東魚河截污導(dǎo)流工程運(yùn)行管理模式探析

盛 菲

（菏澤市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 菏澤 274000）

菏澤市東魚河截污導(dǎo)流工程是南水北調(diào)東線一期工程配套工程，是攔蓄菏澤市部分縣區(qū)下泄中水、加強(qiáng)水資源管理、實行中水回用的公益性工程，工程總投資約1.54億元。建設(shè)內(nèi)容包括1座水庫、5座攔河閘、10座灌溉提水站及疏挖河道3.63 km，分布于菏澤市開發(fā)區(qū)、定陶區(qū)、成武縣和曹縣境內(nèi)的東魚河北支及團(tuán)結(jié)河上。工程于2008年9月10日開工，2011年10月16日通過竣工驗收，并移交菏澤市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局（以下簡稱管理局）進(jìn)行運(yùn)行管理，管理局下設(shè)1個水庫管理所和5個水閘管理所。

1 運(yùn)行管理存在問題

1.1 人員數(shù)量不足

參照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》，根據(jù)已建工程現(xiàn)有人員編制情況，結(jié)合本工程的實際特點，需管理人員40人，其中，雷澤湖水庫管理所15人，張衙門、侯樓、王雙樓、后王樓、鹿樓攔河閘管理所各5人。目前管理人員只有14人，缺額26人，且該工程分布于定陶區(qū)、成武縣、曹縣、開發(fā)區(qū)等比較偏僻的地方，現(xiàn)有人員無法滿足工程管理的需要。

1.2 管理費用不足

工程年運(yùn)行管理費約260.0萬元，其中管理人員費約156.0萬元（除去現(xiàn)有14人的費用，其余26人按每人每月5 000元估算），維修養(yǎng)護(hù)費約105.0萬元（水庫按每年30萬元，1個閘管按每年15萬元估算）。按照“誰污染、誰治理”的原則，工程運(yùn)行管理費由地方財政負(fù)責(zé)。由于菏澤市地方財政困難，撥付的運(yùn)行管理費較少，無法滿足工程運(yùn)行管理所需費用。

2 運(yùn)行管理模式探索

2.1 管理模式選擇

管理人員不足、管理資金缺口大，導(dǎo)致工程不能正常運(yùn)行。為彌補(bǔ)管理人員和運(yùn)行管理費用不足，充分發(fā)揮工程效益，經(jīng)過調(diào)研，決定選擇委托管理的模式，委托有成熟的運(yùn)行管理經(jīng)驗、資金雄厚的公司對工程進(jìn)行運(yùn)行管理。

2.2 托管內(nèi)容及時限

委托管理內(nèi)容為1座水庫、5座節(jié)制閘及配套附屬工程，委托管理期限于2016年1月1日起，至2020年12月31止。

2.3 托管雙方權(quán)利義務(wù)

1）管理局權(quán)利義務(wù)。有權(quán)對公司管理和使用該工程的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保該工程原有功能不被削弱；有權(quán)根據(jù)防汛抗旱需要對工程進(jìn)行科學(xué)調(diào)度；保障公司對該工程享有取得收益的權(quán)利，但公司對該工程進(jìn)一步開發(fā)和利用前，應(yīng)通報并征得管理局書面認(rèn)可；因國家、地方建設(shè)需要改變工程現(xiàn)狀時，管理局應(yīng)及時通報公司，使公司損失減少到最小范圍；管理局不承擔(dān)委托管理期內(nèi)，因公司管理和使用上述工程所造成的一切后果；委托管理期間，每年初雙方共同商訂工程維修養(yǎng)護(hù)計劃，維修養(yǎng)護(hù)費用除去管理局申請上級拔付費用外不足部分由公司從獲取的收益中承擔(dān)，收益不足以支付上述費用的，由公司補(bǔ)足。

2）公司權(quán)利義務(wù)。公司負(fù)責(zé)雷澤湖水庫及附屬工程的管理、經(jīng)營，所獲取的收益歸公司所有，用以抵償公司在委托管理期間的人員、維修養(yǎng)護(hù)等費用；確保管理局上述工程的所有權(quán)不受侵犯，不得轉(zhuǎn)賣、抵押、典當(dāng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租；公司應(yīng)按管理局要求配備專門人員加強(qiáng)對該工程的管理；嚴(yán)禁上述工程超負(fù)荷工作，因此造成的一切責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失均由公司承擔(dān)；發(fā)生事故應(yīng)立即通知相關(guān)管理部門和管理局，由此產(chǎn)生的費用均由公司承擔(dān)；如因公司管理和使用工程不當(dāng)給管理局造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以賠償。

3 管理效果分析

3.1 工程建設(shè)目標(biāo)初步實現(xiàn)

托管公司對工程進(jìn)行運(yùn)行管理，充分利用公司資金優(yōu)勢建設(shè)配套工程，通過截、蓄、導(dǎo)、用，年可截蓄導(dǎo)用中水4 749.6萬m3，并將把攔蓄的中水向沿線企業(yè)供水，減少中水向下游排放量，確保南水北調(diào)輸水干線水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要求。

3.2 工程效益

工程由單純農(nóng)業(yè)灌溉功能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水、水面開發(fā)等綜合服務(wù)功能，日供水量可達(dá)到7.0萬m3，不僅可有效攔蓄消化中水，也為當(dāng)?shù)匦杷髽I(yè)提供了用水保證；不僅保證了南水北調(diào)輸水干線水質(zhì)，也拓寬了工程利用空間。

4 結(jié)語

委托具有一定專業(yè)技術(shù)、信譽(yù)高和資金雄厚的公司進(jìn)行工程運(yùn)行管理，不僅破解了運(yùn)行管理中資金、人員缺乏等難題，也確保了工程的持續(xù)良性運(yùn)行，充分發(fā)揮了工程效益。