利用航天高科技促進(jìn)公安應(yīng)急指揮能力和治理體系現(xiàn)代化的分析與建議

山 丹，滕 一

（北京航天長(zhǎng)峰股份有限公司，北京 100854）

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)治安領(lǐng)域面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，各種重大突發(fā)案（事）件時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)公安應(yīng)急指揮能力和治理體系的現(xiàn)代化提出了新的更高要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十九大報(bào)告中提出，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，如何進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，高效推進(jìn)我國(guó)公安應(yīng)急指揮能力和治理體系的現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和高效性的系統(tǒng)化，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，需要深入研究分析，并通過(guò)采取各類有效措施予以交出合格答卷。

1 新時(shí)代安全形勢(shì)的新變化迫切需要我國(guó)公安應(yīng)急指揮能力的大幅提升

社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素種類及實(shí)施手段日益增多。當(dāng)前，刑事犯罪的活動(dòng)性、對(duì)抗性、隱蔽性和犯罪手段的技術(shù)化、智能化、多樣化等新特點(diǎn)日益突出，公安領(lǐng)域傳統(tǒng)的工作模式和信息處理方式越來(lái)越難以滿足現(xiàn)代工作要求。以禁毒工作為例，2016年，全國(guó)禁毒部門抓獲毒品犯罪嫌疑人16.8萬(wàn)名，繳獲各類毒品82.1噸，其中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)掃毒行動(dòng)抓獲違法犯罪嫌疑人2.1萬(wàn)名，繳獲毒品10.8噸，可見(jiàn)犯罪分子已經(jīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技開(kāi)展犯罪活動(dòng)。為此，亟需通過(guò)搭建公安聯(lián)合指揮調(diào)度平臺(tái)，大力推進(jìn)公安應(yīng)急指揮領(lǐng)域基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化的建設(shè)，持續(xù)提升新一代應(yīng)急指揮系統(tǒng)的高效運(yùn)作能力、掌控全局能力、快速響應(yīng)能力及全面感知能力，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)感知和防控水平的提升。

（1）傳統(tǒng)公安應(yīng)急指揮模式受多種因素制約難以發(fā)揮最優(yōu)效用。隨著公安領(lǐng)域信息化建設(shè)的不斷深入，更多功能豐富的傳感器、攝像頭及移動(dòng)終端等大數(shù)據(jù)源廣泛應(yīng)用于公安業(yè)務(wù)工作，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越歷史任何時(shí)期，然而傳統(tǒng)公安指揮控制系統(tǒng)架構(gòu)多為模塊化、構(gòu)件化集成方式，側(cè)重于信息收集傳輸，信息處理能力相對(duì)較弱，難以有效滿足指揮員的分布式處理要求。比如公安系統(tǒng)目前在用網(wǎng)絡(luò)包括公安網(wǎng)、指揮網(wǎng)、視頻網(wǎng)、國(guó)保、技偵、網(wǎng)安、反恐等警種專網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)等10余種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但網(wǎng)絡(luò)之間的互不關(guān)聯(lián)，致使公安應(yīng)急指揮整體業(yè)務(wù)之間難以實(shí)現(xiàn)真正融合貫通。

（2）新一代信息技術(shù)對(duì)公安應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)發(fā)展形成倒逼之勢(shì)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的日益來(lái)臨，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，為公安信息化工作機(jī)制變革帶來(lái)新的契機(jī)。面對(duì)新形勢(shì)，必須最大限度將科技信息化與前沿科技有機(jī)融合起來(lái)，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高技術(shù)裝備在公安應(yīng)急指揮領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施多層架構(gòu)向云計(jì)算架構(gòu)升級(jí)，源頭信息采集由傳統(tǒng)采集向智能采集升級(jí)，從而使信息資源由“信息孤島”、信息壁壘向互聯(lián)互通、整合共享轉(zhuǎn)型，使粗放單一應(yīng)用向集約合成應(yīng)用轉(zhuǎn)型。

2 利用航天高科技促進(jìn)公安應(yīng)急指揮能力和治理體系現(xiàn)代化的可行性分析

（1）有利于加快推進(jìn)全面深化公安改革。全面深化公安改革的主要任務(wù)之一是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安防控模式，助力公安機(jī)關(guān)提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)涉及群眾切身利益，但目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)水平參差不齊，亟需盡快建立基于“110”專線服務(wù)的政府社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并作為民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，以提高群眾對(duì)政府工作的信任度和滿意度。

（2）有利于提高突發(fā)事件的應(yīng)急指揮效率。公安指揮中心可通過(guò)指揮調(diào)度平臺(tái)與聯(lián)動(dòng)單位互聯(lián)互通、信息共享，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置網(wǎng)絡(luò)。比如，可將一個(gè)城市的全部警力資源整合，形成多警種、多部門、多層次以及跨地域的統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的防范能力和綜合指揮能力，大幅提升公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。

（3）有利于充分發(fā)揮航天高科技向社會(huì)治安領(lǐng)域延伸的輻射帶動(dòng)作用。航天產(chǎn)業(yè)是代表一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)于國(guó)防建設(shè)十分關(guān)鍵，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有舉足輕重的重要作用。中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱”航天科工”）是戰(zhàn)略性、高科技、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，擁有完整的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、飛航導(dǎo)彈系統(tǒng)、固體運(yùn)載火箭及空間技術(shù)產(chǎn)品等技術(shù)開(kāi)發(fā)和研制生產(chǎn)體系，所研制產(chǎn)品涉及陸、海、空、天、電磁等各個(gè)領(lǐng)域。特別是在載人航天和北斗導(dǎo)航等高精尖領(lǐng)域取得了一大批創(chuàng)新成果與核心技術(shù)，其中以系統(tǒng)總體、控制、精確制導(dǎo)、電子信息、目標(biāo)識(shí)別等為代表的航天高科技在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可為城市應(yīng)急指揮調(diào)度提供三維仿真建模、態(tài)勢(shì)推演、智能視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、可視化指揮控制、應(yīng)急融合通信調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)安全管控等方面系列產(chǎn)品、技術(shù)及解決方案。目前，航天科工研制的相關(guān)系統(tǒng)及裝備已廣泛應(yīng)用于平安城市、大型活動(dòng)安保、應(yīng)急反恐、科技強(qiáng)警、國(guó)土邊防等公共安全領(lǐng)域，比如公安部627項(xiàng)目、新疆ZWZ信息平臺(tái)、北京市公共安全物聯(lián)網(wǎng)示范工程、貴州遵義“天網(wǎng)工程”、廣東廣州公安指揮云平臺(tái)、浙江諸暨“智慧安居”、北京奧運(yùn)會(huì)安保、廣州亞運(yùn)會(huì)安保、深圳大運(yùn)會(huì)安保等重點(diǎn)工程及項(xiàng)目，均獲得了用戶好評(píng)。

3 有關(guān)政策舉措與工作建議

（1）利用航天系統(tǒng)工程管理思想和方法，加快構(gòu)建新一代公安應(yīng)急指揮調(diào)度體系。建議將載人航天、防空反導(dǎo)等航天重大工程復(fù)雜系統(tǒng)中積累的大系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與理念運(yùn)用到公安新一代公安應(yīng)急指揮調(diào)度體系建設(shè)之中，進(jìn)一步健全完善國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、遙感遙測(cè)、視頻監(jiān)控、導(dǎo)航定位、社交媒體等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境事故應(yīng)急處置、公共衛(wèi)生與傳染病防控、應(yīng)急物資保障等系統(tǒng)與公安應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息共享，構(gòu)建“4-4-2-1”新一代公安應(yīng)急指揮調(diào)度體系，即：4類應(yīng)用（指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、情報(bào)研判、勤務(wù)管理），4張網(wǎng)絡(luò)（有線無(wú)線通信網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、公安移動(dòng)信息網(wǎng)），2個(gè)平臺(tái)（警務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)），1套基礎(chǔ)設(shè)施（指揮中心基礎(chǔ)環(huán)境）。

（2）搭建智能接警處警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”式樣的快速調(diào)度。綜合運(yùn)用現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、語(yǔ)音識(shí)別、移動(dòng)通信等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)接公安系統(tǒng)現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建成多渠道報(bào)警接入、智能化接警處警、融合通信指揮調(diào)度、多警種協(xié)同處置的智能信息平臺(tái)，通過(guò)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)各類多媒體信息、移動(dòng)終端信息及指揮調(diào)度指令等方式，實(shí)現(xiàn)“一張圖”“一套網(wǎng)”式樣的快速作戰(zhàn)指揮，從而快速定位警情位置，智能識(shí)別警情類別，切實(shí)做到即時(shí)布警、快速出警、迅速處警，提高勤務(wù)指揮快速反應(yīng)能力和打擊犯罪效率，大幅提升基層一線民警工作效率，全面提升民眾報(bào)警服務(wù)體驗(yàn)感獲得感，更好推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

（3）加快提升公安應(yīng)急指揮及相關(guān)領(lǐng)域合成作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)一體化高效指揮。整合警務(wù)和社會(huì)相關(guān)資源，建立健全城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立突發(fā)案（事）件應(yīng)急綜合處置、協(xié)調(diào)配合機(jī)制以及扁平化、集成化、智能化、可視化、現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)施合成指揮，通過(guò)集成跨單位、跨部門的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)，在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)隸屬不同部門、不同警區(qū)的警力，進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的有序、快速、高效反應(yīng)。

（4）建立健全情報(bào)信息深度應(yīng)用的新模式，實(shí)現(xiàn)信息研判共享。全面接入物聯(lián)網(wǎng)前端感知系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為支撐，實(shí)現(xiàn)感知、傳輸、預(yù)警、分析、指揮、處置、反饋閉環(huán)控制；運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立面向各類公安業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)情報(bào)信息的深度挖掘，提升情報(bào)分析水平和預(yù)警質(zhì)量，推動(dòng)警務(wù)決策機(jī)制從“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)”轉(zhuǎn)變，最終形成預(yù)測(cè)、指揮、處置為一體的情指融合、情勤融合的情報(bào)深度應(yīng)用模式；通過(guò)共享公安內(nèi)部和社會(huì)資源，不同程度整合情報(bào)、刑偵、網(wǎng)偵、視偵、技偵等專業(yè)手段資源，實(shí)現(xiàn)多偵聯(lián)動(dòng)，綜合研判，為公安指揮作戰(zhàn)提供前瞻性決策的情報(bào)支撐。

（5）持續(xù)完善動(dòng)態(tài)警力和勤務(wù)情況掌控機(jī)制，提升勤務(wù)管理能力。一是統(tǒng)一獲取全局動(dòng)態(tài)警力和勤務(wù)情況，并通過(guò)報(bào)備方式在指揮中心全面實(shí)時(shí)展示。二是統(tǒng)一指揮全局警力和勤務(wù)情況，通過(guò)電子地圖實(shí)現(xiàn)圖上作業(yè)，直接扁平化指揮所有警力資源，調(diào)動(dòng)所有機(jī)動(dòng)力量，協(xié)調(diào)指揮各項(xiàng)警務(wù)行動(dòng)，及時(shí)收集、匯總各項(xiàng)任務(wù)信息。三是統(tǒng)一對(duì)接警情和勤務(wù)情況，指揮中心可根據(jù)警情變化發(fā)出勤務(wù)調(diào)整指令，使相關(guān)單位及時(shí)調(diào)整勤務(wù)部署，實(shí)現(xiàn)真正的動(dòng)態(tài)巡邏勤務(wù)，從而充分體現(xiàn)“警力跟著警情走”。四是指揮中心可利用軟件分析手段，及時(shí)預(yù)測(cè)警情發(fā)展態(tài)勢(shì)，提前發(fā)出勤務(wù)調(diào)整預(yù)警，做到未雨綢繆，防范于未然。■