及至目前我國還尚未真正構建起一套完善合理的建設工程招投標制度與建設工程招投標監(jiān)督體制，這樣就很容易導致部分不良招標人員與部分投標人員相互勾結，謀取私利的不良行為的發(fā)生。

2.2 受政府行政干預嚴重

相較于發(fā)達國家，我國自古就是一個人情社會，在很多社會活動中，人情、社會關系等往往能夠直接影響事件的發(fā)展。再加建設工程招投標制度在我國推行的時間不長，人們對它的認識還相對有限，所以在日常的招投標實踐中，很容易受到來自政府行政部門的行政干擾，這樣就明顯降低了招投標工作的公正性和公平性。在行政部門的嚴重干預下，有些建筑單位甚至明招暗訂，直接將承包權內定給一些受行政關系庇佑的施工單位[2]。

2.3 招投標行為有待規(guī)范

招投標行為是否規(guī)范直接關系著建設工程招投標的公正性與公平性。而目前在我國的建設工程招投標過程中，一方面經(jīng)常出現(xiàn)招標單位弄虛作假，違規(guī)分解和拆公相關工程項目，規(guī)避公開招標的不良行為；另一方面，投標方也經(jīng)常存在著多企業(yè)相互串通，單方面肆意哄抬承包價格，意圖提高建筑工程報價和直接賄賂其他投標者，迫使對方主動放棄投標權的的諸多不良行為。這些都將嚴重影響我國建設工程招標的公正性與公平性，也是未來我國建設工程招投標工作中亟待進一步規(guī)范與改進的部分。

2.4 評標工作缺乏公正性

評標工作作為我國建設工程招投標工作中的核心環(huán)節(jié)，主要是指有關評標專家，將投標者上交的投標文件進行深入分析與綜合比較后，得出相應的評標報告，并在報告中指出各投標方的優(yōu)劣，同時給予相關的推薦意見和改進建議。在這個過程中，必然離不開評標專家的多方面參與，如果評標專家自身的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)不高，難以科學測評或者與投標人員相互勾結，都將直接影響評標結果的公正性。

3 解決建設工程招機標問題的有效對策

3.1 創(chuàng)建完善的建設工程招投標監(jiān)督管理體系

科學完善的建設工程招投標監(jiān)管體系是確保整個招投標工作科學、公正、公平進行的根本基礎，為此相關人員必須及早從以下三方面努力，積極創(chuàng)建較為完善合理的建設工程招投標監(jiān)管體系。第一，政府要進一步加大監(jiān)管力度，積極主動的將相關部門緊密聯(lián)系起來，而后實行一體化的“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就可以從整個招投標過程中的方方面面加強對招投標活動的監(jiān)管。第二，積極實行電子招投標監(jiān)管技術，利用現(xiàn)先進的電子布控監(jiān)管技術，對招投標現(xiàn)場參與人員進行嚴格的監(jiān)控與檢查，防止不良工作人員相互勾結，弄虛作假。第三，加強對招投標合同的管理。在監(jiān)督指導招投標雙方協(xié)議有效的前提下，督促招投標雙方進一步細化其相應的權利與義務，以提高整個招投標合同的法律性、科學性和實用性。

3.2 大力執(zhí)行招投標市場清退制度

所謂招投標市場清退制度主要是國家建設工程監(jiān)管部門對建設工程招投標市場進行嚴格的管理和多方面的資質審核。同時對那些違規(guī)操作、弄虛作假、資質不達標的招投標企業(yè)進行一定的經(jīng)濟處罰、相應的行政處罰，并嚴格追究其違法責任，限制其繼續(xù)參加相關的招投標活動[3]。

3.3 注重評標人員的綜合素養(yǎng)

評標環(huán)節(jié)作為整個招投標工作的中心環(huán)節(jié)，其過程否公正、合理，直接影響著評標的結果?，F(xiàn)階段我國在建設工程招投標過程中主要采用綜合評定法和最低投標價法，在工程評標實踐中，相關工作人員可依據(jù)工程狀況，科學選擇。但是無論哪一種評定方法，都需要相關的評定人員具備相應的法律知識和深厚的專業(yè)知識，所以我們必須注重評標人員的綜合素養(yǎng)，尤其是一些評標專家的道德品質，以盡可能的降低人為主觀因素蓄意破壞對整個評標工作的影響，確保評標工作的公正性和公平性。

3.4 做好設計圖紙的變更管理，確保承建工作的順利進行

設計圖紙作為整個招投標合同的重要內容之一，也是進行施工的基礎，所以相關工作人員要進一加強對工程圖紙設計變更的管理。在簽訂完相關的招投標合同后，一般是不允許更改施工設計的。出現(xiàn)需更改設計內容的特殊情況，工作人員必須及時向建設方上報，并在建設方、設計方、監(jiān)理方和施工方均同意，并書面蓋章答字后，才能實施修改。

3.5 充分利用現(xiàn)代信息技術，助力招投標工作

在當今的信息化時代，計算機已經(jīng)被廣泛應用在社會各行業(yè)。而在建設工程招投標工作中，相關招標人員也應該積極引進計算機技術，通過創(chuàng)建相應的工程招投標管理信息系統(tǒng)，快速篩選出那些滿足相應資質的投標企業(yè)。而對于投標企業(yè)而言，也可以利用計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術，在投標過程中，盡可能搜集到更多的交易對象信息，科學確定投標價格。

4 結語

綜上所述，建筑工程招投標工作對建筑工程的施工成本與施工質量有重大影響。而現(xiàn)階段，我國建設工程在招投標工作中普遍存在著招投標機制不健全、受政府行政干預嚴重、招投標行為不規(guī)范、評標環(huán)節(jié)不公平等諸多問題，十分不利于整個建筑行業(yè)的長遠發(fā)展。為此，相關工作人員必須積極探索可行之策，通過完善招投標的監(jiān)督管理體系、規(guī)范招投標行為等，有效加強對建設工程招投標工作的管理，及早為其創(chuàng)造出一個較為公開、公正、公平的運行環(huán)境，以此確保評標結果的公正，進而有效降低工程的建設成本，進一步優(yōu)化社會資源配置。

[1]李婉琳.加強建設工程招投標管理工作探析[J].建筑工程技術與設計,2016,(33):1441.

[2]李萍.建設工程招投標實踐中的問題與思考[J].山西建筑,2015,(31):223-224.

[3]朱順.建設工程招投標法律監(jiān)管問題研究[J].現(xiàn)代管理科學,2017,(2):112-114.