關(guān)于基層國土資源部門財務(wù)管理的思考

一、前言

國土資源部門財務(wù)管理對象比較特殊，圍繞基層國土資源進行，其財務(wù)指標(biāo)具有特殊的意義，不僅直接反映部門的財務(wù)管理情況，同時也體現(xiàn)了基層國土資源的使用效率，有雙層含義。鑒于其管理對象十分特殊，在進行財務(wù)管理的過程中，國土資源部門更應(yīng)該以遵循國家政策法規(guī)為前提，充分理解國家相關(guān)的政策規(guī)定，同時選用適合部門特點的財務(wù)管理方法，不斷的提高財務(wù)管理水平。而國土資源作為當(dāng)?shù)匾磺邪l(fā)展所用的基礎(chǔ)材料，其正確、合理的使用直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r，因此，為了更好的提升基層國土資源的使用效率，實現(xiàn)資源的合理配置，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該加強基層國土資源部門的財務(wù)管理，這一行為具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基層國土資源部門財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題

（一）缺乏財務(wù)管理的意識

由于基層國土資源部門所處的位置比較特殊，下設(shè)的部門、機關(guān)單位比較多，而且各單位之間難免存在業(yè)務(wù)交叉，雖然多數(shù)單位都設(shè)有獨立的財務(wù)科，但是業(yè)務(wù)交叉還是會造成部分業(yè)務(wù)的扯皮現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)無人管理、多頭管理的亂象，加上財務(wù)管理意識的缺少，上下級間不能真正發(fā)揮有效的監(jiān)管，導(dǎo)致管理混亂，出現(xiàn)了普遍的管理意識薄弱，沒有真正認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性。管理意識的淡薄還體現(xiàn)在基層國土資源部門并未對財務(wù)工作進行規(guī)范、統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任并沒有落實到具體的財務(wù)管理人員，在問題出現(xiàn)時不能及時找到相應(yīng)的責(zé)任人，出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象，影響了國土資源部門效率的提升。

（二）資金使用率偏低

基層國土資源部門在資金使用方面缺少科學(xué)的管控手段，極易出現(xiàn)資金使用偏離預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費使用不合理甚至出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，這些亂象主要是由于財務(wù)部門缺少對經(jīng)費的前期預(yù)算，日常資金核算主要是在項目發(fā)生后進行，對于資金使用去向、使用效率缺少專業(yè)的審核。具體表現(xiàn)如下：一是沒有認(rèn)識到預(yù)算管理對提高資金使用效率的重要性，從單位領(lǐng)導(dǎo)到基層財務(wù)人員都缺少對預(yù)算工作的關(guān)注，因此未重視資金使用之前的預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算流于形式；二是缺少編制預(yù)算的科學(xué)方法，往往采用“基期加增長”的編制方法，沒有充分考慮企業(yè)的實際情況；三是預(yù)算編制時間倉促，導(dǎo)致預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，原則上每一項預(yù)算都應(yīng)該經(jīng)過合理的評估、調(diào)查，在充分論證的基礎(chǔ)上確定最終的預(yù)算金額，而實際情況是倉促的預(yù)算編制導(dǎo)致了后期不斷調(diào)整資金使用金額，結(jié)果是資金使用嚴(yán)重超出預(yù)算。

（三）財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不達標(biāo)

員工作為企業(yè)日常運作過程中的人力基礎(chǔ)，是各項工作順利進行的保障，對于基層國土資源部門而言，同樣離不開優(yōu)秀員工的支持，能否最大限度的發(fā)揮國土資源的效用取決于員工的整體實力。由于國土資源部門屬于基層管理單位，無論是工作環(huán)境還是工作制度都相對比較落后，員工的整體薪酬和職位也都處于偏低的水平，國土基層財務(wù)工作人員的綜合水平偏低，表現(xiàn)為責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)低，在枯燥、繁瑣的基層財務(wù)工作中逐漸喪失了工作的激情，有些員工甚至對基本的財務(wù)制度都不了解，以應(yīng)付工作的心態(tài)進行財務(wù)管理，在一定程度上嚴(yán)重影響了國土資源的管理、使用效率。另外，有的財務(wù)管理人員專業(yè)技能不過關(guān)，對電算化操作軟件不夠熟悉，缺乏專業(yè)的計算機操作技術(shù)，導(dǎo)致在工作中，對財務(wù)指標(biāo)、財務(wù)信息的管理不夠規(guī)范，不能很好的勝任基層國土資源部門這份基礎(chǔ)性很強的工作。

（四）缺乏對項目資金的嚴(yán)格監(jiān)管

隨著經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，國土資源在國家中的地位不斷提升，也受到越來越多的重視，國家撥付的專項資金也逐漸增多，覆蓋面更加廣泛，對財務(wù)管理水平提出了更高的要求。但是由于基層單位的信息流通不暢，很多農(nóng)民受制于自身文化水平的限制，缺少維權(quán)意識，在接收專項資金時并沒有索要正規(guī)票據(jù)的習(xí)慣，導(dǎo)致很多專項補貼資金沒有落實到位，造成了國家資源的流失。一些基層國土資源部門依托村里負(fù)責(zé)人進行專項資金的代理發(fā)放，發(fā)放過程中由于代領(lǐng)手續(xù)不嚴(yán)格，極易出現(xiàn)冒領(lǐng)、多領(lǐng)或者少領(lǐng)的現(xiàn)象，專項資金發(fā)放中亂象叢生，嚴(yán)重影響了基層國土資源部門順利開展后續(xù)工作，同時也暴露出項目資金監(jiān)管不到位的問題，基層國土資源部門沒有及時的落實好國家要求的惠民利民政策，從資金發(fā)放現(xiàn)狀來看，各項專項資金的發(fā)放亟待有效監(jiān)管。

三、優(yōu)化基層國土資源部門財務(wù)管理的對策

（一）樹立科學(xué)的財務(wù)管理理念

財務(wù)管理是部門工作順利開展的基礎(chǔ)，對國土資源的合理分配、使用起到了基礎(chǔ)保障的作用，由此可見管理意識的缺失，是導(dǎo)致國土資源利用率低的重要原因。為此，基層國土資源部門應(yīng)該認(rèn)識到財務(wù)管理對部門發(fā)展的重要作用，改變過去傳統(tǒng)的觀念，及時解放思想，樹立科學(xué)的財務(wù)管理理念，并把財務(wù)管理提升為部門工作的重中之重，在財務(wù)管理中應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，下設(shè)部門、機構(gòu)等單位的財務(wù)工作應(yīng)該交由基層國土資源部門進行統(tǒng)一管理，以避免財務(wù)管理中的無人管理、多頭管理等管理亂象；同時，對于財務(wù)人員應(yīng)該進行明確的職責(zé)分工，各崗位人員之間能夠互相監(jiān)督、牽制，確保將責(zé)任制度落實到位。此外，重視財務(wù)管理工作還應(yīng)該在日常工作中不斷進行學(xué)習(xí)，創(chuàng)新財務(wù)管理的手段，選擇適合基層國土資源實際狀況的財務(wù)管理方式，真正的加強對國土資源的管理。

（二）重視預(yù)算編制工作提高資金使用率

基層國土資源部門應(yīng)該引起對預(yù)算編制工作的重視，注重對國家相關(guān)方針政策的解讀，在充分理解國家政策的前提下，結(jié)合國土資源部門的實際情況，提前做好資金使用的預(yù)算編制工作，讓資金的使用處于合理的預(yù)算范圍內(nèi)。在進行預(yù)算編制時，要使用合適的預(yù)算編制方法，不能只是單純的根據(jù)上年預(yù)算情況進行增減調(diào)整，在不同的經(jīng)濟發(fā)展背景下，部門進行預(yù)算編制時應(yīng)該有所變化，可以采用零基預(yù)算的編制方法，在不借鑒上期預(yù)算的情況下，只根據(jù)當(dāng)期所擁有的資源、任務(wù)分配、人員安置情況進行預(yù)算的制定工作。此外，預(yù)算編制要遵循一定的原則，要提前編制預(yù)算，留下充足的時間進行預(yù)算考察和調(diào)整，確保后期資金的使用在預(yù)算范圍內(nèi)，同時在摸清資金的情況下按照輕重緩急的原則分配經(jīng)費，確定項目的性質(zhì)，按照重要緊急、重要不緊急、不重要但緊急、不重要且不緊急進行性質(zhì)劃分，讓資金最大限度的發(fā)揮使用效果。

（三）提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

高水平的財務(wù)管理人員是基層國土資源部門順利開展工作的關(guān)鍵，因此應(yīng)該注重財務(wù)人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有職業(yè)道德觀念、具有責(zé)任感、熟練使用財務(wù)操作軟件的高素養(yǎng)員工。一是嚴(yán)把入口關(guān)，招聘時就要嚴(yán)格按照用人需求進行，選拔適合基層財務(wù)崗位的員工，除具備崗位要求的技能、素質(zhì)之外，還應(yīng)該具有能在基層吃苦耐勞的品質(zhì)，防止在后續(xù)繁瑣的工作中孳生懈怠情緒。二是加強培養(yǎng)關(guān)，主管單位可以根據(jù)基層國土資源部門的實際需求，定期安排相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時提供給員工最新的財務(wù)知識和電算化操作技能，以提高財務(wù)人員的工作能力。三是嚴(yán)格考核關(guān)，每年對財務(wù)人員的工作技能進行相應(yīng)的考核，并將考核結(jié)果作為員工薪酬福利、評獎評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，以此激發(fā)員工工作的積極性，提高財務(wù)人員的工作熱情，讓財務(wù)工作人員能夠更好的在基層繁瑣的財務(wù)崗位上發(fā)光發(fā)熱。

（四）加強對基層專項資金的監(jiān)管力度

對于基層國土資源部門涉及的各項?？钯Y金，應(yīng)該進行狠抓，由負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)主抓，由下屬專人專管，加強對專項資金的治理工作，同時這部分人員應(yīng)該積極配合財務(wù)部門的工作，對專項資金的使用進行全程動態(tài)監(jiān)督。在項目申請?zhí)峤恢H，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要安排財務(wù)人員到現(xiàn)場進行調(diào)研，通過對現(xiàn)場的真實分析摸清項目的實際情況，確定項目是否具有實施的可行性，并對項目盈利情況進行全面分析；在項目開展進程中，要加強對項目資金的中期檢查，根據(jù)項目的進展情況，確定項目進度、前期花費是否符合資金的使用要求，一旦出現(xiàn)項目資金使用不符合規(guī)定的情況，及時對負(fù)責(zé)人員提出整改要求，并在規(guī)定時間檢查相關(guān)人員是否整改到位；在項目實施以后，應(yīng)該第一時間開展決算審計，對項目整體實施情況進行分析。

綜上所述，加強基層國土資源部門的財務(wù)管理工作是大勢所趨，也是新形式下的必然要求，只有真正讓財務(wù)管理發(fā)揮功效，才能確保國土資源得到合理的分配、有效的利用，更好的滿足社會快速發(fā)展的需求。