我國研究生教育評估中政府與評估中介機構(gòu)關(guān)系探析

葉詠 珠江水利科學(xué)研究院

研究生教育評估作為高等教育評估中重要的一部分，已得到越來越多的關(guān)注。隨著教育評估中介機構(gòu)的發(fā)展，政府在研究生教育評估中的行為，受到前所未有的關(guān)注。厘清研究生教育評估中政府與中介機構(gòu)的關(guān)系，是研究生教育良性發(fā)展的重要保證。

一、研究生教育評估中政府與中介機構(gòu)的作用

2003年教育部高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估研討班上提出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立評估中介機構(gòu)”。其中，轉(zhuǎn)變政府職能就是要加強對教育評估工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，中介機構(gòu)的建立則是提高評估工作專業(yè)化、科學(xué)化水平提高的關(guān)鍵?？梢姡迩逭椭薪闄C構(gòu)在研究生教育評估中的不同作用和定位至關(guān)重要。

(一)政府在研究生教育評估中的作用

各國不同的政治、經(jīng)濟、文化等因素決定了在研究生教育評估中政府參與程度的不同，而政府的參與程度則決定了中介機構(gòu)在研究生教育評估中能動性的大小。

世界各國政府參與研究生教育評估主要有三種模式：社會自主模式、政府集權(quán)模式、政府指導(dǎo)模式。研究生教育評估的一個重要作用是提供制定政策的依據(jù)，政府作為國家各種政策的制定者，在研究生教育評估中政府主要是從中獲得為政策的制定提供依據(jù)的信息。由于研究生教育對社會發(fā)展影響很大，各國政府都加大了對研究生教育的控制力度，研究生教育評估工作更無例外。對研究生教育評估工作的過度干預(yù)，使其成了研究生教育評估的提倡者、實施者。

(二)中介機構(gòu)在研究生教育評估中的作用

“教育評估中介機構(gòu)，是介于政府、學(xué)校、社會三者之間，以提供教育評估服務(wù)為主要形式，堅持多元價值取向或有價值主體廣泛參與，輔助政府進行宏觀管理，保障學(xué)校合法權(quán)益，加強教育與社會聯(lián)系，促進教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高的一種相對獨立的專業(yè)組織?！盵1]

從概念的闡釋上可以看出，教育評估中介機構(gòu)應(yīng)該是對政府的工作有輔助作用，并維護學(xué)校的權(quán)益，具有獨立性、專業(yè)性、服務(wù)性等特點的服務(wù)機構(gòu)。一些研究者對其功能研究的結(jié)論有：“緩沖器”說、媒介說、間接管理機構(gòu)說、專業(yè)化組織說、教育質(zhì)量外部保障機構(gòu)說。[2]雖然各種評估中介機構(gòu)的評價主體、評價職能不盡相同，但借鑒其它國家教育評估中介機構(gòu)的建立方式來看，其建立的方式有兩種：“一種是學(xué)術(shù)團體、專業(yè)協(xié)會等社會組織自下而上自發(fā)形成的，它們的專業(yè)性強，又較高的社會聲譽，受到社會、政府的信任與支持。另一種是在政府的推動下自上而下建立起來的，它們聯(lián)系政府與學(xué)校，充當(dāng)政府宏觀管理和緩解相互間矛盾與沖突的監(jiān)控和協(xié)調(diào)機構(gòu)”。[3]從一些發(fā)達(dá)國家高等教育質(zhì)量保障體系的特點來看，教育評價中介機構(gòu)應(yīng)該廣泛參與教育評估，并發(fā)揮著質(zhì)量鑒定、反饋、調(diào)節(jié)等作用。[4]

二、我國研究生教育評估存在的現(xiàn)實問題

從我國研究生教育質(zhì)量評估的發(fā)展來看，研究生教育評估主體是由一元向多元化發(fā)展，中介機構(gòu)逐漸參與到評估中來。同時，我國的研究生教育評估中介機構(gòu)屬于典型的在政府的推動下自上而下建立起來的機構(gòu)，政府意志在中介機構(gòu)的評估行為中占有主導(dǎo)地位，這種模式在一定的歷史時期起到了積極的作用，但也導(dǎo)致了研究生教育評估中政府與中介機構(gòu)關(guān)系的失調(diào)。首先，在這個過程中建立起來的部分中介評估機構(gòu)是隸屬于國家的行政單位，作為中介機構(gòu)的獨立性沒有得到體現(xiàn)。其次，中介機構(gòu)的部分評估人員由政府工作人員組成，削弱了中介機構(gòu)的專業(yè)性。再者，評估指標(biāo)體系的單一性使評估結(jié)果的科學(xué)性受到質(zhì)疑。政府的參與阻滯了研究生教育評估的發(fā)展，厘清政府與研究生教育評估中介機構(gòu)的關(guān)系是亟待解決的問題。

三、厘清政府與研究生教育評估中介機構(gòu)的關(guān)系，保障研究生教育良性發(fā)展

研究生教育評估中介機構(gòu)以其獨立性、科學(xué)性、中介性、專業(yè)性等特點成為研究生教育評估的主要力量。在我國的教育管理體制下，教育評估中介發(fā)展的過程中，受到政府、高校和一些外界力量過多的干擾，并未充分發(fā)揮中介評估機構(gòu)的作用。政府與研究生教育評估中介機構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)，是保障研究生教育評估中介機構(gòu)和研究生教育良性發(fā)展的關(guān)鍵。政府要根據(jù)評估對象、評估目的及相關(guān)的客觀條件的不同，轉(zhuǎn)換角色，保障研究生教育評估機構(gòu)的有序運行。

(一)在研究生教育評估過程中，政府應(yīng)該由評估的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控管理者

研究生教育評估中介機構(gòu)在我國逐漸被引入教育評估中后，政府的主導(dǎo)讓中介機構(gòu)失去了獨立性和中介性。在我國目前的教育管理體制下，政府是整個教育的宏觀調(diào)控者，在研究生教育評估過程中，政府更應(yīng)該由評價的主導(dǎo)者變成宏觀調(diào)控者。首先，制定相關(guān)的法律法規(guī)能保障教育評估中介機構(gòu)行為的獨立性和規(guī)范性，也是研究生教育質(zhì)量保障體系建立與實施的需求。其次，借鑒外國的經(jīng)驗，培植專業(yè)性強、社會信譽度高的中介機構(gòu)。再次，開展對研究生教育評估中介機構(gòu)的評估，對中介機構(gòu)的人員構(gòu)成、人員職稱等進行考核評估，建立“元評估”機構(gòu)，保證評估中介機構(gòu)的專業(yè)性，依照評估的結(jié)果對中介機構(gòu)給予經(jīng)費支持，杜絕大學(xué)排行“買榜事件”的發(fā)生。

(二)政府和中介機構(gòu)根據(jù)學(xué)校、專業(yè)的區(qū)域性、地方性特點，共同制定不同的評價指標(biāo)體系

我國領(lǐng)土遼闊，各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展都有獨特的特點，一些高校在專業(yè)設(shè)置上，有明顯的區(qū)域性、地方性等特點。例如，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的植物學(xué)專業(yè)，2006年被評為是國家林業(yè)局重點學(xué)科，以華南地區(qū)熱帶亞熱帶地帶性植物類群的分類學(xué)、生態(tài)學(xué)、形態(tài)解剖學(xué)和抗逆生理學(xué)、數(shù)目遺傳育種等基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為特色，旨在為廣東及華南地區(qū)的經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)提供理論依據(jù)和技術(shù)服務(wù)。還有甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院下設(shè)置的專業(yè)，以及一些民族學(xué)院。與此相應(yīng)，高校研究生教育的招生專業(yè)也具有區(qū)域性、獨特性，這就在客觀上要求發(fā)揮政府的宏觀性和中介機構(gòu)的專業(yè)性，并根據(jù)專業(yè)特點來制定不同的評價指標(biāo)體系，保證學(xué)校的特色。建立不同的評價指標(biāo)體系對具有區(qū)域性、地方性特色的碩士學(xué)位點的發(fā)展和學(xué)校特色的沿襲至關(guān)重要。

(三)針對研究生教育專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位的評估，政府要引導(dǎo)不同評價主體的中介機構(gòu)對其進行評估

對學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的評估上，政府部門應(yīng)根據(jù)其培養(yǎng)目標(biāo)的不同，引導(dǎo)不同類型的中介機構(gòu)進行評估。目前，我國的研究生教育評估主要是針對學(xué)術(shù)學(xué)位的各個指標(biāo)進行評估，造成了專業(yè)學(xué)位研究生教育評估的缺失。根據(jù)教育評估中介機構(gòu)的人員構(gòu)成看，主要有高校工作人員、專家、學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒介和社會團體。從專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)來看，學(xué)術(shù)學(xué)位注重學(xué)科知識的基礎(chǔ)性，專業(yè)學(xué)位注重學(xué)科知識的應(yīng)用性。因此，對學(xué)術(shù)學(xué)位評估的中介機構(gòu)成員應(yīng)該以高校研究人員、專家為主，對專業(yè)學(xué)位評估的中介機構(gòu)成員應(yīng)該以行業(yè)協(xié)會、新聞媒介和社會團體為主。政府在不同性質(zhì)的學(xué)位評估之前，應(yīng)該引導(dǎo)相應(yīng)的中介機構(gòu)進行評估，確保評估結(jié)果的科學(xué)性。

(四)政府要根據(jù)評估目的，與研究生教育中介機構(gòu)建立相適應(yīng)的關(guān)系

研究生教育評估的目的大致可以分為三類：一是為政府制定政策的提供依據(jù)；二是為研究提供咨詢；三是為公眾提供信息服務(wù)。依據(jù)這三類評估目的，政府與中介機構(gòu)要建立相對應(yīng)的關(guān)系。對于為政府宏觀管理提供依據(jù)的評估，政府要制定評估目標(biāo)、評估指標(biāo)體系、提出要求，全程參與中介機構(gòu)的評估過程中，保證評估的結(jié)果能為政策制定提供客觀依據(jù)。為研究提供咨詢的評估，要根據(jù)相應(yīng)的研究目的制定評價體系，主要是由研究人員和中介機構(gòu)的溝通，政府對這類評估不應(yīng)過多干涉。為公眾提供信息服務(wù)的評估，關(guān)系到公眾知情權(quán)和學(xué)生報考的選擇權(quán)，政府為保障公眾利益和中介機構(gòu)評估服務(wù)功能的發(fā)揮，應(yīng)對這一類的評估的數(shù)據(jù)來源的真實性進行監(jiān)控，保證評估結(jié)果的客觀性。

在研究生教育評估中，政府與中介機構(gòu)的關(guān)系只是各種關(guān)系中的一種，高校也是不可或缺的一部分。導(dǎo)師作為研究生的直接培養(yǎng)人，更是研究生教育質(zhì)量保障的第一人。研究生教育評估的主體應(yīng)由一元走向多元，由政府主導(dǎo)走向政府、高校、中介機構(gòu)三方共同協(xié)調(diào)、相互配合。