秦宋兩朝出版監(jiān)管的研究

（青島科技大學(xué)傳播與動漫學(xué)院，山東 青島 266061）

秦朝頒布的《挾書律》是中國出版史上的一件重大事件，這是中國歷史上第一次明確頒布禁書的法律，在中國出版史上產(chǎn)生了深遠影響。對出版業(yè)的制度化監(jiān)管從宋朝開始，影響了之后的封建朝代。對比分析秦朝和宋朝統(tǒng)治者對出版業(yè)的監(jiān)管，都具有鮮明的時代特色和重要的參考價值，借以分析出版與社會的關(guān)系，有助于我們把握中國出版史發(fā)展脈絡(luò)，理解出版與社會的關(guān)系。

一、秦朝《挾書律》

（一）《挾書律》內(nèi)容

在春秋戰(zhàn)國，百家爭鳴，諸子百家思想大多在此創(chuàng)始，對中國文化具有非常重大的意義，中國對圖書的禁止也發(fā)生在這個時期。公元前213年，李斯的提議被嬴政全面采納，始皇帝命令禁止儒生以古非今的說法和書籍，并專門頒布了藏書的法律——《挾書律》。它的主要內(nèi)容大致歸納為以下幾項：第一“史官非秦記皆燒之”。第二“非博士官所職，天下敢有藏留《詩》《書》、百家語者，悉詣守尉雜燒之”。第三“有敢偶語《詩》《書》者棄市”。第四“所不去者，醫(yī)藥、卜巫、種植之書”。

由《挾書律》內(nèi)容可知，《挾書律》規(guī)定除了政府有關(guān)部門允許藏書外，所有平民和個人全都不得收藏法家以外的書籍。法律也規(guī)定了私人都不能收藏法家之外的圖書，只有國家圖書館允許收藏書籍。司馬遷對此說：“明法度，定律令，皆以始皇起?！薄稈稌伞窡獬饲貒獾闹T子百家出版的圖書，先秦眾多意義重大的書籍被燒沒毀掉。因此民眾的思想被禁錮，不會使用某些生產(chǎn)工具無法進行充分的經(jīng)濟活動也限制了秦朝生產(chǎn)力的發(fā)展，這也加速了秦朝的滅亡，僅存世15年。

（二）《挾書律》影響

《挾書律》對先秦典籍造成了極大破壞，使得春秋特別是戰(zhàn)國以來的百家爭鳴局面被摧毀，使得出版發(fā)展遭到了嚴重阻礙，也相應(yīng)限制了秦朝社會的發(fā)展。

秦始皇頒布《挾書律》的最初目的之一是為了加國家強統(tǒng)一，但《挾書律》的實行沒有根據(jù)當時的社會發(fā)展潮流和需要，所引發(fā)的負面結(jié)果非常嚴重，比起秦始皇所實施的“焚書坑儒”的負面影響更大、更深刻。《挾書律》直接傷害了當時讀書人的積極性和文化力，影響了當時讀書人22年，使得當時的人才銳減，大師幾乎沒有出現(xiàn)，是中國文化的一大損失。受到法家思想的嚴重影響，秦朝實行了《挾書律》后，民間藏書看書者受到了很多酷刑，手段之殘暴血腥，前無古人。

西漢初期漢惠帝廢除《挾書律》，平民保留的書籍再次流通，政府鼓勵民間藏書，中華文脈才得以持續(xù)。西漢后期出現(xiàn)了中國古代書肆，相應(yīng)的書商首次休閑，圖書變?yōu)橐环N商品流通。得益于廢除“挾書律”及其影響，漢朝出現(xiàn)了“文景之治”和“漢武盛世”以及“孝宣中興”，漢王朝持續(xù)了400多年。秦漢不同的出版監(jiān)管所帶來的社會發(fā)展更加凸顯了秦朝《挾書律》對當時社會發(fā)展的危害。

二、宋朝出版監(jiān)管

相比于秦朝的出版業(yè)，宋代堪稱是中國出版的“黃金時代”。雕版印刷術(shù)的普遍應(yīng)用是出版史上的“媒介革命”，宋代出版業(yè)取得飛躍發(fā)展。宋代雕版刊印圖書成為利潤豐厚的工作，民間刻印圖書現(xiàn)象普遍，宋代各層官府也刻印銷售書籍，實現(xiàn)了雕版印刊圖書完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進了文化產(chǎn)品數(shù)量的增長，質(zhì)量方面也得到巨大提升。出版業(yè)的繁榮促進了宋代產(chǎn)生豐富的科技成果以及創(chuàng)造了大量的財富，宋朝的社會手工業(yè)、商業(yè)異?；钴S。

在宋代，民間針對當時科舉考試的需求印刷了應(yīng)對科舉考試的書籍，有的把科舉考試考題做成小冊子，一定程度上促進了科舉考試的興盛。

（一）宋朝出版監(jiān)管內(nèi)容

自宋代開始古代出版業(yè)步入全面發(fā)展時期，出版業(yè)的興起也加大了統(tǒng)治者對文化思想控制的難度。相對于抄寫復(fù)制時期秦朝統(tǒng)治者對書籍的毀滅性政策，在印刷本時代的出版業(yè)監(jiān)管，宋代朝廷對出版管理有了“限”和“禁”之分。所謂“限”指的是限制民間個人印刷卻保存政府印刷，在一些方面實現(xiàn)政府出版專權(quán)?！敖笔侵覆辉试S刊發(fā)、流通有關(guān)政策軍事、政府安全、風俗教化重要主題。

（二）宋朝出版監(jiān)管特點

宋朝對出版業(yè)的監(jiān)管有三個方面的創(chuàng)新，這三個創(chuàng)新也與秦朝的《挾書律》有了明顯的不同。

1.通過官方出版為出版活動定基調(diào)，完善官方出版機構(gòu)和體系

宋朝統(tǒng)治者把出版業(yè)作為宣揚封建思想的工具，印刷了大量重要書籍。宋朝由國子監(jiān)和崇文院作為國家出版重要機構(gòu)，執(zhí)行宋朝統(tǒng)治者的決定，分工明確，相互協(xié)調(diào)，組建成官方出版系統(tǒng)。宋代地方各級官署、官學(xué)也是官方出版的一個不可忽視的支流。國子監(jiān)及各軍州對遇有突發(fā)事件，更是及時采取措施，對違法圖書進行清查。與秦朝的《挾書律》相比，為加強出版管理，宋朝統(tǒng)治者設(shè)立專門機構(gòu)，從上到下建立了完善的官方出版管理體系。

2.實行圖書審查機制，提高平民圖書控制力

由于宋代相對分裂的朝代特征，宋對遼、金圖書輸出禁止最嚴，打擊了謀求圖書利潤的圖書商人，體現(xiàn)了特殊的出版時代特點。在政府對出版活動的具體實施中，一整套圖書出版監(jiān)管機制在宋朝得以建立，例如預(yù)先審查機制、事后審查機制、獎勵檢舉機制等。其中事后的審查和預(yù)先審查是中華法系和世界法系里最早出現(xiàn)的出版審查制度。為使整個出版活動置于廣泛的社會輿論監(jiān)督之下，宋朝還實行舉報獎勵制度?！斑@些詔令、條例具有權(quán)威性、強制性亦即準法律性的特點，體現(xiàn)了宋代封建國家的出版導(dǎo)向和出版政策。”

3.圖書管控制度化，加強對邸報控制

目前我國發(fā)現(xiàn)最早的報紙是邸報。到宋代，印刷技術(shù)不斷改進和大力普及，應(yīng)用到邸報上產(chǎn)生巨大影響。于是，宋朝官方采取措施對邸報加強控制。邸報定本制度實行始于北宋真宗咸平二年（公元999年），這標志著古代統(tǒng)治者對出版控制邁向制度化、正規(guī)化。

宋朝的出版業(yè)監(jiān)管制度為之后的朝代打好了基礎(chǔ)，元、明、清統(tǒng)治者都懂得利用出版來為政治服務(wù)。從秦朝的“挾書律”到宋朝的“限”“禁”令，中國禁書史走過了一條漫長的道路，也對當時的社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

社會的形成是當時社會所出版的圖書的結(jié)果?？v觀古今中外，從秦朝到宋朝，從一部出版法律到一套出版制度，中國封建社會的統(tǒng)治者對出版業(yè)不斷加強控制，其重要目的是控制文化思想的傳播，加強中央集權(quán)，一定程度上忽視了出版對社會的互動影響，相應(yīng)的出版政策產(chǎn)生的社會影響在不同程度上影響了民眾對于生產(chǎn)工具的使用和生產(chǎn)關(guān)系的改善，人們的思想得不到提升，精神世界得不到滿足，從另一個層面反映出封建社會的腐朽和逐漸沒落，因而影響了中國古代社會的進步與發(fā)展。

轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，是當代中國出版業(yè)的時代主題?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》在2017年11月4日十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，這是十九大后的第一部文化方面的法律，對于進一步健全我國出版法律制度、保障普通人民基本文化權(quán)益作用非凡，對于出版業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新也提供了法律基礎(chǔ)和重要條件。

今年是改革開放40周年，中國的出版行業(yè)也在面對時代的變化不斷進行變革，推動了社會的進步和發(fā)展。針對40年來中國出版的實際情況，中國實施多項法律條文和相關(guān)政策，推動中國出版健康有序發(fā)展，例如實行了承包制和內(nèi)部責任制相結(jié)合，進行出版機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，建立當代出版企業(yè)，集團化發(fā)展，促進出版集團上市等多種管理方式，促進出版業(yè)滿足人民的精神文化需求和服務(wù)社會發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在第一位。

如今我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要遵守出版法律法規(guī)，把握出版規(guī)律，提升出版人的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。面對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，傳統(tǒng)出版企業(yè)也要認清形勢，借助數(shù)字技術(shù)和金融資本加速自新，在出版法律的保護下保持出版的活力。

三、結(jié)語

身處中國特色社會主義新時代，推進全民閱讀，打造書香社會是深化改革開放，推動我國社會全面發(fā)展的重要舉措，中國出版工作者應(yīng)當以史為鑒，借鑒得失，在中國當前出版法律不斷進步的大背景下，珍惜出版的發(fā)展機遇，更好發(fā)揮出版業(yè)對社會的推動作用。