國際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目政府轉(zhuǎn)貸模式SWOT分析

石利婷

【摘要】國際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目（簡稱IFAD項(xiàng)目）是一個(gè)提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的外資貸款項(xiàng)目。政府轉(zhuǎn)貸模式是該項(xiàng)目在我國實(shí)施的重要模式，筆者在此根據(jù)自己所調(diào)查了解的靖州IFAD項(xiàng)目實(shí)施中的一些情況。對該項(xiàng)目進(jìn)行SWOT分析，淺析其發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，為扶貧性質(zhì)金融發(fā)展制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對策提供一定借鑒。

【關(guān)鍵詞】國際農(nóng)發(fā)基金 貸款項(xiàng)目 靖州 SWOT 分析

國際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目（簡稱IFAD項(xiàng)目），提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的外資貸款項(xiàng)目。政府轉(zhuǎn)貸模式是該項(xiàng)目在我國實(shí)施的重要模式，該模式項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目管理三方面，涵蓋農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、合作社、扶貧、婦女發(fā)展等方面。本文運(yùn)用SWOT分析，即態(tài)勢分析這種方法，對IFAD項(xiàng)目在靖州實(shí)施的情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，

1優(yōu)勢分析

1.1政府政策高度契合

1.1.1本項(xiàng)目符合國家“三農(nóng)”政策和以扶貧為導(dǎo)向的扶貧規(guī)劃，我國要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。靖州IFAD項(xiàng)目總投資6213.3萬元，其中IFAD貸款3071.7萬元，贈款86.1萬元，政府配套3012.1萬元，受益農(nóng)戶自籌43.4萬元。

1.1.2國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策為項(xiàng)目實(shí)施提供了良好的資金支持，靖州縣正在實(shí)施小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、扶貧等項(xiàng)目，為實(shí)施本項(xiàng)目提供了很好的資金整合和配套平臺。

1.2目標(biāo)群體定位精準(zhǔn)

項(xiàng)目目標(biāo)群體的選擇是根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)現(xiàn)狀、貧困發(fā)生率、少數(shù)民族人口比例、發(fā)展?jié)摿娃r(nóng)戶的強(qiáng)烈參與愿望而確定的。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，靖州IFAD項(xiàng)目目標(biāo)群體由9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）41個(gè)行政村、14143戶組成，總?cè)丝?7604人，其中：少數(shù)民族農(nóng)戶10876戶、44299人，占76.9%；貧困人口（年人均純收入3000元以下）7928戶、32290人，占總?cè)丝诘?6%。選擇的項(xiàng)目村和農(nóng)戶是根據(jù)項(xiàng)目各模塊的實(shí)施目的和實(shí)施效果而確定的，既有一般村，又重點(diǎn)關(guān)注了貧困村，在貧困農(nóng)戶結(jié)構(gòu)安排上注意與發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，保證項(xiàng)目實(shí)施效果。

1.3貸款償還壓力較小

IFAD作為一個(gè)以扶貧減貧為根本目的的國際金融組織，長期以來一直是國際農(nóng)村貧困地區(qū)小額信貸的積極倡導(dǎo)者和扶持者。從1977年創(chuàng)立伊始。它就開始向農(nóng)村貧困人口提供信貸資金援助。IFAD認(rèn)為在各種困難條件下。貧困群體都是潛在的金融服務(wù)的良好客戶。靖州WAD項(xiàng)目國際農(nóng)發(fā)基金貸款期限為18年，貸款年利率暫定2%，前5年不還本只付息，從第6年開始還本付息，分13年還清，由縣財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還，農(nóng)戶沒有還款壓力。

1.4財(cái)務(wù)制度保障

IFAD項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，資金的撥付嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容；資金撥付動向，按不同專項(xiàng)資金的要求執(zhí)行，不準(zhǔn)任意改變；特殊情況需要變更的，必須請示省項(xiàng)目辦，得到許可后方能實(shí)施項(xiàng)目并與報(bào)賬。靖州IFAD項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項(xiàng)使用”，實(shí)行縣級報(bào)賬制。資金撥付一律轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格專項(xiàng)資金初審、審核、審核制度，各類專項(xiàng)資金審批程序，以該專項(xiàng)資金審批表所列內(nèi)容和文件要求為準(zhǔn)。

2劣勢分析

2.1配套資金缺口大

靖州縣屬“老、少、邊、窮”（革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊遠(yuǎn)山區(qū)縣、省級貧困縣）山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣財(cái)政十分困難，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，各級政府要配套31700.6千元，其中縣財(cái)政要配套90%以上，除基礎(chǔ)設(shè)施可整合項(xiàng)目配套外，可持續(xù)農(nóng)業(yè)與市場準(zhǔn)入和項(xiàng)目管理要縣財(cái)政拿出上千萬元現(xiàn)金配套，缺口相當(dāng)大，很難配套到位。

2.2資金整合難度大

IFAD項(xiàng)目資金整合涉及的部門多、項(xiàng)目多，各部門的項(xiàng)目的具體要求與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目不盡相同。很難匹配，主要反映在以下幾個(gè)方面：

2.2.1國內(nèi)項(xiàng)目大多不需要地方財(cái)政配套，硬性要求與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目配套不現(xiàn)實(shí)。如國土資源局的土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開開發(fā)辦的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目都沒有要求地方財(cái)政配套。

2.2.2在招投標(biāo)和政府采購方面難配套，國內(nèi)項(xiàng)目大多要求進(jìn)行整體公開招標(biāo)，不允許拆分（如小農(nóng)水項(xiàng)目），不能切塊與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目配套。交通部門的村村通工程和財(cái)政部門的一事一議項(xiàng)目，大多實(shí)施的是村民自營工程，不需招投標(biāo)和政府采購，只要驗(yàn)收合格，就將獎補(bǔ)資金撥付給村委會或直接憑發(fā)票報(bào)帳。扶貧辦的扶貧資金使用要求又不同。農(nóng)戶營造經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)驗(yàn)收合格屬實(shí)，就將補(bǔ)助款通過銀行轉(zhuǎn)帳直接支付給農(nóng)戶，只要農(nóng)戶打一張領(lǐng)條就行。

2.2.3在實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和具體內(nèi)容上不盡相同，如靖州縣國土資源局的土地整理項(xiàng)目，實(shí)施時(shí)間為3年（2013年至2015年），投資額度達(dá)200000千元。只有2013年實(shí)施的部分村是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目村。且大部分建設(shè)內(nèi)容是河道整治和大型排渠，很難與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目配套。

2.3專業(yè)人才匱乏，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢

2.3缺乏專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，靖州IFAD項(xiàng)目難以做到機(jī)構(gòu)與組織的可持續(xù)，具體參與貸款工作的人員，包括縣項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委的人員。工作不斷變動；縣IFAD項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目實(shí)施過程中已經(jīng)因當(dāng)事人職務(wù)調(diào)整而全部調(diào)換，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組人事在五年內(nèi)都有巨大調(diào)整。

2.3.2缺乏貸款操作的經(jīng)驗(yàn)。靖州IFAD項(xiàng)目貸款操作人員是非專業(yè)性信貸人員，存在對貸款運(yùn)作機(jī)制本身的理解不到位問題。在項(xiàng)目實(shí)施中摸索調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施在2013、2014年進(jìn)度緩慢，達(dá)不到省項(xiàng)目辦的要求。

3機(jī)遇分析

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。做到脫真貧、真脫貧。IFAD項(xiàng)目發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的作用，IFAD項(xiàng)目的發(fā)展黃金期來臨。

3.1精準(zhǔn)扶貧助推項(xiàng)目資金聚集

在扶貧工作中，各類扶貧資金大規(guī)模投入到貧困地區(qū)，IFAD項(xiàng)目要求地方配套資金來源從困難一下變成了充足。農(nóng)發(fā)資金的引導(dǎo)和集聚作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，將放大投資效應(yīng)，項(xiàng)目資金聚集作用進(jìn)一步凸顯。

3.2精準(zhǔn)扶貧有利于瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶群體

貸款發(fā)放時(shí)，項(xiàng)目辦代表政府執(zhí)行IFAD項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)貸，更多地從公共利益角度出發(fā)確定貸款農(nóng)戶，有利于更多地瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶群體，更多地側(cè)重于扶貧。

3.3項(xiàng)目決策信息準(zhǔn)確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門人員組成的項(xiàng)目實(shí)施小組，利用在扶貧對象精準(zhǔn)識別資料，對所轄農(nóng)戶較了解，解決了信息不對稱問題，有利于項(xiàng)目貸款決策。

4威脅分析

4.1項(xiàng)目資金配套設(shè)計(jì)陳舊。引進(jìn)IFAD項(xiàng)目的縣級政府級財(cái)政都十分困難，項(xiàng)目建設(shè)縣級財(cái)政壓力非常大。項(xiàng)目要求的資金整合方式不適應(yīng)貧困地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)的需求。由于項(xiàng)目硬性規(guī)定現(xiàn)金配套一種形式，不利于配套資金足額到位，程序操作復(fù)雜，工作量較大和項(xiàng)目成本較高，又因涉及各部門項(xiàng)目的不同規(guī)定和要求，矛盾沖突較多，增加了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的難度。

4.2項(xiàng)目資金配套結(jié)構(gòu)不科學(xué)。項(xiàng)目要求對完成項(xiàng)目的資金只配套50%，導(dǎo)致在項(xiàng)目縣級配套中資金投入巨大。應(yīng)對項(xiàng)目管理作一些調(diào)整。只針對農(nóng)發(fā)資金部分，報(bào)賬比例為100%。對縣級配套只要符合四原則即可：一是建設(shè)內(nèi)容要高度吻合：二是建設(shè)地點(diǎn)要相同，至少是在同一個(gè)項(xiàng)目村；三是實(shí)施時(shí)間盡量統(tǒng)一，不能超越項(xiàng)目實(shí)施期限：四是對國內(nèi)配套資金部分整合單位要提供系列資料的復(fù)印件供農(nóng)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)、檢查、驗(yàn)收之用。

4.3農(nóng)戶參與度不高。不能調(diào)動農(nóng)戶積極性。在項(xiàng)目實(shí)施中。以政府主導(dǎo)，村級配合，但對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶不要求應(yīng)配套，農(nóng)戶投入項(xiàng)目建設(shè)積極性不高。全社會參與度不高，項(xiàng)目多元化投入較少，項(xiàng)目活力不足。農(nóng)戶的責(zé)任心較差，對于通過政府部門安排的信貸資金，農(nóng)戶更多地傾向于認(rèn)為這是國家扶貧救濟(jì)資金，因而存在還款意識、信用意識薄弱的問題，如果農(nóng)戶自己投入了資金，就會把項(xiàng)目扶持的產(chǎn)業(yè)當(dāng)自己的產(chǎn)業(yè)認(rèn)真去做，對加強(qiáng)后續(xù)管理，提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益大有益處。

4.4回收項(xiàng)目貸款困難。縣項(xiàng)目辦會因?yàn)閷π刨J業(yè)務(wù)的不熟悉、不專業(yè)，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績導(dǎo)致的盲目沖動，在貸款發(fā)放時(shí)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)政府整村整鄉(xiāng)地鼓勵(lì)農(nóng)戶從事其倡導(dǎo)的發(fā)展項(xiàng)目，但一旦項(xiàng)目實(shí)施不成功。項(xiàng)目目標(biāo)群體用貸款從事的生產(chǎn)遭受了損失，農(nóng)戶就會將主要責(zé)任歸咎于地方政府，會很難按時(shí)歸還貸款。