加強鐵路配合施工安全管理

阮家民

（中國鐵路武漢局集團有限公司襄陽供電段，湖北襄陽 441003）

1 鐵路配合施工安全管理的重要意義

（1）隨著我國交通行業(yè)的發(fā)展，鐵路運輸與建設的重要性日益凸顯，但是隨著我國鐵路工程項目建設長度、建設項目、建設范圍的逐漸增大及與地方部門的交融，鐵路配合施工安全隱患問題頻繁出現(xiàn)，因此如何加強鐵路配合施工安全管理就成為鐵路建設管理部門關注的重點。①由于其安全大于天，來不得半點閃失；②由于是大聯(lián)動機構，需要多個部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一按規(guī)運作才能保證正常運輸秩序；③隨著復線、聯(lián)絡線、電化線、城際、客專、高鐵等全面快速發(fā)展，線路是點多線長面廣，并與所經(jīng)之處的地方各部門交叉發(fā)展、相互關聯(lián)。在實際的建設過程中，在既有鐵路上跨、下穿建設安裝的光電纜管線、油汽管道、渡水槽道、人行通道、公路、鐵路、跨線橋梁、下穿框架涵，及鄰近鐵路線且必須在鐵路保護區(qū)所進行的桿塔、棚架、涵渠、路橋、房屋、場地等安裝作業(yè)與土建施工，均需要鐵路系統(tǒng)各個單位與施工單位及業(yè)主單位協(xié)調(diào)配合，這將對鐵路附近施工建設所涉及各單位之間的協(xié)調(diào)性提出了更高的要求。除鐵路工務、電務、通信、房建等部門需要保證，如保護區(qū)、路基、道床、信號、通信、設備房屋等設施的穩(wěn)定狀態(tài)、安全運行外，其最難保證安全且風險最大也最隱蔽的當屬鐵路供電單位。

（2）由于鐵路供電系統(tǒng)設備具有分布廣、交叉多、隱蔽強、風險高的特點，在鐵路上空不僅有兩路25 kV架空接觸網(wǎng)、鄰近鐵路保護區(qū)的兩路10 kV電力貫通自閉線沿著鐵路線無限的延伸、輻射等，有的線路與地方供電部門線路相互銜接、交叉建設。因此鐵路供電單位的高壓電與感應電風險存在摸不著、看不見、想不到的隱蔽風險的特性，①由于自身安全運行所依耐的自然環(huán)境與人為因素影響的環(huán)境復雜，也很脆弱，要保證供電行車就不能受到外界干擾；②對人身安全威脅的直接性與隱蔽性并存，也就是人、機、料誤觸、誤碰、誤挖等將直接電擊人身，而且在人體與之空間的安全距離不足時也可能遭受電擊，或是感應電電擊人身；③鐵路接觸網(wǎng)日夜運行，電氣負荷與機械負荷不穩(wěn)定，動態(tài)性強也需要日夜交叉檢修維護施工，不僅是鐵路內(nèi)部單位之間在專業(yè)結合部、設備分界部、大修施工等方面的相互配合，更重要是對地方各單位給予必要、到位的配合監(jiān)管或配合作業(yè)，才能保證鐵路持續(xù)供電行車與人身安全穩(wěn)定。例如，鐵路路基抬降與鋼軌調(diào)拔位移需要接觸網(wǎng)協(xié)同配合調(diào)整，機務段火車頭受電弓與接觸網(wǎng)在電氣接觸與機械接觸上要相互匹配才能安全運行，鐵路邊坡、路基、橋梁、遂道大機維修施工整治需要停電配合，鐵路貫通自閉電纜與鐵路信號通信光電纜的地下交叉穿越要相互配合，車站風雨棚、橋梁隧道、信號通信房、供電局上跨輸電線、地方橋梁槽道涵渠的維修、施工等，都需要鄰近的接觸網(wǎng)及電力線停電配合并給予日常電氣安全監(jiān)控；如果在鐵路周邊建筑建設的過程中當施工部門不能保證人機料與帶電設備的安全距離時，同樣需要鐵路供電部門給予相應的支持，給予停電處理。

（3）為了防止火車對施工作業(yè)人員的傷害，需要鐵路相關配合單位配合給予行車防護，防止人、機、料侵入鐵路行車限界而發(fā)生列車碰撞、剮蹭機具、備品、人員的事故；在鐵路附近開挖施工需要鐵路對應部門配合探測影響施工的下埋光電纜、管道、涵溝、錨固設施，并予以避開或者遷移、遷改，以及電桿、鐵塔、信號機、通信桿與鐵路電力、信號、通信設備房屋等改建、還建等；因路內(nèi)外建設施工影響到鐵路路基邊坡與相關供電、電務、通信、房建設施的穩(wěn)定及排水、防洪時，均需與鐵路相關單位聯(lián)系配合事務。

2 主要風險因素及解決措施

2.1 鐵路施工安全管理中的技術方案因素

（1）鐵路施工方案的編寫、審查及技術方案的制定、審查，存在不合理性。例如，在進行鐵路周邊橋梁建設的過程中沒有將混凝土進行充分的振搗，這會導致橋梁在使用過程中出現(xiàn)不良裂痕，對橋梁的使用壽命有著直接的影響，也對鄰近的鐵路安全運行產(chǎn)生不可估量的嚴重后果，同時對鐵路供電、工務部門帶來很大的配合工作量，橋梁維修、施工需要鐵路封鎖、線路停電方可進行，嚴重干擾到鐵路行車運輸。

（2）設計、施工方的初步調(diào)查與后續(xù)現(xiàn)場調(diào)查不細致不到位，由此在方案審查會上相關的風險便不會受到重視，在方案中的安全組織措施也就不被強調(diào)，例如，隱蔽光電纜、涵渠未調(diào)查清楚或未被發(fā)現(xiàn)，在施工中也就會遭受到損毀，更會嚴重影響、干擾到行車運輸；橋梁轉體未考慮到鄰近的接觸網(wǎng)與供電饋線桿塔、電力線等的空間距離，而導致施工停滯、工期推遲。

（3）方案中的技術交底聯(lián)控機制不健全。例如，現(xiàn)場調(diào)查的部分人員沒有參加方案審查會，而參加方案審核會的部分人員沒有參加現(xiàn)場調(diào)查，或者僅設計單位到現(xiàn)場調(diào)查，而未通知鐵路設備管理單位在現(xiàn)場配合調(diào)查、指認的情況下，就通知設備管理單位參加方案核審會；另外施工單位在未與鐵路設備管理單位進行二次確認的情況下就盲目進場施工，或是施工過程中遇到突發(fā)情況、設備問題未及時與鐵路單位溝通就野蠻作業(yè)，或是施工方對其民工未進行技術交底，或是在鐵路配合單位人員未到場防護的情況下就開始作業(yè)等，均可導致?lián)p傷鐵路行車設備影響行車、運輸。

2.2 施工安全防護因素

（1）鐵路施工安全管理的施工安全防護因素包括：施工聯(lián)控組織措施的執(zhí)行，施工應急預案的編寫，施工現(xiàn)場施工人員的安全防護備品的佩戴，高層建筑施工過程中安全繩、防墜網(wǎng)的配備，高空作業(yè)、電氣作業(yè)、大機作業(yè)的監(jiān)護，隱蔽光電纜管線及錨固設施的現(xiàn)場防護，上跨管線纜橋槽施工的防掉落風險措施落實不到位，鄰近鐵路施工的隔離設施、防護棚架、擋墻、樁基、桿塔、護坡等加固措施不到位。鐵路單位配合人員未到場或未通知配合防護的情況下開始施工；未對現(xiàn)場施工及民工進行安全教育或未進行技術交底就安排作業(yè)或私自開工。探測儀使用不當或探測不到位就臆測開挖，帶電設備附近操作機料不遵守規(guī)定而觸電；無監(jiān)護的情況下誤入高壓設備間而觸電、誤動上跨橋設施而掉落異物到接觸網(wǎng)及鐵路線、誤入鐵路封閉網(wǎng)上道造成車輛傷害，或誤觸接線端子造成跳閘停電、信號突變、通信中斷等影響供電、行車。施工管理人員的安全防護設備的設置、配備不到位，以及安全施工技術的制定、執(zhí)行不到位等，均可導致事故的發(fā)生。

（2）必須遵守鐵路相關規(guī)定，保證施工不行車、行車不施工、列車通過要停止操作、不能在封鎖點外進網(wǎng)上道、不能將工具備品材料遺留在鐵路網(wǎng)內(nèi)、上跨鐵路及鄰近鐵路施工不得發(fā)生掉落與傾倒情況、未停電不能接觸供電設備，且不能鄰近操作、無防護不得在帶電設備附近活動、輕質物料不得遺留在帶電設備附近，未執(zhí)行一人一機防護不得在鐵路帶電設備附近進行吊裝與挖掘作業(yè)，未進行現(xiàn)場調(diào)查不得審核方案、未技術交底不能開工、設備未遷改到位不能開挖動工、備用電源未投入運行不得停電等。從鐵路施工安全防護來看，部分項目建設中的安全防護措施存有一些問題，施工管理及施工人員對施工及涉及鐵路風險的安全防范的意識弱，沒有制定有針對性的安全防護管理制度、措施，安全設備佩戴不全現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 施工應急備案因素

要想保障鐵路施工安全管理的安全、質量和效率，就應當構建完善的施工應急備案。施工設計人員以及施工安全管理人員應當結合鐵路的運行狀況，以及鐵路周邊工作部門的實際情況，制定針對性強的應急備案。在應急備案制定過程中可參考西方發(fā)達國家的鐵路施工備案構建方法，來保障施工應急備案制定的合理性，在鐵路及周邊建筑一旦發(fā)生安全事故，施工管理及施工人員能夠以應急備案為依照開展更有針對性、高效率的應急措施。當前我國鐵路以及周邊建筑企業(yè)對于施工應急備案的重視程度嚴重不足，有些工作人員為簡化程序，并沒有制定有效的應急備案，或是有備案而現(xiàn)場不執(zhí)行，或是簡化執(zhí)行，這也是鐵路施工安全管理一大疏漏之處。另外，雖然我國部分鐵路以及周邊建筑施工企業(yè)制定了簡易的施工應急備案，但是總的施工技術與突發(fā)事件應急處理方案缺乏統(tǒng)一性、針對性、可行性，也使得鐵路工程以及周邊建筑建設的過程中一旦發(fā)生突發(fā)事件，應急備案不能發(fā)揮出其應有的作用。

3 提升鐵路施工安全管理的有效措施

3.1 構建完善的施工安全管理體制

（1）為保障鐵路施工安全管理措施的有效落實和開展，應構建完善的鐵路施工安全管理體制，推行和落實責任制度，將鐵路施工安全管理的職責進行明確劃分，將管理制度和管理責任落實到管理部門或人員身上，可以采用分級、分工、分段、分時管理的管理方法，來提升鐵路施工安全管理的效率和質量。加強鐵路周邊工務、供電、電務、通信等各部門、各專業(yè)、各管段之間的聯(lián)系，包括各單位的職能科室、設備車間、管理工班等，要明確其所應當履行的職責、應該到場的時間。

（2）施工單位要制定出相關的制度及的管理職責。如不得私自施工，要先行教育培訓，要進行現(xiàn)場調(diào)查技術交底，對民工要有管控要求，對大型機械操作人員要進行資質與安全教育，施工方與配合方要有聯(lián)控制度與聯(lián)系人員與方式等。不斷提升雙方安全意識，實行施工單位與鐵路配合單位的安全捆綁機制。即凡是發(fā)生安全問題，一是要有同等責任意識，二是要依據(jù)聯(lián)控機制來劃分責任大小來嚴格考核、處罰，以此來督促合力共為、各負其責的積極主動聯(lián)控、配合意識。通過鐵路施工安全管理體制的構建，將施工管理職責進行詳細劃分，保障鐵路施工項目以及周邊建筑在建設過程中，一旦遇到安全難題能以相關的鐵路施工安全管理制度為依照，來聯(lián)系不同的鐵路管理部門進行配合聯(lián)控，避免出現(xiàn)責任推卸等現(xiàn)象。

3.2 構建高效的各部門溝通交流平臺

隨著我國鐵路工程項目建設數(shù)量的不斷增多，我國鐵路各部門之間的溝通交流越來越頻繁，因此要想提升鐵路各部門之間的協(xié)調(diào)性，避免發(fā)生指令的重復下達，指令的重復執(zhí)行，管理措施執(zhí)行的差異性等，就應當構建出高效的溝通交流平臺，進而來增強鐵路各部門之間交流的實效性。使鐵路工程或周邊建筑在建設的過程中一旦需要鐵路各部門配合時，能夠及時的與鐵路部門取得聯(lián)系。通過溝通交流平臺的構建，能夠極大提升信息交流傳遞及工程項目的施工效率，縮減施工周期，提升建設企業(yè)的經(jīng)濟收益。

4 結語

要想提升鐵路施工安全管理的工作效率和質量，既要從建筑企業(yè)自身入手，還應當重視鐵路各部門與施工單位之間的協(xié)調(diào)配合，構建高效的溝通交流平臺，提升施工人員與施工管理人員的專業(yè)水平及安全意識。加強建筑企業(yè)與鐵路各部門之間的交流，進而通過內(nèi)外互通、聯(lián)控等方式來提升和加強鐵路配合施工安全管理的工作效率和管理質量。在提升鐵路工程及周邊建筑物建設效率的同時，也可保障施工人員、施工管理人員的人身安全，確保鐵路設備、行車運輸、施工作業(yè)的安全與穩(wěn)定。