社會治理中的新聞媒體參與研究

一、新聞媒體參與社會治理的必要性

(一)社會治理的含義

社會治理是指在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，組織和依靠各部門、各單位人民群眾的力量，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，解決社會治安問題，實現從根本上預防和打擊違法犯罪，維護治安秩序，保障社會穩(wěn)定的社會系統(tǒng)工程，其目的是促進社會系統(tǒng)協調運轉。

(二)新聞媒體參與社會治理的必要性

“社會治理”的概念在我國大體形成于20世紀80年代初期。社會治理相對于經濟建設和文化建設而言，是一項全新的重大議題，需要國家管理部門、人民群眾和社會中間力量在協作中共同推進。新聞媒體作為一支重要的社會力量，必然要參與到社會治理當中。為構建社會主義和諧社會出力。而且，新聞媒體參與社會治理也能為新聞媒體報道提供一個新的視角和空間。

對于政府來說，在媒介化時代想要創(chuàng)新社會治理，必須善待媒體，善用媒體。隨著新媒體時代的到來，傳統(tǒng)的社會治理方式面臨著很大的挑戰(zhàn)。特別是以微博為代表的網絡新媒體容易產生網絡集群，誤導輿論，引起網絡輿情危機，這些都給傳統(tǒng)的社會治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。目前在世界上發(fā)生的一些群體性事件中，微博等新媒體都起到了推波助瀾的作用。所以，新聞媒體只有參與到社會治理中，才能趨利避害、揚長避短，為構建社會主義和諧社會出力。

二、新聞媒體參與社會治理的困境和表現

在我國社會主義社會，新聞媒體為民發(fā)聲，對國家機關實行輿論監(jiān)督是我國社會主義民主的一種方式之一。簡單來說，新聞媒體參與社會治理，促進政府改善治理，是國家政治所要求的方式和手段，可是怎樣進行有效的社會治理，實現妥善的治理則是方法論方面的問題。我們必須得理清新聞媒體的困境和優(yōu)勢，只有這樣，才能找到正確的路徑。

(一)新聞媒體在社會治理中的具體的表現

新聞媒體在空間和時間上的優(yōu)勢與新聞媒體的社會功能和政治功能是對應的。從國家層面上來講，新聞媒體要為其進行社會事件和意識形態(tài)整合的組織動員，來保障國家政權的安全和穩(wěn)定。從社會層面上來講，新聞媒體要進行人民群體的代言和表達。安撫群眾，監(jiān)督權力的執(zhí)行，來保障社會的安定和有序。從公民個體層面來看，新聞媒體能帶給人走向社會化的各種要素，并需求幸福感、安全感和自我價值的確立。所以，我們可以看出來新聞媒體在社會治理中的幾個重要的機制。

1.整合動員

從世界范圍來看，任何社會都會存在一些整合問題，比如意識形態(tài)的整合，通過新聞媒體進行意識形態(tài)的整合，不僅是一個國家政權合法性的基礎，也是國際關系中保持獨立的聲音和立場的主要方式。新聞媒體整合的本質就是為了實現明確的國家經濟、政治、文化和社會發(fā)展目標，用復雜的新聞傳播渠道和網絡，把社會各階層成員聚合在一起。通過不斷的整合動員，逐步改造社會上的各階層成員在思想上和行動上的不一致。最后讓他們發(fā)出一致的聲音，接著采取共同的行動。

在當代，新聞對國家意識形態(tài)的整合表現在兩個層面，第一個是表象化的，新聞媒體對國家和政府的大致方針進行宣傳，讓其得以順利被接受和執(zhí)行。第二個是通過一些新聞內容的傳播，營造一種氛圍和導向，建立一個正確的參照標準，達成社會成員的內外一致。

2.協調監(jiān)督

從政治學角度來看，政府要保證現有的秩序，再進一步就是推進事務的改變。在這種情況下，必須要保障社會的安定和諧。社會和諧安定的基礎就是社會的公平和正義。安撫大眾和監(jiān)督權力是中國新聞媒體參與社會治理的最重要的任務。

隨著全面深化改革的戰(zhàn)略逐漸的推行，最廣泛深刻的變化就是重構了社會利益格局，而基層結構和社會利益關系的逐步演變，使各個社會階層在社會心理、政治主張和價值追求等許多方面趨于多元化。中國社科院于建嶸教授說，一個真正的和諧社會，其和諧不在于沒有怨氣，而在于各種怨氣怨言都得以和諧相處，怨氣得以宣泄，才不會釀成大禍。俞可平也指出，傳統(tǒng)的靜態(tài)穩(wěn)定的主要方法是堵，就是簡單的壓制；而達到動態(tài)穩(wěn)定的主要突進則是疏，即協商和談判。而這種協商和談判的機制和過程，通過新聞媒體展現出來，從客觀上來看能起到安撫社會人心的作用。

(二)新聞媒體在社會治理中的不足

1.新聞媒體由于自身的特殊屬性，存在諸多限制和不能發(fā)力的地方。這里面包含著很多原因，不僅有自身定位的原因，也有體制機制和深層次結構方面的原因。這些短板和瓶頸嚴重影響了社會治理的效果。

2.公信力不足是新聞媒體在社會治理中的最大短板，公信力困境是新聞媒體生存的根本。如果媒體不具備公信力，再轟動的新聞都沒有意義。在我國，部分行業(yè)公信力普遍缺失，媒體的公信力就顯得更加重要和有價值了。新聞媒體在社會治理中的不足還有來自于和法治之間的沖突，新聞媒體和法治都是參與社會治理的不同的方式和手段，它們的目的都是為了促進社會的有序和規(guī)范運作。但是，由于目前法律體系還不夠完善，在解決一些民事糾紛和社會公共事件中，本來應該在法律框架內部解決，而現實中事件的當事人更多的卻是選擇新聞媒體的幫助來解決和落實。新聞媒體對于法治的干預，既有積極的一面，又有消極的一面。輿論監(jiān)督要合理，新聞媒體代表公眾呼吁公正的時候，應該體現出對法律的尊重和對案情的理性訴求，不能憑借“自由性”和“隨意性”，也不能干預法律對該事件的審判和定性。否則的話，這種輿論監(jiān)督就沒有辦法使案件得到合法公正的解決。

3.新聞媒體自身的多重屬性也會造成社會治理的困境。30年來，媒體的身份從“黨和人民的喉舌”這單一功能轉變成多種角色，身份也從事業(yè)單位在轉變文了傳媒集團、傳媒公司。在新時代，新聞媒體要繼續(xù)履行喉舌功，同時也要參與嚴酷的市場競爭，而且要承擔經營和生存的壓力。所以說，中國的新聞媒體，不僅要追求黨性、商業(yè)性、公共性的平衡，也要在平衡中獨立，所以說，這是一件很困難的事。

三、新聞媒體在新時期發(fā)揮好社會治理的具體舉措

(一)建立共建共治共享的社會治理格局

在國家十三五規(guī)劃中，提出加強和創(chuàng)新社會治理，并提出要建立共建共享的社會治理格局，黨的十九大在這個基礎上，增加了“共治”，更加充分地體現了治理的核心思想。隨著社會經濟的發(fā)展，社會治理不再是政府自己的事情，而是需要社會各單位、各團體和所有公民共同參與，新聞媒體作為我國社會主義的輿論喉舌，更應該積極發(fā)揮自身職能，弘揚社會正能量，唱好社會“主旋律”，積極參與到社會治理的工作中去，為創(chuàng)建和諧社會積極貢獻自己的力量。

(二)加強社會治理制度建設

社會治理制度是指社會治理主體為了維護正常的社會秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、制度、章程、公約的總稱。在我國的社會治理制度建設中，一方面要加強法治建設，推進科學立法、依法立法、民主立法，用良好的法律促進發(fā)展、保障法治。另一方面也要加強德治建設，強化道德約束，規(guī)范社會行為，協調社會關系，調節(jié)利益關系，解決社會問題。同時，在我國也要根據我國的具體國情，利用我國的傳統(tǒng)文化的合理的成分，充實社會治理的方式和方法。

四、新聞媒體參與社會治理機制優(yōu)化設計

(一)打通雙向互動機制

1.深化新聞媒體參與社會治理的“內涵”和“外延”，打通雙向互動的源頭。它為人民和政府之間架起了一座無形的溝通橋梁和紐帶，打通了多向互動的窗口。在這三者之間，落腳點是幫助百姓解決問題，把“外延”進一步拓寬。另一方面，還要切身的考慮政府近期有沒有能力解決。

2.讓社會公眾發(fā)揮主導作用，激活雙向互動的“引擎”。新聞媒體參與社會治理的初衷和目的也是為了讓更多的社會公眾看到政府推進改革和整改落實的信心和決心。

3.培養(yǎng)社會公眾的法制意識。新聞媒體要充分發(fā)揮自己輿論喉舌的作用，通過輿論引導“軟實力”，積極宣揚社會公平正義，弘揚正能量，培養(yǎng)社會公眾的社會意識和法制意識，從而激發(fā)群眾參與和改善社會治理的熱情，從而推動社會治理工作向前發(fā)展。

(二)豐富多元參與機制

多元參與是提升社會治理的有力保障。吸納和利用各社會成員的聰明才智是提升社會治理水平的重要方式。新聞媒體要充分發(fā)揮其互動性的特點，利用議題設置來廣泛吸引受眾參與，通過受眾的參與和討論，豐富社會治理的具體舉措，拓寬社會治理路徑和渠道，推動社會治理工作向好的方向發(fā)展。

(三)強化合作協商機制

社會治理為什么不同于管理或者管制，其重要的區(qū)別就在于是否促進合作協商?，F代化的社會治理結構必然是一個上下協調，多元統(tǒng)一的廣泛的多層化結構。改革開放以來，特別是我國建立社會主義市場經濟制度以后，經濟的快速發(fā)展和多元文化的碰撞交流，各種社會問題也紛至沓來。在面對這些社會問題時，新聞媒體要積極呼吁，社會大眾在面對問題時要強化合作，多方協商，從不同角度表達各自的利益訴求，才能更好的消弭矛盾，推動社會和諧發(fā)展。

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