美國政府減稅對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的影響

◎ 吳天青 梁宇紅 全玲艷

粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個(gè)城市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群，是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后形成的世界第四大灣區(qū)。2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。在大灣區(qū)參與全球競爭的產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)是大灣區(qū)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。2017年底，美國總統(tǒng)特朗普簽署了頗受爭議的《減稅和就業(yè)法案》，期望通過一系列的減稅措施，刺激美國整體經(jīng)濟(jì)的頹勢。該法案一出，便引起了世界范圍的減稅潮，使得2018年被西方學(xué)者譽(yù)為“減稅年”。減稅不僅可以擴(kuò)大供給，同時(shí)也可以刺激需求（于雯杰，2016）[1]。美國政府的減稅將打破當(dāng)前亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并對正在規(guī)劃的粵港澳大灣區(qū)對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路向深刻產(chǎn)生影響。

一、美國減稅計(jì)劃出臺的原因及內(nèi)容

2016年總統(tǒng)競選期間，特朗普在美國各地巡回演說，親眼看到工廠遷走后留下的大片廢墟，感到極大震驚，惡化的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的想象。他看到，當(dāng)一間工廠搬到海外后，不僅意味著制造業(yè)工作流失，還有周邊服務(wù)業(yè)就業(yè)減少，整個(gè)社會便陷入了貧困，甚至荒廢。特朗普認(rèn)為制造業(yè)的大量外流是經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因，他發(fā)誓要重振美國制造業(yè)。

美國制造業(yè)的整體衰退，開始于2008年的全球金融危機(jī)和其后的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。危機(jī)過后，華爾街財(cái)閥們成了奧巴馬政府政治游說中財(cái)大氣粗的團(tuán)體，他們希望美國政府大力推行世界范圍的服務(wù)貿(mào)易自由化，打開所有國家的資本市場和保險(xiǎn)市場的大門，推行離岸美元，以獲得巨大的商機(jī)。在這種經(jīng)濟(jì)政策的指引下，奧巴馬政府實(shí)行“大印鈔、零利率和高稅收”的經(jīng)濟(jì)政策。美國的股市蓬勃發(fā)展，樓市迅速回升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)外移，制造業(yè)競爭力嚴(yán)重衰竭，被美國學(xué)者們形容為“美國逐漸從制造業(yè)退位，才發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)為世界做了這么多事”。低利率、低稅率、美元貶值，這都將帶來美國勞動(dòng)力成本的下降，將大大改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營環(huán)境（鈕文新，2017）[4]。

美國之所以實(shí)施減稅政策，是因?yàn)槊绹慕?jīng)濟(jì)出現(xiàn)了通貨膨脹，停滯不前，并且稅率一直處于高居不下的狀態(tài)（向園園，2017）[5]。原有過高的邊際稅率抑制了勞動(dòng)的積極性，限制了私人儲蓄和投資的增加，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（龐鳳喜和張麗微，2015）[6]。制造業(yè)的衰退在美國東北部傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)表現(xiàn)得十分突出。2013年“汽車城”底特律宣布破產(chǎn)；之后“鋼城”芝加哥也因飽受償還債務(wù)和支付養(yǎng)老金的困擾，被國際三大評級機(jī)構(gòu)之一的穆迪機(jī)構(gòu)下調(diào)債務(wù)評級為“垃圾”級。隨之而來的休斯敦、亞特蘭大和洛杉磯等多個(gè)大城市也傳出債務(wù)纏身、難以自拔的消息。美國聯(lián)邦的財(cái)政開支連連亮紅燈，公務(wù)員凍薪、罷工；派駐海外的軍隊(duì)連連出現(xiàn)失誤狀況，等等，嚴(yán)重影響到美國的全球霸權(quán)。在這種背景下，特朗普才以“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”的形象使競選態(tài)勢反弱為強(qiáng)，奇跡般當(dāng)選。

2017年12月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮的橢圓形辦公室簽署了頗受爭議的《減稅和就業(yè)法案》。這份長達(dá)千余頁的法案，主要聚焦在個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、跨境所得稅等三大稅種為核心的改革，這是美國歷史上最大規(guī)模的減稅方案（王宇，2017）[2]。其主要內(nèi)容表述如下：

一是降低個(gè)人所得稅。按2016年的納稅標(biāo)準(zhǔn)，新稅法的個(gè)人所得稅整體減稅率4.15%。個(gè)人所得稅是美國最大稅種，2016年占總稅收的比例高達(dá)40.20%。這次稅改降低了個(gè)人所得稅的稅率，提高了征稅的“門檻”，調(diào)整了減免優(yōu)惠的結(jié)構(gòu)，提高了個(gè)人替代性最低稅負(fù)制（AMT）“門檻”。個(gè)人所得稅免征額從6350美元升至12700美元，使得美國總稅收每年減少900億～1000億美元的個(gè)人所得稅（詹國樞，2017）[3]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這些免收的稅賦，每年將喚醒4000億美元左右的消費(fèi)能力，為美國的GDP增長提供動(dòng)力。

二是降低企業(yè)所得稅。按2016年的納稅標(biāo)準(zhǔn)，稅改后美國的公司所得稅整體減稅率11.69%。其中，股份有限公司的稅率由35%降為21%；獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等小型企業(yè)，允許抵扣20%收入，適用最高邊際稅率37%。按2016年的納稅水平，美國聯(lián)邦金庫每年減少企業(yè)所得稅800億～900億美元。

三是提高跨境所得稅。即提高美國公司從海外子公司取得的投資收益、超額利潤的稅收以及知識產(chǎn)權(quán)收益的稅率等，按2016年的納稅標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，美國聯(lián)邦金庫每年新增海外資產(chǎn)稅280億～300億美元。這也說明了美國政府計(jì)劃將以往不納稅的國際交易納入美國納稅范圍，利用稅收杠桿迫使企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在美國境內(nèi)。

這項(xiàng)稅改法案是繼1986年以來美國稅收制度最大的一次變化，將重塑美國現(xiàn)行稅收制度。外界認(rèn)為，特朗普此舉將全面顛覆民主黨實(shí)行20多年的“大印鈔、零利率和高稅收”的經(jīng)濟(jì)政策。這給全球稅收體制的協(xié)調(diào)，以及國際產(chǎn)業(yè)鏈，特別是亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

二、美國減稅政策對美國國內(nèi)及世界經(jīng)濟(jì)的影響

（一）對美國經(jīng)濟(jì)的影響

應(yīng)該說，在股市和樓市雙雙趨于泡沫化的今天，特朗普從振興美國中端制造產(chǎn)業(yè)入手，來實(shí)現(xiàn)“美國制造”的設(shè)想，是一步妙棋。

減稅的發(fā)令槍剛響，便有亞太跨國資本積極跟進(jìn)。2017年11月12日，郭臺銘與美國威斯康星州州長華克簽署了一項(xiàng)投資規(guī)模達(dá)100億美元的“飛鷹計(jì)劃”，在財(cái)政已經(jīng)十分困難的威斯康星州創(chuàng)建首座亞洲以外的自動(dòng)化生產(chǎn)的LCD面板廠。特朗普總統(tǒng)親自主持投資協(xié)議的簽字儀式，列席的賓客還有副總統(tǒng)、威斯康星州議長、威斯康星州州長等一整套人馬，特朗普給了郭臺銘以美國歷史上前所未有的超國賓禮遇。

特朗普減稅政策的目的在于推行“美國制造”。近期的目標(biāo)直接指向吸引亞太地區(qū)的中端制造產(chǎn)業(yè)回流美國，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的“美國優(yōu)先”夢。中端制造產(chǎn)業(yè)包括中高檔紡織品、家用電器、移動(dòng)通訊設(shè)備、中高價(jià)建材、中高端機(jī)電零配件、中低端汽車、特種冶金和船舶等，是當(dāng)今世界制造業(yè)經(jīng)濟(jì)中，銷量與單價(jià)乘數(shù)最大的一部分，整體利潤較為豐厚。在過去10多年里，美國的中端制造產(chǎn)業(yè)遭到成本上升的沉重打擊，紛紛搬遷到墨西哥、中國和東南亞等地，使得美國逐漸喪失競爭力。郭臺銘的富士康就是依靠美國企業(yè)的外包代工而迅速壯大，雇傭工人最多時(shí)超過100萬人。2015年以后，富士康應(yīng)用機(jī)械手的數(shù)量增加，形成了機(jī)器與人共線生產(chǎn)的新業(yè)態(tài)，富士康便從勞動(dòng)密集型的低端代工，蛻變?yōu)榈湫偷闹卸酥圃飚a(chǎn)業(yè)。

中端制造產(chǎn)業(yè)所帶來的不斷壯大的中端市場是質(zhì)量與價(jià)格折中的競爭體。過去幾年，美國產(chǎn)品與中國或東南亞地區(qū)的產(chǎn)品相比，雖然質(zhì)量好，但價(jià)格過高，沒有市場競爭力。隨著機(jī)器成本的占比越來越高，人工成本在產(chǎn)品整體成本所占份額不斷減少，中國和東南亞地區(qū)的人工成本優(yōu)勢日益縮小，美國產(chǎn)品的價(jià)格劣勢也已不明顯。如果美國制造商能夠因減稅而降低1/4的加工成本，美國在產(chǎn)品的成本和售價(jià)競爭力反而高于中國或東南亞地區(qū)的產(chǎn)品。這也難怪特朗普減稅政策一出臺，便在世界主要經(jīng)濟(jì)體引起了連鎖反應(yīng)。

（二）對世界經(jīng)濟(jì)的影響

2018年是全球的“減稅年”，雖然目前美國稅改后世界資本流向尚無法確定，但美國減稅肯定會對全球制造業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和高科技人才走向產(chǎn)生影響，進(jìn)而對各國競爭力秩序產(chǎn)生重塑作用。為避免競爭力下滑，全球主要經(jīng)濟(jì)體必將積極修改經(jīng)濟(jì)政策，2018年將迎來全球性減稅潮。

歐洲的減稅潮開始了。英國首相特雷莎梅表示，英國財(cái)政部在研究加快步伐削減企業(yè)稅，計(jì)劃到2020年將企業(yè)稅下調(diào)至17%。英國的目標(biāo)不僅僅是為了成為在G20集團(tuán)中企業(yè)稅率最低國家，還在于重塑有利于企業(yè)創(chuàng)新的稅務(wù)體系。歐盟學(xué)者懷疑，英國在脫離歐洲共同體之后，為了吸引歐洲的資金，將不擇手段地成為歐洲資金的“避稅天堂”。法國的馬克龍政府也準(zhǔn)備從2018年起逐步削減企業(yè)所得稅稅率，到2020年以前將企業(yè)所得稅稅率降至25%。

亞太地區(qū)的減稅潮也開始了。亞太區(qū)最積極響應(yīng)特朗普減稅號召的是日本和印度。日本的安倍政府面對美國政府大刀闊斧的減稅政策，喊出了“減稅加薪”的口號，已經(jīng)出臺了2018年度法人稅的減稅方案。即對員工平均漲薪3%的大企業(yè)，及對員工平均漲薪1.5%的中小企業(yè)，將最多減免20%的法人稅。同時(shí)，未來促進(jìn)電商平臺的發(fā)展，對與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的投資，給予進(jìn)一步的抵扣法人稅抵扣優(yōu)惠。這些減稅措施的目的，是為了確保日本企業(yè)的競爭力不會因?yàn)槊绹鴾p稅而受到削弱。印度希望在2018年借助降低稅率，簡化稅制，建立統(tǒng)一的國家稅制。例如，在個(gè)人所得稅上，年收入在25萬～50萬盧比的個(gè)人所得稅稅率將從10%下調(diào)到5%；印度3700萬個(gè)人所得稅納稅人中，有1950萬人可以享受到這次減稅的優(yōu)惠，占比高達(dá)52.7%。澳大利亞總理特恩布爾也不得不承諾，將在2019年聯(lián)邦大選前推出削減個(gè)人所得稅政策，并推動(dòng)政府削減公司稅稅率至25%，以提升國家的競爭力。

由35個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家組成的“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）”在2017年9月發(fā)表的年度稅收政策回顧報(bào)告指出，2016年參與OECD的35個(gè)國家平均企業(yè)所得稅稅率為24.7%，而當(dāng)美國的企業(yè)所得稅稅率下調(diào)到21%，便低于OECD平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)，各國出于維系本國經(jīng)濟(jì)競爭力的需要，也不得不推行相關(guān)的減稅政策。

三、美國減稅政策對粵港澳大灣區(qū)投資環(huán)境的影響

在環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，廣東的制造業(yè)與美國、日韓臺之間形成了一個(gè)國際市場循環(huán)。以消費(fèi)性電子產(chǎn)品為例，產(chǎn)品的核心知識產(chǎn)權(quán)常常由美國公司所有，IC器件在日本（或韓國、臺灣）產(chǎn)生，廣東提供外包代工，然后成品再銷往美國市場。在這個(gè)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，廣東充當(dāng)著“世界工廠”的角色，是美國大企業(yè)的外包代工者。2008年以來，為實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，廣東把部分勞動(dòng)密集型的加工業(yè)外移至東南亞地區(qū)，目前，廣東的制造業(yè)又與東南亞的新興加工業(yè)形成了上下游分工的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在這個(gè)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，廣東承擔(dān)著最終的對美出口外貿(mào)結(jié)匯的角色，這就使得廣東與美國的進(jìn)出口出現(xiàn)巨額的貿(mào)易順差，而廣東與日韓臺之間又有著巨額的貿(mào)易逆差。美國政府是希望通過減稅，促進(jìn)中端制造產(chǎn)業(yè)回流，推行“美國制造”，從而打破這個(gè)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。是否能夠打破這個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，則要分析美國減稅政策對涉及廣東投資環(huán)境的主要因素產(chǎn)生的影響，這些要素包括稅收水平、土地價(jià)格、工資成本、進(jìn)口元器件成本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等要素。

一是稅收水平。按照國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì)口徑，廣東的宏觀稅負(fù)（包括稅收支出和政府性收費(fèi)、基金等非稅收支出）大致在30%左右，這與東南亞各國宏觀稅負(fù)約為35%的水平相差不大。但是美國大刀闊斧減稅后，企業(yè)的所得稅從35%降為21%，宏觀稅負(fù)約為26%左右。廣東便從稅負(fù)“洼地”蛻變?yōu)槎愗?fù)“高地”，稅收水平失去了競爭力。

二是土地價(jià)格。2017年12月下發(fā)的《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施的通知》中反映，廣東土地出讓底價(jià)可以按所在地土地等別對應(yīng)全國工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定，也就是說，為了提高招商引資的力度，在土地使用費(fèi)方面，廣東可以提供較大幅度的讓利。但相對于美國、東南亞主要地區(qū)的工業(yè)用地價(jià)格，廣東的土地使用費(fèi)還是偏高，還是沒有競爭力。

三是工資成本。珠江三角洲地區(qū)熟練員工的工資成本大約是美國中南部等同水平員工工資成本的30%～50%；對于中端制造產(chǎn)業(yè)來說，珠三角地區(qū)仍然具有一定的競爭力。但是，對于自動(dòng)化程度較高的制造業(yè)，廣東的貸款利率高出美國近一倍，且油、電和交通成本也高于美國。綜合上述因素，以出口美國為主要市場目標(biāo)的加工業(yè)，勞動(dòng)力依賴較高的則在廣東還有優(yōu)勢，而新增自動(dòng)化程度較高的，則在廣東設(shè)廠的優(yōu)勢就不明顯了。

四是進(jìn)口元器件成本。在美國新的稅務(wù)條例中，提高了跨境所得稅稅率，尤其是知識產(chǎn)權(quán)收益的稅率，廣東進(jìn)口元器件的漲價(jià)是可以預(yù)見的。在這種環(huán)境下，廣東推行進(jìn)口替代的IC產(chǎn)業(yè)便有了較大的價(jià)差誘因，也為外商在廣東投資設(shè)廠，發(fā)展LCD面板和IC產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。我們應(yīng)該好好抓住這個(gè)機(jī)遇，通過與美國、日本高端IC產(chǎn)業(yè)之間的迭代差距發(fā)展，爭取短時(shí)間內(nèi)超過韓國和臺灣地區(qū)的同等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。美國政府減稅政策的指向是帶動(dòng)中端制造產(chǎn)業(yè)回流，以及挽救美國的能源、化工、鋼鐵、裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)也是珠三角“騰籠換鳥”后，希望引進(jìn)和快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這便與美國的政策形成了“爭項(xiàng)目”的局面，對我們引進(jìn)外資不利。但是如果廣東能夠通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，使得我們新興的中端制造產(chǎn)業(yè)與美國同樣也在中興中的中端制造產(chǎn)業(yè)形成迭代差距發(fā)展的格局，那么廣東的中端制造產(chǎn)業(yè)就可以憑借配套齊全的優(yōu)勢，獲得發(fā)展的機(jī)會。

通過上述涉及廣東投資環(huán)境要素的分析，便可以很清晰地解釋以下的現(xiàn)象：財(cái)政部、稅務(wù)總局等四部委在2017年8月發(fā)出公告，鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資，對境外投資者以分配的利潤直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，暫不征收預(yù)提所得稅。在這個(gè)政策的鼓勵(lì)下，11月全國實(shí)際利用外資增幅躍升至90.7%，使得2017年頭11個(gè)月的實(shí)際利用外資同比增長率達(dá)到9.8%。

同時(shí)，也可以解釋美國減稅并沒有引發(fā)亞太地區(qū)的美資迅速“回調(diào)潮”。因?yàn)?，美資的海外固定資產(chǎn)投入必須折現(xiàn)后，才有可能撤回本土；而折現(xiàn)后撤回本土的中端制造產(chǎn)業(yè)必須與在亞太地區(qū)現(xiàn)有投資存在迭代競爭優(yōu)勢，才可以生存。這就為我們進(jìn)一步利用外資，保留了一個(gè)“時(shí)間差”。

四、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)對外經(jīng)濟(jì)新格局，應(yīng)對美國減稅政策

2017年8月18日發(fā)布的《廣東省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，提出重點(diǎn)推進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新型顯示、智能制造、生物醫(yī)藥、智能交通裝備、高端制造材料等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期夯實(shí)廣東的中端制造產(chǎn)業(yè)根基，并相機(jī)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端制造產(chǎn)業(yè)。在特朗普稅改落地后，疊加美聯(lián)儲持續(xù)的加息和縮表，以及為推行“美國優(yōu)先”而出臺的懲罰性關(guān)稅，及鋼鐵、能源加價(jià)等一系列政策變動(dòng)，廣東應(yīng)更堅(jiān)定對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決心。

1.發(fā)展“自主可控，進(jìn)口替代”，建設(shè)有底氣的IC產(chǎn)業(yè)。近年來，以深圳為核心的廣東IC產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面得益于IC設(shè)計(jì)與市場應(yīng)用的緊密結(jié)合，另一方面也離不開國家集成電路設(shè)計(jì)深圳產(chǎn)業(yè)化基地的強(qiáng)大支撐。成立于2001年的國家集成電路設(shè)計(jì)深圳產(chǎn)業(yè)化基地是八個(gè)國家級IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地之一，基地通過公共服務(wù)平臺服務(wù)了包括華為海思、中興微電子、匯頂科技、敦泰科技等百余家IC設(shè)計(jì)企業(yè)。通過構(gòu)建自由知識產(chǎn)權(quán)的IC設(shè)計(jì)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)代替從日、韓進(jìn)口元器件的“進(jìn)口替代”策略，IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)有了一定的國際市場競爭力。當(dāng)然，廣東與美國、日本的IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)還有較明顯的代差，這個(gè)代差使得我們的電子、電器產(chǎn)品出口，還要支付給美、日企業(yè)高昂的知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。

因此，廣東應(yīng)鼓勵(lì)有關(guān)的科研院所在美國的硅谷設(shè)立相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，緊跟世界潮流，創(chuàng)建與維護(hù)自有知識產(chǎn)權(quán)，建立品牌信譽(yù)。有一個(gè)很好案例給廣東IC企業(yè)以示范，聯(lián)想集團(tuán)是目前國內(nèi)電腦品牌在美國占有市場份額最大的公司，美國很多政府機(jī)構(gòu)的指定電腦都是使用聯(lián)想的Think-Pad。聯(lián)想的成功秘訣就是在美國建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年都為投放美國市場設(shè)計(jì)出年度序列換代產(chǎn)業(yè)，使得美國消費(fèi)者對聯(lián)想“不離不棄”。

2.鼓勵(lì)出口配套企業(yè)組團(tuán)，不在本鄉(xiāng)本土“拼價(jià)格”，要到美國設(shè)廠“拼品牌”。2008年以來，美國制造業(yè)的外移，使得廣東許許多多民營企業(yè)成為美資大廠的原部件配套企業(yè)。例如，通用和福特汽車在中國設(shè)廠，并在廣東大量采購汽車零部件，使得廣東建立起了龐大的汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈，廣東的零部件不僅供應(yīng)在國內(nèi)的合資車廠，而且大量出口，配套美國本土的汽車產(chǎn)業(yè)。雖然美國政府給予有利的稅務(wù)優(yōu)惠，美國制造商也不可能立即放棄現(xiàn)有的海外配套產(chǎn)業(yè)鏈，在美國重新搞一個(gè)成本不合算的配套產(chǎn)業(yè)鏈。不過，中、高端的配套產(chǎn)業(yè)鏈正從墨西哥回調(diào)美國本土已經(jīng)成為事實(shí)。為此，廣東應(yīng)鼓勵(lì)汽車工業(yè)集群到美國俄亥俄州中、東部汽車配套產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域，建立研發(fā)和配套銷售基地，通過就地接單，繞過中間商，直接享受美國政府鼓勵(lì)發(fā)展中低端汽車工業(yè)的“紅利”。

另一個(gè)需要盡快升級換代的是廣東具有競爭力的建材產(chǎn)業(yè)。廣東建材產(chǎn)業(yè)年耗標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)3000萬噸以上，約占全省能源消耗的1/5。面對著碳交易價(jià)格上升，廣東建材產(chǎn)業(yè)，尤其是佛山的建筑陶瓷業(yè)，已遇到了淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排，降低生產(chǎn)成本等問題。2017年6月特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，其目的就是為了給美國的能源工業(yè)，尤其是煤炭工業(yè)留下發(fā)展的空間，使得美國成為碳交易的“法外之地”。廣東的建材產(chǎn)業(yè)是否抓住這個(gè)機(jī)遇在美國投資設(shè)廠，是考驗(yàn)?zāi)芊褡プ∶绹磳?shí)施的“千億美元”基建工程的機(jī)遇。2016年廣東唯美集團(tuán)在美國田納西州的萊巴嫩市（Lebanon）投資1.5億美元建成一座占地4.6萬平方米的工廠，這是廣東建筑陶瓷品牌進(jìn)軍美國的第一家。

3.借助電子商務(wù)的力量，在“一帶一路”迅速形成廣東產(chǎn)業(yè)的市場占有優(yōu)勢。廣東產(chǎn)品在“一帶一路”國家，尤其是東南亞國家，已經(jīng)成為替代日本、韓國品牌的“名牌”貨，例如廣東的格力空調(diào)、美的電器、OPPO手機(jī)等等，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐哂惺袌稣加新实钠放?。近年來，東南亞地區(qū)的電子商務(wù)市場發(fā)展得如火如荼，消費(fèi)者正從傳統(tǒng)的零售商平臺一窩蜂地涌向電子商務(wù)網(wǎng)站。新加坡的電商平臺Lazada風(fēng)生水起，僅用三年時(shí)間便成為東南亞最大的電商平臺，2017年?duì)I業(yè)額已達(dá)10億美元。而以銷售時(shí)尚與美妝產(chǎn)品特色的電商平臺Zalora在越南、馬來西亞、菲律賓等國也設(shè)立了倉儲中心，以方便就近配送。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，僅僅在東南亞的新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓和越南，網(wǎng)絡(luò)零售總額在2018年將達(dá)到345億美元。

要實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)品借助“一帶一路”國家和地區(qū)的電商平臺打開銷售市場，需要解決的問題包括交易結(jié)算、產(chǎn)品出口信貸、售后維修服務(wù)等方面的問題。一是交易結(jié)算。東南亞地區(qū)的電商平臺結(jié)算周期較長，結(jié)算銀行通常在新加坡，廣東是否可以與東南亞地區(qū)的主流電商平臺簽署備忘錄，將廣東的一間銀行納入電商平臺的結(jié)算銀行，使得廣東企業(yè)在電商交易中所獲得的收益，可以盡快回籠，用于再生產(chǎn)。二是出口信貸。電商交易不存在出口訂單問題，企業(yè)通常是將產(chǎn)品運(yùn)送到電商提供的海外保稅倉，然后依據(jù)電商平臺訂貨單實(shí)現(xiàn)本地發(fā)貨。目前廣東企業(yè)在海外進(jìn)行電商銷售的慣常做法是，尋找一間海外銷售商訂貨，獲得出口貸款，生產(chǎn)出產(chǎn)品后，出口給這家海外銷售商；然后由海外銷售商再在電商平臺上架銷售，銷售獲益為海外經(jīng)銷商所得。如果要剔除海外經(jīng)銷商這個(gè)中間環(huán)節(jié)，則廣東要在出口信貸方面制訂一定的優(yōu)惠政策，使得企業(yè)有足夠的資金應(yīng)付產(chǎn)品在海外保稅倉儲存的時(shí)間差。三是售后維修服務(wù)問題。日本、韓國企業(yè)對售后維修服務(wù)常常采取“召回”機(jī)制，他們通過設(shè)立地區(qū)維修中心，消費(fèi)者將有問題的商品通過快遞郵寄到維修中心維修，然后再由維修中心免費(fèi)寄回給消費(fèi)者。享受這種“召回”機(jī)制的商品，在香港和新加坡稱為“行貨”。而廣東產(chǎn)品通常是委托海外經(jīng)銷商進(jìn)行維修，這種委托經(jīng)銷商進(jìn)行維修的商品在香港和新加坡被稱為“水貨”?！八洝钡亩▋r(jià)通常低于“行貨”，市場的信譽(yù)度也較低，因此，廣東產(chǎn)品要進(jìn)入“一帶一路”的電商平臺，便應(yīng)更多地采取“行貨”的“召回”機(jī)制，建立起品牌的信任度。

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