群體性事件中地方政府的應對機制研究

孟佳 王曉蕾

摘要：隨著改革開放的深入開展，我國的經(jīng)濟社會文化得到了快速的發(fā)展，公民的權(quán)利和生活得到了保障，人民生活質(zhì)量有所提高。然而，在社會發(fā)展進步的同時，國家、政府、企業(yè)和人民相互之間存在著一定的矛盾，這些社會矛盾的激化引發(fā)了一系列的社會性事件，其中包括眾多的群體性事件，引發(fā)了社會各界的密切關(guān)注。本篇文章旨在探討群體性事件的含義、類型、特點和我國應對群體性事件的現(xiàn)狀，以及我國地方政府該如何應對等，以更加深入了解這一社會問題，提出更有針對性的政策，以最大程度的減少群體性事件帶來的危害，從而為我國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，切實保障人民的權(quán)益，實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群體性事件;地方政府;應對機制

當前，我國正處在大發(fā)展大變革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟政治文化蓬勃發(fā)展，但是，由于發(fā)展水平存在差異，社會矛盾也在不斷激化，由此引發(fā)的群體性事件也逐年增多，對社會造成的危害也越來越大，例如，貴州甕安事件、云南孟連事件、安徽馬鞍山事件等。群體性事件頻發(fā)已經(jīng)嚴重影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，如何應對群體性事件已經(jīng)成為黨和政府工作的重點和難點。本文旨在通過探析我國群體性事件的現(xiàn)狀以及存在的問題，為地方政府如何應對群體性事件提供有益的借鑒。

一、群體性事件概述

在探尋政府的應對機制之前，首先應該對群體性事件做一個簡單的了解，因此本篇文章從群體性事件入手，通過對其含義特點類型等方面來認識群體性事件。

一、群體性事件的含義

群體性事件作為當今社會廣為流傳的詞匯，已經(jīng)引起了專家學者和社會各界的廣泛關(guān)注。通過對相關(guān)資料的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)群體性事件這一表述方式經(jīng)歷了一個演變的過程：1950年到1970年，一般稱之為“群眾鬧事”，1980年到1990年，依次出現(xiàn)過“突發(fā)事件”、“群體性治安事件”、“群體性鬧事事件”等，直到2003年，“群體性事件”的稱謂才被廣泛認可和接受。

不同的學者對群體性事件的概念有不同的觀點。有的學者從人民內(nèi)部矛盾入手，有的則從共同利益角度出發(fā)，在這里，筆者將引用中共中央辦公廳在 2004 年制定的《關(guān)于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中的觀點，將群體性事件定義為“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動”。

二、群體性事件的特點

任何一種社會現(xiàn)象都有其特點，群體性事件也同樣如此。對群體性事件的特點進行分析，有助于我們更加全面的了解這個事件，從而為在解決群體性事件時存在的一些問題時能夠提出更加有針對性和有效的對策。

首先，主體的群眾性和廣泛性。群眾性是群體性事件最主要的特征，它是指每一起事件都是由某一特定群體參與進行的。從總體上看，近年來我國群體性事件的參與人數(shù)逐漸增多，其參與人數(shù)會達到成百乃至上千甚至上萬。群體性事件的主體也十分廣泛，不僅僅局限于農(nóng)民工和下崗工人，還包括一些學生、教職工、個體或其他社會各階層人員。

其次，表現(xiàn)方式的多樣性。群體性事件不僅表現(xiàn)為集會游行、罷工罷課、以及請愿、上訪等非暴力的形式，還包括一些由于群體的情緒過于激烈、失去理智而采取打砸搶傷、阻礙交通等暴力形式來解決矛盾，但其目的都是為了維護自身利益而采取的行動。

最后，傳播的快速性。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播媒介的快速發(fā)展，信息傳播快，一旦爆發(fā)群體性事件，就會以公開的方式，在網(wǎng)絡(luò)上迅速的傳播開來，加之社交媒體如微博、微信的廣泛運用以及網(wǎng)絡(luò)段子手的推波助瀾，導致群體性事件一旦發(fā)生，就會迅速得到傳播并引起人們的廣泛關(guān)注。

二、我國地方政府應對群體性事件的現(xiàn)狀

相關(guān)資料顯示，近幾年我國群體性事件時有發(fā)生，數(shù)量不斷增多也展現(xiàn)了新的態(tài)勢。參與人員數(shù)量增多，人員構(gòu)成復雜，對社會的影響會更加持久，采取的措施也更加多樣化。綜合分析近幾年地方政府的應對措施，不難發(fā)現(xiàn)，地方政府在處置這些事件中取得了一些成效，但也存在著不足。

（一）地方政府應對群體性事件的預防能力不足

“在某種程度上，危機的預防以及危機升級的預防比單純的某一特定危機事件的解決來的更加重要，因為，如果能在危機未能發(fā)生之前就及時把危機的根源消除，則均衡的社會秩序得以有效保障，我們也可以節(jié)約大量人力、物力、財力”。做好預防工作，能有效地減少事件帶來的危害。如果可以建立預防機制并形成一套能夠快速反應的應急體系，就可以較為快速的獲取相關(guān)信息，從而科學決策。然而在現(xiàn)實生活，我國地方政府往往過于被動，只有當事情發(fā)生了才重視起來，這就是典型的預防能力不足導致的。由于種種原因，還存在著謊報漏報的情況，這些情況也為建立正確的預防機制產(chǎn)生了阻礙。

（二）現(xiàn)場處置不力

在群體性事件的所有處理過程中，現(xiàn)場處置這個環(huán)節(jié)最重要。然而從近幾年的案件研究來看，我國地方政府的現(xiàn)場處置能力較弱。有些完全可以在事件發(fā)生的初期就能夠妥善，但是由于一些地方性領(lǐng)導顧及自己的政治業(yè)績，怕?lián)撠熑?，加之獲取信息能力較弱和缺乏危機管理意識，導致現(xiàn)場處置不當，沒有在最佳時機處理事件，導致事件的進展越來越糟糕，造成了非常嚴重的后果。例如，2008年發(fā)生的一起轟動全國的“甕安事件”，當?shù)卣嚯x事發(fā)地點還不足1個小時的車程，然而卻在事發(fā)4個小時后才到達現(xiàn)場，到達現(xiàn)場后并沒有提出明確的解決措施，引發(fā)了群眾的不滿，游行示威的人員不斷增多。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情控制能力不足

隨著信息技術(shù)的不斷革新，各種社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的發(fā)展也產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，地方政府該如何應對這一新變化成為地方政府的又一難題。分析近幾年來的案例，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情控制方面存在著能力方面的缺失。首先體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置方面，雖然一些地方政府設(shè)立了專門的科室進行管理，但是在如何應對，由誰應對方面都不明確，并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的效果;其次是我國缺乏專業(yè)性的人才進行操作，通過專業(yè)技術(shù)人員才能夠更好的控制網(wǎng)絡(luò)輿情。由此可見，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情控制方面還有待改善。

三、完善我國地方政府應對群體性事件的機制

近年來，群體性事件的頻發(fā)對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響，擾亂社會秩序，阻礙社會發(fā)展，因此完善我國地方政府的應對機制刻不容緩。本文在分析群體性事件特點和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對群體性事件進行分析，根據(jù)中國具體國情，從而提出符合我國國情的應對機制。

（一）提高地方政府的應急管理能力

對地方政府進行應急管理能力訓練，從而提高管理人員的能力和水平。這種能力是一種綜合性的，因此我們可以斷定應急管理能力的訓練也是一種綜合訓練。各級政府尤其是基層政府應該把提高應急管理能力建設(shè)提上日程，并高度重視這項訓練。為了提高各地方政府基層領(lǐng)導的政策制定能力，解決現(xiàn)場突發(fā)狀況的能力，安撫群眾情緒的能力，協(xié)調(diào)各方利益的能力等，應該開展各種形式的研討班和培訓班，在把握新時期新環(huán)境下發(fā)生的群體性事件所具有的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整各地方政府領(lǐng)導體制和工作模式，以應對群體性事件的發(fā)生，從而提高政府的應急管理能力。

（二）提高地方政府的預警能力

群體性事件雖然具有一定的突發(fā)性，但是任何群體性事件的爆發(fā)都有一個醞釀的過程。在社會的發(fā)展過程中，受到各種因素的影響，必然會有一些偏離社會發(fā)展的事情，如果不能及時糾正，任由其發(fā)展，必然會成為隱患。因此提高地方政府的預警能力，建立預警機制就是一件十分必要的事情。通過協(xié)調(diào)各個利益主體的利益從源頭上防止和減少群體性事件的發(fā)生，調(diào)整各種利益關(guān)系，從而推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，也就意味著要提高政府能力，當今有許多群體性事件都將責任的源頭指向了政府特別是基層政府，這就說明基層政府在管理模式、職能定位方面存在著不足。為此，各級地方政府應該認真審視自己的角色定位和職能，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府與人民的關(guān)系，認真回應公眾的關(guān)切和訴求。當人民群眾的利益與政府或企業(yè)發(fā)生沖突時，地方政府應該堅持公平公正的原則，正確處理群體性事件，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象。政府能正確處理與人民群眾的關(guān)系，就能夠減少這類事件的發(fā)生，或者減輕群體性事件給社會帶來的危害。

（四）完善公民利益訴求機制

人民是國家的主人，維護每個公民的合法權(quán)益是國家的職能，當人民的利益得不到滿足時，就會提出訴求來保障自己的合法權(quán)益，然而，利益訴求機制不完善阻礙了人們的維權(quán)之路。因此，建立合理的利益訴求機制，暢通民意表達途徑是減少群體性事件發(fā)生的一個重要因素。要努力建設(shè)新的維權(quán)模式，建立建全及時有效的溝通途徑，與人民群眾時刻保持聯(lián)系，關(guān)注人民群眾的利益需求。努力使各種利益訴求合法化、制度化，保障公民的利益訴求方式的合法性，取締非法方式。

（五）加強法治建設(shè)，規(guī)范公眾行為

通過對西方國家的群體性事件的研究，我們發(fā)現(xiàn)擁有完善的法律法規(guī)可以更加法制化，規(guī)則化的解決群體性事件，也可以減輕因它造成的危害。一般來說，公共參與是公民通過自己的行為維護自身利益的活動，體現(xiàn)了一個國家的現(xiàn)代政治文明程度，但在轉(zhuǎn)型期的中國，我們沒有系統(tǒng)又規(guī)范的公共參與準則，存在著一些不符合制度規(guī)范的公共參與，這些不符合規(guī)定的公共參與并未對社會產(chǎn)生積極作用。引導人民群眾以合法的方式維護自身利益訴求，既有利于自己的權(quán)益得到保障，也有利于維護國家和集體利益。

參考文獻

[1]中國行政管理學會課題組.中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對策研究[M].北京：學苑出版社，2003.

[2]于建嶸.當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學學報，2009（6）.

[3]肖唐鏢.當代中國的“群體性事件”：概念、類型與性質(zhì)辨析[J].人文雜志，2012（4）.

[4]肖文濤.治理群體性事件與加強基層政府應對能力建設(shè)[J].中國行政管理，2009年（6）.

[5]王培祥.資源型城市群體性突發(fā)事件應急處置探討[M].北京：中國石化出版社，2011