縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的思路和方法

石占河 河北建筑工程學(xué)院

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的開(kāi)展，是均衡我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的主要措施之一，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作主要目的是為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效的發(fā)展，從而在縮短我國(guó)經(jīng)濟(jì)差異的同時(shí)，有效的提升我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在實(shí)際進(jìn)行縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用國(guó)家頒布的相關(guān)政策，大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，而不是完全借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功的改革案例，東施效顰，有可能導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到迅速有效的發(fā)展。

一、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的思路以及辦法

(一)消除地域歧視

城市和農(nóng)村之所以存在較大的經(jīng)濟(jì)差異，很大的一個(gè)原因是由于地域歧視，城市由于資源以及地理優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸拉開(kāi)差距之后，會(huì)對(duì)農(nóng)村形成一種歧視心理，而歧視心理不利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，會(huì)阻礙到我國(guó)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的有序進(jìn)行。

所以，在實(shí)際的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作之中，要消除城市對(duì)于農(nóng)村的偏見(jiàn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠在國(guó)家政策的扶持下有效的發(fā)展[1]。

(二)基礎(chǔ)性保護(hù)原則

基礎(chǔ)性保護(hù)原則，是整個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作開(kāi)展過(guò)程中，所必須要遵守的原則之一，如果為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲掉該地區(qū)的生態(tài)平衡是得不償失的。農(nóng)村通過(guò)犧牲生態(tài)環(huán)境所得到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也只是暫時(shí)性的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，要在基礎(chǔ)性保護(hù)的原則之下開(kāi)展相應(yīng)的規(guī)劃工作，才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到切實(shí)有效的發(fā)展?；A(chǔ)性保護(hù)原則的提出，也符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向，以及全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向。

在實(shí)際縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作中，要結(jié)合農(nóng)村獨(dú)有的生態(tài)資源，針對(duì)該農(nóng)村原有的地質(zhì)資源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃工作，依托天然的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但是在實(shí)際開(kāi)發(fā)的過(guò)程之中要注意對(duì)相應(yīng)資源的保護(hù)，不要過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)平衡遭到破壞[2]。

(三)因地制宜

城市經(jīng)濟(jì)之所以可以迅速的發(fā)展，主要得益于城市的地理位置，以及豐富的資源配置，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展緩慢，最為主要的原因在于，首先農(nóng)村的地理位置較為偏僻，建設(shè)道路系統(tǒng)的成本較高，其次農(nóng)村的物質(zhì)資源匱乏，只能夠依托農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最后，國(guó)家缺乏對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效扶持。

在實(shí)際縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作中，要因地制宜的開(kāi)展相應(yīng)的工作，深入農(nóng)村一線，切實(shí)了解農(nóng)村的實(shí)際情況以及發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題，根據(jù)整個(gè)農(nóng)村地質(zhì)以及資源配置的實(shí)際情況，做出具有針對(duì)性的規(guī)劃方案，要充分利用農(nóng)村原有的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而確保該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠迅速的發(fā)展。在實(shí)際的改革工作中，要組織專(zhuān)業(yè)的地質(zhì)環(huán)境勘測(cè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行一次細(xì)致，全面的資源勘測(cè)工作，然后根據(jù)詳細(xì)的地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告來(lái)指定相應(yīng)的改革方案，要根據(jù)該農(nóng)村的實(shí)際情況制定出具有一定針對(duì)性的改革措施，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，制定出不同的規(guī)劃方案。

(四)統(tǒng)籌兼顧

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作開(kāi)展最為核心的一個(gè)思路在于，統(tǒng)籌兼顧，也就是通過(guò)采取切實(shí)有效的規(guī)劃，采取一定的措施來(lái)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體性的發(fā)展。但是我國(guó)每年政策扶持的資金是由多個(gè)部委下發(fā)到縣域直轄的住建部，再由住建部進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，和資金配置，然后再將相應(yīng)的資金派發(fā)到相應(yīng)鄉(xiāng)村的政府職能部門(mén)，但是在住建部實(shí)際分配資源以及規(guī)劃方案的時(shí)候，由于管轄過(guò)大，實(shí)際工作覆蓋范圍有限，所制定出的規(guī)劃方案過(guò)于片面，不具有較強(qiáng)的針對(duì)性，所以就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而阻礙到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

所以，為了達(dá)到統(tǒng)籌兼顧的目的，就需要對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃以及管理模式進(jìn)行改革工作，摒棄傳統(tǒng)的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制模式，有縣政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，并且從各個(gè)農(nóng)村抽調(diào)一名政府工作人員加入到整個(gè)工作小組之中，在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃工作的過(guò)程之中，要結(jié)合各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況，打破原有的以土地資源配置為核心的規(guī)劃編制工作模式，制定出具有較強(qiáng)針對(duì)性的規(guī)劃方案，并以會(huì)議的形式開(kāi)展方案研討會(huì)，在實(shí)際實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案的過(guò)程中，也要實(shí)行統(tǒng)一化的管理模式，有別于傳統(tǒng)的多部門(mén)聯(lián)合管理，有獨(dú)立部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一化的管理工作，能夠有效的提升鄉(xiāng)村發(fā)展的效率。

二、結(jié)束語(yǔ)

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作不是孤立的，而是要統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃出具有一定戰(zhàn)略高度的方案，來(lái)對(duì)整個(gè)縣域鄉(xiāng)村實(shí)施改革工作，在實(shí)際縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作中，要充分落實(shí)相關(guān)的改革措施，要建立完善的工作體制，確保在實(shí)際實(shí)施改革工作的過(guò)程中，相關(guān)工作人員的工作質(zhì)量是有保障的。除此以外，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市，所以在實(shí)際縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作中，要緊密結(jié)合城市，以城市為核心開(kāi)展相應(yīng)的規(guī)劃工作，能夠有效的促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展。