鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在的問題及其對策

于書偉

(中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心,鄭州 450044)

農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的客觀要求。農(nóng)村人力資源開發(fā)要按照農(nóng)村不同人口類群的質(zhì)量(知識和技能等)差別,利用培訓(xùn)、教育和智力開發(fā)等多種渠道,有效地進(jìn)行人力資本投資,達(dá)到農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高,使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。它包含對現(xiàn)有人力資源的有效利用和對潛在人力資源的開發(fā)兩個(gè)層次。

一、鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

鄭州市是河南省的省會,地處中原腹地,為全國重要的交通樞紐。全市資源、文化豐富,商貿(mào)發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。截止到 2008年底,鄭州市年末總?cè)丝?743.6萬人,其中鄉(xiāng)村人口 413.79萬人,鄉(xiāng)村戶數(shù) 107.07萬戶。鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)234.26萬人,其中男性 125.66萬人,女性 108.6萬人。鄭州市農(nóng)民人均純收入 7548元,糧食作物常用耕地面積 294.44千公頃,平均每人常用耕地面積 0.59畝。[1]從整體上看,鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.從數(shù)量上看,鄭州市農(nóng)村人力資源豐富,勞動(dòng)力過剩

據(jù)鄭州市 2009年統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算,全市鄉(xiāng)村人口中,0-14歲 75.01萬人、15-59歲 286.71萬人、60歲及以上人口 52.07萬人,分別占總?cè)丝诘?18.13%、69.29%和12.58%。[1]這說明,鄭州市農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口比較充足。從 2000年到 2008年,鄭州市農(nóng)村從業(yè)人口的從業(yè)比重基本維持在 55%左右,顯示鄭州市農(nóng)村勞動(dòng)力過剩,其中,男性從業(yè)比重高于女性7%。①

2.從空間分布上看,鄭州市農(nóng)村人力資源區(qū)域分布不均衡

鄭州市農(nóng)村人口在不同區(qū)域差別較大,最多的是鞏義市65.45萬人,最少的是滎陽市 48.3萬人。而鄉(xiāng)村從業(yè)人口在各區(qū)域差別卻不是太大,如果從鄉(xiāng)村從業(yè)人口占鄉(xiāng)村人口比重來看,比重較高的集中在滎陽市、新鄭市、中牟縣,分別為63.73%、62.69%、61.43%,而位于鄭州市西部的新密市、鞏義市、登封市的比重則較低,平均比重為 53.35%。[1]這說明,鄭州市西部地區(qū)在鄉(xiāng)村從業(yè)人口的比重上低于其他地區(qū),有較多的剩余勞動(dòng)力,或者人力資源外流比重較大。

3.從質(zhì)量上看,農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)整體較低

勞動(dòng)者的文化素質(zhì)是指勞動(dòng)者受教育的程度。包括受教育的年限、受教育的層次、不同教育人群所占的比重等。在文化程度方面,鄭州市 2008年農(nóng)村居民中初中及其以下學(xué)歷占83.4%,比 2003年略降了 3.1%,其中文盲率為6.1%,小學(xué)文化程度為 15.2%。[1]科技方面,到 2007年底鄭州市農(nóng)村實(shí)用人才有 10.3萬人,占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)丝诘?4.5%(含農(nóng)村科教文衛(wèi)類人才),其中真正精通種養(yǎng)技能,能夠自主進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)、起到示范帶動(dòng)作用的全市僅有 3.3萬人。[2]

4.從就業(yè)方面看,就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

第一,農(nóng)民就業(yè)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主,勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為金字塔狀。鄭州市 2009年統(tǒng)計(jì)資料顯示,鄭州市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比為 44.8∶33.2∶22.0。[1]

第二,就業(yè)人員近一半集中在第二、三產(chǎn)業(yè)中對素質(zhì)要求相對不高的行業(yè)。以 2008年為例,建筑業(yè)、交通倉儲和郵電運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的從業(yè)人口比重分別為 8.8%、5.7%、9.2%,共 23.7%,與從事工業(yè)人數(shù)比重24.4%基本持平。除工業(yè)對勞動(dòng)力的文化、技能等素質(zhì)要求較高外,建筑業(yè)等業(yè)對勞動(dòng)力的素質(zhì)要求則低得多。而從事計(jì)算機(jī)業(yè)的比重只有 0.7%。[1]

第三,從業(yè)人員向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。鄭州市從 2003年到 2008年從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通倉儲和郵電運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的從業(yè)農(nóng)民分別增加了 16.56萬人、4.77萬人、2.51萬人、7.5萬人,共 31.34萬人,平均每年增加 6.268萬人。平均每年轉(zhuǎn)移率不足 2%,大大低于鄭州市的經(jīng)濟(jì)增長速度。①

二、鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

鄭州市多年來致力于農(nóng)村人力資源的開發(fā),取得了一定的效果,但受各種因素的影響,目前在農(nóng)村人力資源開發(fā)中尚存在以下問題。

1.對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性認(rèn)識不足,重視不夠

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思想上的輕視導(dǎo)致行動(dòng)的滯后和無力,以及效果上的低下。對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性認(rèn)識不清,重視不夠,表現(xiàn)在農(nóng)民和政府部門兩個(gè)方面。

首先是農(nóng)民的短視行為。農(nóng)民對自身素質(zhì)狀況不能正確認(rèn)識,為了眼前利益,放棄了對文化知識和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí),加之傳統(tǒng)的官本位思想的影響,導(dǎo)致人們輕視職業(yè)技術(shù)教育和漠視體力勞動(dòng)者,不主動(dòng)接受培訓(xùn)和教育。

其次是管理部門的認(rèn)識局限和短期行為。表現(xiàn)在:管理部門存在著“先經(jīng)濟(jì),后教育”、“重物資投入,輕智力投入”的舊觀念,沒有真正樹立發(fā)展“三農(nóng)”必須提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的觀念。過于重視城市教育,而忽視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的發(fā)展。甚至一些管理部門或管理者由于受任職年限、追求高效益等因素的影響,著眼于短期行為,不愿意投入更多的人力和資金。

另外,存在著是政策落實(shí)不到位的問題。一是在開發(fā)中普遍存在著重形式、輕內(nèi)容的問題。大多部門是以行政命令的形式下發(fā)文件,下達(dá)指標(biāo)和任務(wù),不注重落實(shí)到位。二是以“沒有經(jīng)費(fèi),工作沒法干”為借口,有畏難情緒。三是存在著政府部門之間職責(zé)分工不清、相互扯皮的現(xiàn)象。

2.資金投入不足,區(qū)域差距較大

從調(diào)查來看,近幾年來,鄭州各級政府在政策資金上加大了對農(nóng)村人力資源開發(fā)的扶持,對資金配備等問題都有相關(guān)的文件和規(guī)定,但是從總體上來說,資金投入方面仍然比較匱乏,尤其是對職業(yè)教育主要是農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。資金上的缺口導(dǎo)致學(xué)校的硬件難以跟上學(xué)校招生數(shù)量的增加和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大以及教育教學(xué)的需求。加之職業(yè)教育的收費(fèi)普遍偏低,既使這樣許多農(nóng)村貧困學(xué)生交納學(xué)費(fèi)也很困難,使得學(xué)校的資金來源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育成本,限制了職業(yè)類學(xué)校的發(fā)展。

鄭州市區(qū)域內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)差距過大。以鄭州市 2008年農(nóng)村預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為例,鄭州市市區(qū)農(nóng)村人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi) 2679.95元,是郊區(qū)縣市中人均最高的登封市 832.87元的 3倍多。郊區(qū)縣市中人均最高的登封市比人均最低的中牟縣高出近 220元。①

3.職業(yè)教育問題突出,教育質(zhì)量低下

在鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)中,農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育是同步進(jìn)行的。在兩種培訓(xùn)途徑中,都不同程度的存在著各種問題和矛盾,影響到培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

在培訓(xùn)方面:首先是培訓(xùn)機(jī)制利益化。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正,著眼于部門利益。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上只是考核機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu),培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。其次是培訓(xùn)內(nèi)容少且僵化,培訓(xùn)手段單一。培訓(xùn)不能滿足市場的變化和需求,缺乏吸引力。再次,培訓(xùn)時(shí)間短期化。對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)追求“短、平、快”,導(dǎo)致中長期培訓(xùn)的不足,繼而使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力不強(qiáng)、穩(wěn)定性不高。最后,學(xué)校培養(yǎng)中攀比城市就業(yè)率,忽視農(nóng)村人才的開發(fā),在課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

在職業(yè)教育方面:存在著職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位問題。[3]據(jù)統(tǒng)計(jì),鄭州市職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置主要集中在第三產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)相對較少,而第一產(chǎn)業(yè)基本為零。這說明專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào),主要表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才與第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)人才缺乏,特別是隨著印刷、紡織、金屬制品、化學(xué)原料、工藝品制造等行業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長,勞動(dòng)力市場上的結(jié)構(gòu)性人才短缺顯得尤為明顯。

目前,農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)民需求。一方面是留守農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能,外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn);而另一方面卻是大多農(nóng)村職業(yè)學(xué)?！暗让紫洛仭?招不來生源,正面臨生存危機(jī),農(nóng)林專業(yè)的職業(yè)學(xué)校更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因,在于這些學(xué)校專業(yè)和教育內(nèi)容脫離農(nóng)民生活,脫離農(nóng)村實(shí)際,不能為農(nóng)村學(xué)員帶來很好的就業(yè)出路,致使許多農(nóng)家子弟面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬。

4.缺乏長期的農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有長期眼光和系統(tǒng)規(guī)劃意識。長期以來,由于對農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識、全面研究,缺乏開發(fā)的緊迫性和自覺性,造成人才培訓(xùn)無計(jì)劃。在實(shí)際操作中,相對注重近期內(nèi)農(nóng)村人力資源的開發(fā),對潛在農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度不夠。

目前,全國大部分地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)以行政干預(yù)為特征的轉(zhuǎn)移開發(fā)為主。轉(zhuǎn)移開發(fā)短期效果比較明顯,受到政府的大力推廣。但從長遠(yuǎn)來看,轉(zhuǎn)移開發(fā)只是開發(fā)途徑之一,不是唯一的途徑,也不是最優(yōu)途徑。如果長期進(jìn)行轉(zhuǎn)移開發(fā),勢必會導(dǎo)致農(nóng)村“精英”的流失,“空心化”現(xiàn)象更加嚴(yán)重,勢必影響第一產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

三、鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

通過對鄭州市農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的分析,結(jié)合鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)際,提出如下對策。

1.加強(qiáng)管理,做好長期、整體開發(fā)規(guī)劃

鑒于農(nóng)村人力資源開發(fā)的長期性和整體性,政府部門應(yīng)在思想上高度重視,加強(qiáng)管理,多部門合作,制定出長期、整體開發(fā)規(guī)劃。

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)大的社會系統(tǒng)工程,只靠勞動(dòng)部門一家的力量是很難實(shí)現(xiàn)的。因此,必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參加,加強(qiáng)管理和協(xié)作;在人員配備、經(jīng)費(fèi)籌集和使用等方面要有完善的指導(dǎo)性文件,以使各個(gè)部門的工作都有章可循,職責(zé)分工明確,拒絕出現(xiàn)推諉扯皮、政出多門、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。

農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃,通過政府對未來的農(nóng)村人力資源的需要和供給狀況的分析,對教育培訓(xùn)、人力資源管理政策等內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃。在實(shí)際操作中,應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

一是要突破過去為培訓(xùn)而培訓(xùn)、為轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的思維,做到轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)相結(jié)合。兩者的結(jié)合必須圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),有針對性的開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn),一方面可以使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到不斷壯大,另一方面農(nóng)民通過培訓(xùn),可以很快融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中。

二是避免開發(fā)的短視行為。要將以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主的短期培訓(xùn)與長期開發(fā)相結(jié)合。既要重視近期內(nèi)農(nóng)村人力資源的開發(fā),也要重視潛在農(nóng)村人力資源的開發(fā);不僅要關(guān)注現(xiàn)存的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開發(fā),而且要關(guān)注增量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開發(fā),尤其是長期內(nèi)農(nóng)村增量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開發(fā)。

三是注意多方面入手,促使農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變重視物質(zhì)投資、輕視人力資本投資的觀念,加大資金投入,大力興辦各類針對農(nóng)村的免費(fèi)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu);要改變教育內(nèi)容和教育方法,做到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);要引導(dǎo)農(nóng)民看到職業(yè)教育和未來工作收入的良好前景,促使其進(jìn)行人力資本的投資。

2.開展適合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要的教育培訓(xùn)體系

教育與培訓(xùn)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心,也是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑,在將大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本方面起到了至關(guān)重要的作用。因此,開展適合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要的教育培訓(xùn)體系是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本、關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

(1)普及基礎(chǔ)教育

這里的基礎(chǔ)教育包括九年制義務(wù)教育和中等(包括高中和中專)教育。在義務(wù)教育方面,要嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定,加快鄭州市農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量、高水平的九年制義務(wù)教育。對此,要加大《義務(wù)教育法》的執(zhí)法力度,杜絕部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升和反彈問題的出現(xiàn),保持已有的普及成果。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,對人才素質(zhì)的要求也逐步提高。普及中等教育勢在必行。中等教育的普及將使農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)得到真正提高,能為其熟練掌握各類專業(yè)技能提供較好的文化基礎(chǔ)。但是,目前的高考教育體制在一定程度上阻礙了中職教育的發(fā)展,造成了農(nóng)村勞動(dòng)力中等文化程度的大量斷層。鄭州市歷年農(nóng)村居民高中文化程度只占 10%左右,而初中水平在 60%左右,小學(xué)在 20%左右,要改變這種局面,應(yīng)在高中階段加強(qiáng)職業(yè)教育,淡化普通中學(xué)與職業(yè)中學(xué)的界限,使二者逐步在學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排、考試等方面接近。日前,鄭州市已出臺了普及高中階段教育的政策。在普及時(shí)應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生實(shí)施一定程度的學(xué)費(fèi)減免政策,推行并完善獎(jiǎng)學(xué)金制度,也可以推行助學(xué)金等制度,以減輕農(nóng)村家庭教育上的經(jīng)濟(jì)壓力。

另外,要重視“留守兒童”的受教育問題。據(jù)了解,不少“留守兒童”不僅學(xué)習(xí)成績差,而且由于情感缺失,在人格和心理上都存在一定的缺陷。這種缺陷對兒童本人、家庭、社會都將造成嚴(yán)重后果。對此,政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,合理分配教育資源,調(diào)整學(xué)校布局,及時(shí)有效地加以解決。

(2)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

基礎(chǔ)教育的發(fā)展是農(nóng)村人力資源開發(fā)的前提,而發(fā)展職業(yè)教育和成人教育則是關(guān)鍵。發(fā)展好農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的關(guān)鍵,則是職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式與社會的緊密結(jié)合。

靈活的專業(yè)和課程設(shè)置是職業(yè)教育能否生存發(fā)展的一個(gè)重要方面?；诖?在職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置中,要根據(jù)專業(yè)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r,撤掉部分陳舊課程或一些課程中的陳舊部分,補(bǔ)充上新的實(shí)用的課程和內(nèi)容,規(guī)劃出新的課程設(shè)置,如多開設(shè)一些涉農(nóng)專業(yè),諸如獸醫(yī)學(xué)、種植學(xué)、養(yǎng)殖學(xué)等專業(yè),多開設(shè)一些短期培訓(xùn)班,滿足廣大農(nóng)村學(xué)生和成年人學(xué)到一門手藝、在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的需求;要大幅度增加學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐,提高實(shí)習(xí)實(shí)踐課在課程中的比重。與此同時(shí),要積極開拓實(shí)習(xí)實(shí)踐渠道,加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè),有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)教結(jié)合;要借鑒國際職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),推行半工半讀的教學(xué)模式,以真正能使學(xué)生在實(shí)踐鍛煉中熟練掌握實(shí)用的專業(yè)技能,做到學(xué)有所用,學(xué)有所長。

(3)大力開展證書培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育

目前的農(nóng)村成人教育與市場發(fā)展相比,形式簡單,內(nèi)容單一,層次較低,難以適應(yīng)新形勢要求。進(jìn)入 21世紀(jì)后,尤其是近幾年生態(tài)環(huán)境和食品安全問題日益突出地表現(xiàn)出來,成為影響國民身體健康的隱患。這就需要對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作方式加以改進(jìn),在農(nóng)村勞動(dòng)力中對有一定的知識和技能者大力開展以綠色證書培訓(xùn)為主要內(nèi)容的成人教育。培訓(xùn)時(shí)要讓農(nóng)民及時(shí)了解國際農(nóng)產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家通行的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量控制的先進(jìn)做法,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品達(dá)到綠色環(huán)保要求,還要掌握高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善資金投入機(jī)制

要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā),無論是現(xiàn)在農(nóng)村進(jìn)行的轉(zhuǎn)移開發(fā)培訓(xùn)還是將來要大力發(fā)展的職業(yè)教育和成人教育,都必須首先解決經(jīng)費(fèi)問題。我們要逐步形成政府投入為主,用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民適當(dāng)投入的多元化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制。

對農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)來說,由于它在很大程度上具有公益性,加之農(nóng)民傳統(tǒng)意識和收入水平的低下等限制,需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。對此,建議國家財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目,并根據(jù)財(cái)力的增長情況,不斷增加對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。用人單位也是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要受益方,應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)投入。農(nóng)村勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主體和直接受益人,理應(yīng)承擔(dān)投入的絕大部分,但是由于農(nóng)民的收入水平較低,要大幅度增加其靠預(yù)期收入決定的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入目前來說是不現(xiàn)實(shí)的。

另外,職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展也需要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度,完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。職業(yè)教育最重要的特征之一就是“培養(yǎng)成本高”,因?yàn)橐囵B(yǎng)生產(chǎn)一線的技能型勞動(dòng)者必須要有實(shí)訓(xùn)條件?！皼]有一流的設(shè)備,很難培養(yǎng)出一流的技能人才?！甭殬I(yè)教育發(fā)展的高成本決定了必須要有大量的資金投入,才能迅速改變職業(yè)教育的發(fā)展普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象。因此,要加大公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入,增加財(cái)政的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),盡快提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例。

據(jù)悉,2008年 10月河南省人民政府與教育部簽署了共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議,確定 2009年至 2012年,多渠道籌措攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi) 100億元用于發(fā)展職業(yè)教育。這些舉措的實(shí)施,將一定程度上緩解包括鄭州在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的問題,對職業(yè)教育的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

4.完善配套改革措施

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,盡管教育和培訓(xùn)是其核心環(huán)節(jié),但除此之外還需要一些配套制度,如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度;完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場等。這一系列制度對于農(nóng)村人力資源的利用與開發(fā),提升農(nóng)民素質(zhì),增加就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

注釋:

①根據(jù) 2004-2009年的《鄭州統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

[1]鄭州市統(tǒng)計(jì)局.鄭州統(tǒng)計(jì)年鑒 2009[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

[2]姚待獻(xiàn).鄭州市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策 [EB/OL].(2007-12-18)[2010-01-20].http://www.xinzheng.gov.cn/html/20081205/592496.html.

[3]劉鵬利,葛飛,張大龍.鄭州市職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展模式研究[EB/OL].(2008-01-20)[2009-12-28].http://www.zzjy. gov. cn/interseaC MS/jyjzww/yqjb/dtfx/2008/207520081225-91335.shtml.