濟(jì)南坡地與平原復(fù)合型海綿城市建設(shè)探討

徐曉馳，張 會(huì)

(1.濟(jì)南市排水管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250000；2.濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250000)

1 研究背景

2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%[1]。城市建成面積不斷增大，但城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是城市地下排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分城市河道、溝渠被占?jí)号锷w，塘壩、濕地等被填埋，失去原有蓄滯功能，加上城市硬化率高，導(dǎo)致城市雨水排放無(wú)出路，容易形成馬路行洪、城市積水內(nèi)澇等災(zāi)害，傳統(tǒng)的城市治水思路已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，亟需謀劃新時(shí)期城市治水的新思路[2]。

2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》[3]，濟(jì)南作為第一批全國(guó)海綿城市試點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)刈匀惶卣?，努力恢?fù)泉城“自然蓄存、自然滲透、自然凈化”的海綿體功能，實(shí)現(xiàn)促滲保泉、洪澇控制、資源回用、污染削減等多重目標(biāo)。依據(jù)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的模式，為坡地與平原區(qū)城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)提供借鑒。

2 基本情況

濟(jì)南市域面積約8200km2，主城區(qū)建成面積約400km2，人口約400萬(wàn)，多年平均降雨量約670mm?！澳喜慷附?、北部平緩”是濟(jì)南地形最大特點(diǎn)，南北高差達(dá)130m，南部為巖溶地質(zhì)，泉水滲漏帶分布廣泛，雨水入滲條件優(yōu)越；北部巖漿巖阻隔，將滲入地下的雨水續(xù)存，轉(zhuǎn)化成地下水，具有良好的“蓄水、滲水、凈水、釋水”條件，是一塊“天然海綿體”。

試點(diǎn)區(qū)域選擇為南至興隆山片區(qū)山脊線，北至經(jīng)十路，東至千佛山東路，西至英雄山路，面積39km2。該區(qū)域南依群山、北靠泉群，是典型的坡地與平原、新老城區(qū)相結(jié)合的區(qū)域，是微縮版濟(jì)南，試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)成功與否，對(duì)今后全市推開(kāi)海綿城市建設(shè)具有重要意義。

3 問(wèn)題與目標(biāo)

3.1 問(wèn)題分析

濟(jì)南是坡地與平原相結(jié)合的復(fù)合型城市，開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代雨水控制利用系統(tǒng)，主要解決四大問(wèn)題。

(1)泉水枯竭。濟(jì)南的名泉“中國(guó)唯一，世界著名”，是濟(jì)南乃至國(guó)家的名片。為了保持泉水的常年噴涌，減少地下水開(kāi)采，城市生活用水大多利用黃河水，市民守著優(yōu)質(zhì)的地下水不能喝。但是，由于城市硬化面積的增加，改變了降雨入滲條件，降雨補(bǔ)給量減少，泉水仍然面臨著停噴的危機(jī)。

(2)洪澇多發(fā)。濟(jì)南城區(qū)南北12km2、高差130m，加上降雨季節(jié)性極強(qiáng)，短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)有發(fā)生，且空間分布不均，城市內(nèi)澇嚴(yán)重，山洪多發(fā)。2007年“7.18”由于短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)的特大城市山洪造成的巨大損失至今令人心痛。

(3)水源不足。濟(jì)南是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量?jī)H為290m3，約占全國(guó)人均占有量的七分之一，水資源短缺困擾十分嚴(yán)重；水資源空間分布不均，主要水源地黃河位于城區(qū)西北部，由于不能開(kāi)采地下水，城市東部發(fā)展受到掣肘。

(4)水質(zhì)污染。徑流雨水污染嚴(yán)重，據(jù)監(jiān)測(cè)，主城區(qū)雨水徑流年外排COD量約1.2萬(wàn)t，降雨過(guò)后，部分河道污染物濃度明顯上升，徑流污染已成為影響河道水質(zhì)的重要因素；老城區(qū)部分雨污合流管渠難以徹底分流改造，城區(qū)部分河道沿線污水溢流口在汛期大雨時(shí)，易出現(xiàn)污水溢流，嚴(yán)重污染河道水環(huán)境質(zhì)量。

3.2 建設(shè)目標(biāo)

綜合考慮濟(jì)南市坡地與平原城市的典型特征及下墊面條件，將位于城區(qū)南部的39km2區(qū)域作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。按照“上游優(yōu)先、最大化擔(dān)當(dāng)與區(qū)別對(duì)待”原則，以及“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的要求，采取靈活多樣的雨水收集、蓄存、凈化和利用方式[4]，統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)實(shí)施試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建筑小區(qū)、園林綠地、道路交通、城區(qū)水系、能力建設(shè)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，達(dá)到年雨水徑流率、污染物濃度等多重目標(biāo)要求，確保實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”目標(biāo)。

4 主要對(duì)策

4.1 找準(zhǔn)短板，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

4.1.1 規(guī)劃指標(biāo)作管控

牢牢把握試點(diǎn)建設(shè)的問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)城市自然格局和生態(tài)本底，依據(jù)試點(diǎn)建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，著重針對(duì)低影響開(kāi)發(fā)的雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠的排水系統(tǒng)及超標(biāo)準(zhǔn)雨水徑流的排放系統(tǒng)[5]，明確了建設(shè)原則、任務(wù)和管控措施。

(1)按照“上游優(yōu)先”原則，明確建設(shè)目標(biāo)。按照雨水徑流排放路徑，自上游向下游梳理，將試點(diǎn)建設(shè)區(qū)化分為6個(gè)獨(dú)立匯水區(qū)域，明確各匯水區(qū)域的年徑流總量控制率、雨水收集利用率等區(qū)域雨水排放控制要求。

(2)按照“最大化擔(dān)當(dāng)”原則，明確雨水控制任務(wù)。上游海綿體盡可能充分發(fā)揮其對(duì)雨水的蓄滯能力，下游區(qū)域按建筑小區(qū)、園林綠地、道路交通、城市水系4個(gè)系統(tǒng)布設(shè)海綿設(shè)施，系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌互補(bǔ)。

(3)按照“可達(dá)性、最大化”原則，明確地塊管控指標(biāo)。根據(jù)不同地塊自然生態(tài)本底和現(xiàn)狀條件，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性，按照指標(biāo)最大化原則確定各地塊規(guī)劃指標(biāo)，制定規(guī)劃管控措施。

4.1.2 坡地?cái)嗔?，平地增滲，多措并舉

根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，綜合采取“以蓄促滲、促滲減排、滲滯蓄用、疏清增排、強(qiáng)凈增排、強(qiáng)蓄增排”等措施。坡地區(qū)域，通過(guò)與徑流方向垂直布置的線性排水溝、雨水橫篦等措施將雨水?dāng)嗔?，通過(guò)建設(shè)雨水調(diào)蓄與利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就地入滲，源頭減排，最大程度緩解馬路行洪；山體區(qū)域，利用山間溝壑，采取水平階、截洪溝等措施截留、攔蓄雨水，控制雨水就地滯蓄、入滲，減少雨水徑流外排及馬路徑流匯入量；平原區(qū)域，通過(guò)建設(shè)和改造城市建筑物、道路、綠化帶、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等設(shè)施，提高雨水滲透率[6]，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有河道、管網(wǎng)、溝渠清淤疏浚，消除城市易澇點(diǎn)，確保排水功能。

4.1.3 系統(tǒng)謀劃，綜合治理

(1)完善管網(wǎng)。全面梳理城市排水系統(tǒng)，完善雨污水管網(wǎng)，變河道排污為截污并網(wǎng)，消除城市黑臭水體。

(2)提高分散式污水處理能力。按照集中與分散處理相結(jié)合原則，對(duì)既有分散污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，提高污水處理能力、穩(wěn)定性及出水水質(zhì)，解決中水回用及河道生態(tài)補(bǔ)水問(wèn)題。

(3)蓄水保泉。利用天然山谷、自然溝壑，建設(shè)雨洪水?dāng)r蓄設(shè)施，減緩汛期洪峰，增補(bǔ)地下水，提升河道景觀；同時(shí)，把四大泉群匯入大明湖的泉水引入歷陽(yáng)河、玉繡河，把錦繡川水庫(kù)攔蓄的雨水補(bǔ)給興濟(jì)河，并在河道中種植水生植物等，形成一個(gè)完整有序、自然過(guò)渡的河道生態(tài)系統(tǒng)[7]，實(shí)現(xiàn)活水保泉及泉水先觀后用。

4.2 灰綠結(jié)合，系統(tǒng)施治，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)

4.2.1因地制宜，嚴(yán)格管控，推進(jìn)建筑小區(qū)源頭減排

(1)對(duì)于在建小區(qū)，出臺(tái)了配套費(fèi)緩繳、物業(yè)質(zhì)量保證金優(yōu)惠及新建海綿設(shè)施納入綠化率指標(biāo)等優(yōu)惠政策，提高了開(kāi)發(fā)商落實(shí)海綿指標(biāo)的積極性；對(duì)于新建小區(qū)，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，將海綿城市指標(biāo)納入建設(shè)項(xiàng)目“兩證一書(shū)”程序，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)。

(2)試點(diǎn)開(kāi)展建筑小區(qū)基于海綿城市理念的屋面雨水技術(shù)，通過(guò)屋面雨水過(guò)程自動(dòng)棄流與收集[8]，將屋面雨水引流，實(shí)現(xiàn)屋面雨水就地入滲；有條件的建筑小區(qū)，因地制宜，設(shè)置植草溝、蓄水池等設(shè)施，增強(qiáng)雨水調(diào)蓄能力，改善微環(huán)境。

4.2.2精心布局，灰綠結(jié)合，發(fā)揮園林綠地吸水功能

(1)深挖潛力，增強(qiáng)雨水入滲能力。充分利用千佛山、佛慧山等景區(qū)天然植被好、雨水入滲率高的自然本底特色，結(jié)合山體景觀改造，通過(guò)雨水花園、復(fù)式種植等海綿設(shè)施，提高雨水滲蓄能力，同時(shí)對(duì)山勢(shì)陡峭的大型山體建設(shè)擋墻、攔蓄墻等，通過(guò)層層攔蓄，增強(qiáng)山體水土保持能力，減少周邊道路的徑流匯入量。

(2)以人為本，打造山體休閑景觀。在注重對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、精心布局，強(qiáng)化海綿改造與便民服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建復(fù)層混交植物群落[9]、景觀樹(shù)種與園林小景的科學(xué)配植等，打造休閑景觀，充分體現(xiàn)山體的自然生態(tài)野趣。

(3)灰綠結(jié)合，完善山體截洪設(shè)施。在充分發(fā)揮綠色設(shè)施徑流控制指標(biāo)最大化的基礎(chǔ)上，梳理山體洪水匯集的歷史路徑與排泄通道，通過(guò)修復(fù)或新建山體截洪溝等灰色設(shè)施，將城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接[10]，合理引導(dǎo)超標(biāo)山體洪水有序外排，緩解城市防洪壓力。

4.3 積極實(shí)踐，創(chuàng)新良性建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

4.3.1 流域打包，按效付費(fèi)，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

為避免項(xiàng)目碎片化和社會(huì)資本關(guān)注度低等問(wèn)題，摒棄按道路、水系、園林等專業(yè)簡(jiǎn)單打包的傳統(tǒng)模式，按流域及匯水分區(qū)進(jìn)行打包，發(fā)揮連片效應(yīng)，降低全生命周期成本，將分包內(nèi)所有項(xiàng)目交由一個(gè)社會(huì)資本統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)施PPP模式，提高財(cái)政資金的供給績(jī)效，保證海綿城市建設(shè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性[11]；同時(shí)，明確基礎(chǔ)考核和單項(xiàng)考核指標(biāo)體系，將河道監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)情況作為基礎(chǔ)考核項(xiàng)，實(shí)行一票否決，將道路、園林綠化、河道整治、污水處理等具體服務(wù)作為考核單項(xiàng)，實(shí)行不達(dá)標(biāo)扣分。相關(guān)職能部門組成的評(píng)估考核機(jī)構(gòu)，按照考核辦法實(shí)施考核，依據(jù)考核結(jié)果向社會(huì)資本支付政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

4.3.2龍頭帶動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施，發(fā)揮海綿城市引擎作用

以海綿化改造為龍頭，簡(jiǎn)稱“1”，同步實(shí)施供水、供氣、供熱、供電、排污、排澇等“四供兩排”改造與提升，簡(jiǎn)稱“N”，通過(guò)“1+N”實(shí)施模式，力爭(zhēng)一次性解決群眾相關(guān)需求，盡可能減小擾民，提高綜合效益，避免為海綿而海綿。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)兩年多的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，濟(jì)南不斷摸索、創(chuàng)新和實(shí)踐，在規(guī)劃管控、新技術(shù)應(yīng)用及建設(shè)管理等方面形成了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但全面推開(kāi)海綿城市建設(shè)仍存在部分問(wèn)題。

(1)法律法規(guī)問(wèn)題。由于缺乏法規(guī)支持，相關(guān)工作推進(jìn)難度較大。如海綿城市要求未納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文，建設(shè)行政主管部門在進(jìn)行施工圖審查時(shí)，強(qiáng)制性審查海綿城市建設(shè)指標(biāo)無(wú)法規(guī)支撐。

(2)相關(guān)技術(shù)問(wèn)題。北方城市冬季氣溫較低，沙塵較多，透水人行道、廣場(chǎng)建設(shè)存在冬季雨雪凍融、路面沙塵堵塞及維護(hù)難度大等問(wèn)題；城市道路兩側(cè)生物滯留帶建設(shè)存在植物品種選配、道路清掃污水及融雪劑進(jìn)入等問(wèn)題。