污水處理特許經營權對價測算

田曉娟

【摘要】隨著我國城市化進程加快，居民生活用水需求量大，因此我國城市污水處理已然成為目前階段值得廣泛關注的問題。近幾年以來，多數(shù)城市普遍存在污水處理基礎設施不完備、處理效率嚴重低下等問題。本文從污水處理特許經營權的含義作文分析出發(fā)點，闡述其重要性，挖掘出污水處理特許經營權在管理工作中所存在的不足之處，以及相關決策建議。旨在促進城市全面化協(xié)調發(fā)展。

【關鍵詞】污水處理 特許經營權 對價預算

一、污水處理特許經營權的含義

污水處理特許經營權指的是政府組織機構把應該歸政府機構所控制以及管理的污水處理所有的基礎設施采用授予特許權的形式，移交給社會私有企業(yè)來管理與運營。而政府組織機構仍然要給予相應的資金投入以及對運營過程中的風險負責。等待規(guī)定的特許期限到期后，移交的私營企業(yè)要將污水處理所有的基礎設施經營管理歸還給政府組織機構。

二、污水處理特許經營權的重要性

1.保證特許經營管理工作穩(wěn)定開展

政府組織機構嚴格按照特許合約相關條例，雙方順利完成移交工作后，私營企業(yè)在運營過程中難免會追求利潤最大化，從而容易忽視污水處理設施的安全性問題。這時，政府組織機構不僅要最大程度上維護設施安全，還要考慮到企業(yè)的合法利潤。企業(yè)在加大建設處理設施的過程中，還應對后期管理運營工作效率提供有效保障，同樣也是政府組織機構所需要重點關注的問題。一旦管理工作無法獲得有效的管理，就難以確保特許經營管理工作穩(wěn)定開展，嚴重的話反而會直接造成經濟利益損失。

2.政府加強對污水處理管理

污水處理設施管理權移交給私營企業(yè)后，政府組織機構更應該加強對污水處理工作的管理。污水處理設施屬于一種非自由競爭行業(yè)，自身具有自然壟斷性質。因此，政府組織機構作為消費代表，全權負責城市污水處理工作。例如，項目規(guī)劃、投資、建設以及后期運營。為了能夠保障消費利益，政府組織機構設定合理價格，在一定程度上可加強各大企業(yè)間對污水處理設施的重視，從而保證設施質量。

三、污水處理特許經營權所存在的不足之處

1.經營目標、職責分工不明確

政府組織機構污水處理特許經營過程中，容易忽略自身管理責任，沒有將有效的管理工作制度認真落實到實際情況中，而把污水處理設施移交給私營企業(yè)。從中變現(xiàn)后來解決財政資金不足的問題，對于污水處理特許經營的前期工作沒有真正引起重視。根據(jù)相關調查顯示，有部分污水處理建設一運營一移交項目中，對于前期管理工作沒有做好充分準備。導致污水處理的標準與實際的標準嚴重不符；一味的創(chuàng)新處理工藝，忽略對控制成本預算，直接性導致處理成本提高。

2.市場管理運營水準較低

在我國污水處理方面，由于特許經營方式還正處于積極摸索與發(fā)展階段。因此。對于項目相關開展工作內容還未能充分了解，同時在項目經營過程中，缺乏有效管理。整體市場管理運營水準較低。

3.特許經營權管理力度弱

政府組織機構在與投資方（私營企業(yè)）簽訂特許經營權合同后，在運營期間，逐漸放松對污水處理的監(jiān)管工作，甚至是放棄對項目的監(jiān)管。特許經營權管理力度減弱，污水處理設施項目就無法得到有效監(jiān)督與控制。政府組織機構作為消費利益代表，則不能及時了解投資方在經營過程中的實際情況以及反饋，一旦出現(xiàn)問題也無法及時得到解決。

四、污水處理特許經營權的決策建議

1.完善污水處理特許經營權管理制度體系

建立完善的污水處理特許經營權管理制度體系，旨在提高污水處理運營工作效率。污水處理基礎設施是一種公共基礎服務設施，建設的主要目的是為了能夠提高居民生活質量。居民作為設施項目的投資與建設資金包括后期經營過程中所產生的費用的來源，政府組織機構與投資方更應該對設施項目工作引起高度重視，最大化實現(xiàn)項目的科學性、合理性以及有效性，提高設施質量的同時還要控制設施成本，規(guī)避不必要的資金流出；根據(jù)企業(yè)既往發(fā)展狀況，篩選出前景廣闊的私營企業(yè)作為投資方，可實現(xiàn)項目運行有效性。因此，完善的污水處理特許經營權管理制度體系能使經營目標以及經營內容明確化。

2.保證污水處理項目工作公開透明

在污水處理市場行業(yè)中，應該建立公開與公正的市場環(huán)境，政府組織機構人員不得私下與私營企業(yè)暗自勾結；污水處理設施作為公共服務設施，應該始終保持污水處理項目工作公開透明。

3.提升污水處理運營工作效率

污水處理運營工作效率直接影響污水處理特許經營，因此提升污水處理運營工作效率在一定程度上能夠減輕政府財政負擔、還能有效控制污水處理成本，對于我國污水處理市場行業(yè)的發(fā)展具有積極意義。私營企業(yè)在項目建設前期，企業(yè)相關項目管理工作人員首先應該對建設資金成本進行預算，并且根據(jù)市場環(huán)境評估風險，確保建設過程中資金充足；在后期運營過程中，應加強項目負責人員良好的監(jiān)管意識。跟進項目預算。避免不必要的資金支出，從而造成資金受損。因此，提升污水處理運營工作效率能夠確保項目穩(wěn)定順利展開。

五、結語

伴隨著我國污水處理基礎設施不斷完善與更新，從而在最大程度上改善了居民生活質量、帶動社會公共效益的發(fā)展。本文闡述污水處理特許經營權的含義。從保證特許經營管理工作穩(wěn)定開展、政府加強對污水處理管理等方面講述了其重要性：污水處理特許經營權主要存在著經營目標與職責分工不明確、市場管理運營水準較低、特許經營權管理力度弱等不足之處。并給予了完善污水處理特許經營權管理制度體系、保證污水處理項目工作公開透明、提升污水處理運營工作效率以及提高管理工作質量等相應決策建議。