臨汾市水資源開發(fā)利用情況分析

郭學(xué)林

（臨汾市水資源研究所，山西 臨汾 041000）

1 臨汾市水利發(fā)展概況

臨汾市屬黃河流域，有大小河流200余條（其中流域面積大于50km2的河流有127條），分布于汾河、沁河和沿黃支流三個水資源二級區(qū)內(nèi)。其中，汾河區(qū)包括汾河干流及南澗河、洪安澗河、曲亭河、澇河、洰河、澮河等支流；沁河區(qū)包括沁河干流及藺河等支流；沿黃支流區(qū)包括芝河、昕水河、州川河、鄂河等沿黃支流。

區(qū)域內(nèi)有郭莊泉、龍子祠泉、霍泉三大巖溶泉出露；全市累計建設(shè)中小型水庫58座，其中中型水庫8座，總庫容3.91億m3；建設(shè)大中型淤地壩521座，小型淤地壩6900座；全市累計建成農(nóng)村飲水工程4810處，受益人口303萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.8%，農(nóng)村自來水普及率達到94%；建成大中型灌區(qū)23處、小型機電灌站和規(guī)模以上井灌工程4314處，人字閘380多座，機井9326眼、旱井8700多眼，累計建設(shè)固定渠道11578km，管灌7255km，累計發(fā)展灌溉面積16.6萬hm2，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉總面積12.67萬hm2，為全市糧食安全提供了可靠保障。

臨汾市多年平均水資源總量為15.22億m3，多年平均水資源可利用量為10.76億m3，其中地表水可利用量為6.55億m3，地下水可開采量為8.13億m3（重復(fù)量為3.92億m3）。人均水資源占有量僅為350m3，屬于嚴重缺水地區(qū)。

為提高攔蓄和供水能力，近年來臨汾市大力實施山西大水網(wǎng)涉臨“兩縱四橫”工程建設(shè)，全市供水能力顯著增強，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，防洪抗旱保障體系建設(shè)作用凸顯，水資源優(yōu)化配置體系取得重要成果，基本形成了三河連通、五庫聯(lián)調(diào)、多源互補的水資源配置格局。

2 當前存在的主要問題

2.1 地表水利用不足，供水結(jié)構(gòu)不合理

隨著禹門口東擴、引沁入汾等大水網(wǎng)骨干工程和應(yīng)急水源工程建成，臨汾市地表水供水能力顯著提高，但由于配套工程建設(shè)滯后，骨干工程供水能力未能充分發(fā)揮，可供地表水得不到充分利用（利用量僅為4.07億m3），地下水位普遍下降，形成了侯馬城區(qū)88km2和古堆泉域涉及臨汾市的襄汾、翼城、曲沃、浮山4個縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共404km2的地下水超采區(qū)。目前，以地表水置換地下水工作還面臨配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、各種水源水價不合理、關(guān)井壓采難度大等迫切需要解決的問題。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施落后，效益發(fā)揮不充分

大中型灌區(qū)工程老化失修、帶病運行，干支渠多存在設(shè)施不配套、垮塌、淤積情況且滲水嚴重，輸水能力受到明顯制約。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，過去建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，絕大部分投資用于建設(shè)水源工程，而灌溉設(shè)施工程利用率低的問題尚未得到有效改善，加之重用輕管現(xiàn)象突出，不少工程效益未充分發(fā)揮。

2.3 河流水質(zhì)標準較低，難滿足使用要求

臨汾市河流水質(zhì)嚴重惡化，特別是汾河干流受入境水質(zhì)超標、沿途生活污水收集水平低、工業(yè)企業(yè)排放標準低、城市污水處理率不高、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等因素影響，大量水資源水質(zhì)不能滿足使用要求，呈現(xiàn)出水質(zhì)型缺水的狀態(tài)。

2.4 城市應(yīng)急水源地建設(shè)慢，農(nóng)村飲水工程水質(zhì)問題多

臨汾市城區(qū)的水源地是龍子祠泉水源地和土門井片水源地。目前龍子祠泉水源地水質(zhì)本底值超標，而應(yīng)急水源地建設(shè)緩慢，還沒有替代水源。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地經(jīng)環(huán)保部門劃定共有84處，目前侯馬市有2處因接入城市供水管網(wǎng)而停用，其余的82處水源工程，有4處水質(zhì)不達標（永和3處、大寧1處），主要是氟超標。另外，翼城、襄汾、曲沃等平川縣，受地質(zhì)環(huán)境等影響，一些農(nóng)村飲水工程水源也存在氟超標等問題。

3 對策與建議

3.1 加強水資源保護力度

一是強化水資源優(yōu)化配置，積極做好臨汾市“兩縱四橫”大水網(wǎng)建設(shè)和地方“小水網(wǎng)”配套工程建設(shè)，實施水源置換。二是嚴格執(zhí)行地下水禁采區(qū)、超采區(qū)政策，確保全市的壓采任務(wù)如期完成。三是積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，加快建立統(tǒng)一的節(jié)約用水管理單位，統(tǒng)籌全市各行業(yè)、各部門的節(jié)水工作。以侯馬節(jié)水型社會建設(shè)試點，輻射帶動全市十七個縣（市、區(qū)）全面開展節(jié)水型社會建設(shè)。四是強化水資源剛性約束，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，繼續(xù)落實好取水許可管理工作，嚴格取水許可技術(shù)審查，加強取水許可事中和事后監(jiān)管，強化龍子祠泉水源地日常安全保障達標建設(shè)工作。

3.2 加快推進骨干水利工程建設(shè)

結(jié)合全省大水網(wǎng)建設(shè)布局，全面推進大水網(wǎng)涉臨骨干配套工程為首的100余項供水、飲水、節(jié)水重大水利工程實施，逐步解決因水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱而導(dǎo)致的工程性、資源性缺水問題。一方面加速大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，配合推進禹門口東擴、中部引黃和引沁入汾骨干工程建設(shè)，抓緊中部引黃蒲大支線延伸段工程建設(shè)，穩(wěn)步提升全市供水總量。另一方面持續(xù)推進縣域小水網(wǎng)建設(shè)，抓緊續(xù)建蒲縣刁口、汾西北掌、隰縣南峪等調(diào)蓄水庫建設(shè)，爭取開工汾西縣小水網(wǎng)中心泵站及聯(lián)接段、蒲縣大寧縣小水網(wǎng)輸水管道兩項輸水工程和蒲縣化樂、大寧胡城兩座小水庫建設(shè)，力爭與大水網(wǎng)骨干工程同步建成、同期受益。

3.3 加大飲用水水源地保護力度

一是進一步加強縣級以上飲用水水源地的日常管理工作，進一步提升臨汾市縣級以上城市飲用水水源地綜合管理水平。二是按照《臨汾市龍子祠水源地生態(tài)保護工程分期分步實施方案》，采取PPP模式，分期分步實施龍子祠水源地生態(tài)保護工程，全力做好國家重點水源地龍子祠泉水源地環(huán)境污染綜合整治。三是加強城區(qū)應(yīng)急備用水源地建設(shè)。將原屯里水源地、東亢水源地作為應(yīng)急水源地，加快立項實施，同時盡快啟動引沁入汾至堯都專線水質(zhì)提升工程。

3.4 加快推進水生態(tài)治理

一是強化河湖監(jiān)督管理，完善并進一步發(fā)揮覆蓋全市流域面積50km2以上的127條河流和50km2以下群眾關(guān)注度比較高河流的市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制體系運行機制。全面強化河湖監(jiān)管工作，大力開展汾河流域“清三河”行動，集中清理整治垃圾河、黑河、臭河，確保河道暢通，河面無垃圾。同時，嚴格入河排污口登記審批、進一步加強入河排污口監(jiān)管。

二是抓好水污染治理，聯(lián)合環(huán)保、住建等部門著力對城鄉(xiāng)污水直排、垃圾圍河等水體污染源進行綜合整治，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，健全水污染防治長效機制，確保汾河干支流全線無污水直排。

三是全力推進水生態(tài)建設(shè)。實施堯都區(qū)吳村段生態(tài)修復(fù)工程、洪洞甘亭生態(tài)濕地工程等汾河流域水生態(tài)建設(shè)項目和沁河重點段河道治理工程、鄉(xiāng)寧鄂河河道治理工程等中小河流治理工程，努力改善河湖生態(tài)環(huán)境，同時，全面落實市管河流生態(tài)基流調(diào)度方案，保證河流生態(tài)基流。

3.5 加快推進高標準農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞脫貧攻堅任務(wù)和保障糧食安全，以提高農(nóng)田灌溉能力為目標，以高效節(jié)水引領(lǐng)，依托大小水網(wǎng)工程，加快各類農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力發(fā)展高效節(jié)水園區(qū)，重點打造集中連片的高效精品灌區(qū)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，繼續(xù)落實灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價補貼等惠農(nóng)政策，確保2020年全市有效灌溉面積達到18.4萬hm2，節(jié)水灌溉面積達到15.73萬hm2。