讓“錯置”資源歸位 護神州“綠水青山”
——畜禽糞污資源化利用行動綜述

◆文 /劉 遠(yuǎn)

在我國數(shù)千年的農(nóng)耕社會中，“農(nóng)家肥”曾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到重要作用。隨著人們對畜禽產(chǎn)品的需求逐年增大，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)運而生，但大量集中產(chǎn)生的畜禽糞污卻使畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾愈發(fā)突出。

在滿足百姓需求的同時，如何守護一方“綠水青山”？

2016年底，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上就解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關(guān)心的突出問題發(fā)表重要講話，為解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題提供了基本遵循和重要指引，開啟了我國畜禽糞污資源化利用的新篇章。一場讓錯置的資源回歸本位的行動，在神州大地全面鋪開，畜牧業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的趨勢正在加快形成。

綠色發(fā)展理念融入畜牧全行業(yè)

位于黃海之濱的鹽城市大豐區(qū)是江蘇面積最大的城市區(qū)，素有“濕地之都”的美譽。作為畜禽養(yǎng)殖大縣，大豐也曾飽受養(yǎng)殖污染的困擾。后來，大豐區(qū)把畜禽糞污資源化利用作為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的突破口，重點補助前端糞污收儲，按照區(qū)20元、鄉(xiāng)10元、養(yǎng)殖戶10元的模式，每噸糞便補助糞污處理第三方40元，實現(xiàn)了區(qū)域畜禽糞污的能源化、肥料化集中處理。經(jīng)過數(shù)年的治理，2017年大豐區(qū)入選原農(nóng)業(yè)部評出的全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

大豐區(qū)是當(dāng)前我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的一個縮影。對于畜牧業(yè)來說，保障畜產(chǎn)品有效供給就能安身，實現(xiàn)綠色發(fā)展才能立命。2017年6月，原農(nóng)業(yè)部在湖南省召開全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議，時任國務(wù)院副總理汪洋同志出席會議并講話，畜禽糞污資源化利用工作全面啟動，各省先后研究部署具體落實措施。

大豐區(qū)所在的江蘇省立足生態(tài)優(yōu)先加快轉(zhuǎn)型升級，推廣分戶收集、集中處理、第三方運作的經(jīng)營模式，全省畜牧業(yè)總體呈現(xiàn)量減質(zhì)升的發(fā)展局面?！靶笄菁S污資源利用是畜牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的考驗，更是實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的機遇。通過畜禽糞污資源化利用，為建設(shè)青山綠水的新農(nóng)村作出應(yīng)有貢獻，是新時代下畜牧業(yè)發(fā)展的重要使命?！苯K省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記楊時云表示。

規(guī)模養(yǎng)殖場是畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是畜禽糞污資源化利用工作的主體。在新形勢下，絕大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到，如果不能妥善處理畜禽糞污，企業(yè)就無法生存發(fā)展。一些規(guī)模養(yǎng)殖場積極投入資金，建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，提高畜禽糞污處理能力。

在各地的積極推動下，一些規(guī)模養(yǎng)殖場加快改造升級，嚴(yán)格控制用水量，建立起糞污資源化利用臺賬，實現(xiàn)糞污產(chǎn)生、處理、利用情況有據(jù)可查，著力提高畜禽糞污精細(xì)化管理程度。江蘇省、浙江省開展美麗牧場建設(shè)，湖北省著力打造生態(tài)養(yǎng)殖場。

立起畜禽廢棄物資源化制度的“四梁八柱”

沒有規(guī)矩，不成方圓。2017年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，這是新中國成立以來首個專門針對畜禽糞污資源化利用的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著具有“四梁八柱”性質(zhì)制度體系的建立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)部門圍繞環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、責(zé)任落實、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步細(xì)化了制度安排。

通過考核進一步壓實地方政府屬地管理責(zé)任。2018年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法》，通過自查、抽查、第三方評估等方式進行綜合評價，對省級人民政府工作落實和任務(wù)完成情況進行考核。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，為區(qū)域畜禽糞污土地承載力和規(guī)模養(yǎng)殖場配套土地面積測算提供依據(jù)，促進種養(yǎng)匹配。

污染監(jiān)管的力度也在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督促地方開展禁養(yǎng)區(qū)劃定和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉、搬遷工作，減輕環(huán)境敏感區(qū)域承載壓力。截至2017年底，全國已劃定禁養(yǎng)區(qū)9.2萬個，關(guān)閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）25.8萬家，涉及生豬存欄量3400多萬頭。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，啟動編制《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（畜禽養(yǎng)殖行業(yè)）》，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污許可證核發(fā)工作將于2019年底前完成。印發(fā)了《2017年主要污染物總量減排核算有關(guān)要求》，改進畜禽養(yǎng)殖污染物排放統(tǒng)計核算方法，明確了資源化利用部分不再列入污染物排放量計算。

今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)已經(jīng)上線運行。“這一系統(tǒng)依托信息化手段創(chuàng)新了監(jiān)管方式，改變了以往管理手段單一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低、時效性差等問題，能夠?qū)崟r監(jiān)測畜禽糞污產(chǎn)生、處理和利用情況，提升精準(zhǔn)化管理能力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、畜牧獸醫(yī)局局長馬有祥表示。

政府扶持與市場運作持續(xù)“雙發(fā)力”

經(jīng)過處理的污水清澈透明，魚兒在水中嬉戲游動，盛開的荷花裊裊婷婷；沼氣發(fā)電廠將生豬糞便統(tǒng)一收集，通過厭氧發(fā)酵等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換成電能；有機肥廠將生產(chǎn)出的有機肥應(yīng)用到周圍農(nóng)田；農(nóng)田的秸稈經(jīng)過打包捆扎被送往熱電聯(lián)產(chǎn)車間，向公司內(nèi)部及社會供應(yīng)電能和熱能……這是筆者在河北省安平縣裕豐京安養(yǎng)殖有限公司見到的一幕。安平縣依托龍頭企業(yè)，緊緊圍繞畜禽養(yǎng)殖中存在的污水、糞便等廢棄物，建設(shè)沼氣生物天然氣工程，配套秸稈集中供暖工程、農(nóng)村供熱煤改氣工程，逐步建立了中水回用、生物有機肥、沼氣等多能互補供熱等區(qū)域綜合治理的商業(yè)模式。在這個模式中，不僅畜禽養(yǎng)殖廢棄物得了有效利用，企業(yè)也從中獲得了可觀的收益。

畜禽糞污資源化利用看似只是資源環(huán)境問題，其實質(zhì)還是經(jīng)濟問題。推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展不能靠政府唱“獨角戲”，關(guān)鍵要建立起“政府支持、企業(yè)主體、市場運作”的協(xié)同機制。既要持續(xù)穩(wěn)定加大財政資金投入力度，支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展，也要發(fā)揮好市場這只“看不見的手”在資源配置上的優(yōu)勢，發(fā)展壯大畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，形成全社會推進畜禽糞污資源化利用的強大合力。

全國586個畜牧大縣糞污產(chǎn)生量占全國的一半且相對集中，是畜禽糞污資源化利用的重點和難點，也是中央財政的支持重點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確立了“整縣推進、不留死角、分批治理”的總體思路，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方機構(gòu)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，爭取“十三五”期間實現(xiàn)對畜牧大縣的全覆蓋，2017年支持100個畜牧大縣、2018年支持200個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，探索市場化治理機制。為了促進畜禽糞肥還田利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還選擇150個果菜茶重點縣開展有機肥替代化肥行動，支持生產(chǎn)基地施用有機肥。將畜禽糞污資源化利用裝備列入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼、應(yīng)補盡補。

中央財政的支持力度正在加大。圍繞重點支持糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)、有機肥施用、沼氣工程建設(shè)，目前累計已安排中央資金77億元。在財政資金的撬動和引導(dǎo)作用下，金融和社會資本投資畜禽糞污資源化利用的積極性明顯提高，不少地區(qū)都探索出了行之有效的商業(yè)模式。

一年多來，按照習(xí)近平總書記相關(guān)要求，各有關(guān)部門和各地加快推進畜禽糞污資源化利用，政府支持、企業(yè)主體、市場運作的畜禽糞污資源化利用工作格局已經(jīng)全面呈現(xiàn)。

據(jù)了解，目前我國畜禽糞污資源化利用率達(dá)到70%，開局良好。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓制度建設(shè)，強化責(zé)任落實，推進任務(wù)落地，加快推進畜禽糞污資源化利用，努力開創(chuàng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和綠色發(fā)展新局面。