大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息保護(hù)的法律問(wèn)題研究

關(guān)愛(ài)麟 長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院

一、大數(shù)據(jù)與個(gè)人信息保護(hù)的概念界定

大數(shù)據(jù)(big data)，指無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。所以，在信息化的時(shí)代中，大數(shù)據(jù)被稱(chēng)為“石油”。

我國(guó)目前處在改革的深水期，相關(guān)個(gè)人信息的法律法規(guī)還不夠健全，法律法規(guī)呈現(xiàn)出滯后性。因此，建立健全個(gè)人信息保護(hù)法律制度也有利于社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展，有利于建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。

二、當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)存在的問(wèn)題

(一)個(gè)人信息保護(hù)立法尚需完善

在剛步入大數(shù)據(jù)時(shí)代的時(shí)候，我國(guó)很多法學(xué)家對(duì)其立法起草了完整的立法建議。周漢華教授帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)在2006年完成了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)》，直至2017年，我國(guó)頒布了個(gè)人信息保護(hù)法草案，該草案從一般規(guī)定、個(gè)人信息權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)信息處理主體對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用、非國(guó)家機(jī)關(guān)信息處理主體對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用、法律責(zé)任以及附則六個(gè)方便進(jìn)行闡述。但是至今為止，我國(guó)并沒(méi)有在此基礎(chǔ)完善個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)立法。

(二)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)制亟需規(guī)范

由于關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面缺乏統(tǒng)一的立法，缺少專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，法律也未明確規(guī)定統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管部門(mén)，這就使得個(gè)人信息的法律保護(hù)處于多部門(mén)共同監(jiān)管的混亂狀態(tài)。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)指南》、《征信管理?xiàng)l例》以及《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)、工信部等是對(duì)個(gè)人信息安全擁有一定監(jiān)管權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，分別對(duì)個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、征信管理以及網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)等履行相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。多頭監(jiān)管模式，必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)的某些方面被重復(fù)監(jiān)管，而某些方面則被遺漏。

(三)個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)際交流與合作仍顯匱乏

個(gè)人信息的泄露是現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)物，中國(guó)缺乏與國(guó)際大國(guó)之間的個(gè)人信息保護(hù)權(quán)的交流。我國(guó)沒(méi)有完整的、統(tǒng)一的相關(guān)立法體系，從而我們可以借助其他國(guó)際大國(guó)的相關(guān)立法，從中學(xué)習(xí)與研究，并結(jié)合中國(guó)本身的實(shí)際情況加以運(yùn)用。目前，在國(guó)際上中國(guó)與其他大國(guó)之間應(yīng)該加深加強(qiáng)破獲跨國(guó)類(lèi)個(gè)人信息泄露案件的合作。

三、對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的建議措施

(一)完善個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)立法

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法律，如《個(gè)人信息保護(hù)法》，從公民本人對(duì)個(gè)人信息的決定權(quán)、個(gè)人信息的保密權(quán)、個(gè)人信息的更正權(quán)、個(gè)人信息的自主選擇權(quán)和對(duì)自己個(gè)人信息所享有的完全支配權(quán)并且是具有排他性的支配權(quán)。個(gè)人信息保護(hù)法具有私法的性質(zhì)，它兼具有民法和行政法。但是從現(xiàn)實(shí)生活中看，民法不能包含所有的個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，同樣的行政法也不能完全包含其內(nèi)容。個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)該是特別針對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)方面的法律。

(二)設(shè)立專(zhuān)門(mén)信息保護(hù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

我國(guó)可以借鑒歐盟成員國(guó)在相關(guān)方面的做法：在規(guī)定個(gè)人信息處理相關(guān)的權(quán)利義務(wù)時(shí)，須咨詢(xún)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有調(diào)查權(quán)、干預(yù)權(quán)和提醒權(quán)，并且有權(quán)審查本國(guó)個(gè)人及機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)申請(qǐng)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)歐盟各成員國(guó)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用，使得公民的個(gè)人信息在流通中的安全性提高。政府部門(mén)也會(huì)獲得公民個(gè)人信息，但是我們對(duì)于政府部門(mén)如何運(yùn)用這些信息不得而知，所以政府部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)公民個(gè)人信息處理的透明度，同時(shí)也要接受監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。國(guó)家對(duì)于自發(fā)性組織的反對(duì)信息泄露的民間組織，從法律制度上要予以保護(hù)，從而體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息的決心。

(三)提高行業(yè)自律和公民個(gè)人信息安全意識(shí)

國(guó)家宣傳部門(mén)要大力對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，不管是播放相關(guān)公益廣告還是張貼相關(guān)的公益標(biāo)語(yǔ)，我們都要讓每一位公民都能夠意識(shí)到個(gè)人信息是神圣不可侵犯的。從公民角度來(lái)看，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高個(gè)人信息安全意識(shí)。當(dāng)自身合法個(gè)人信息被侵犯時(shí)，公民能夠有效的運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。