綠色物流背景下鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

宋子平

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)處，北京 100860 )

近年來(lái)，物流業(yè)在支撐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，物流運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的汽車尾氣排放、交通擁堵等負(fù)面影響，日益得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，綠色物流已經(jīng)成為物流行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和迫切要求。發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅對(duì)構(gòu)建綠色物流體系，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排具有重要意義，也是改善鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，深化鐵路改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1 鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題

1.1 鐵路貨運(yùn)量占比較低

鐵路作為我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的主要運(yùn)輸方式，具有其他運(yùn)輸方式所不能比擬的“綠色”優(yōu)勢(shì)。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，公路物流快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸供給能力增加不足，鐵路運(yùn)量增長(zhǎng)幅度緩慢，鐵路運(yùn)輸占比逐年降低。

（1）鐵路貨運(yùn)增速緩慢。2010—2016年，全國(guó)貨運(yùn)總量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到 2016年，全社會(huì)貨運(yùn)總量 438.67 億 t，較 2010年增幅 35.3%，年均增幅5%。2016年，全國(guó)鐵路運(yùn)量 33.3 億 t，較 2010年降幅0.8%，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。公路運(yùn)輸 2016年運(yùn)量 334 億 t，較 2010年增幅 6.1%，高于全國(guó)貨運(yùn)總量增幅[1]。鐵路、公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)情況 (2010—2016年) 如圖 1 所示。

（2）鐵路貨運(yùn)量占比小且持續(xù)降低。2016年，鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)總量為 7.6%，公路貨運(yùn)量占比為 76.2%，水運(yùn)貨運(yùn)量占比為 14.5%，鐵路貨運(yùn)量占比遠(yuǎn)低于公路和水運(yùn)。同時(shí)，自 2010年以來(lái)，鐵路貨運(yùn)量占比呈下降趨勢(shì)，2010年鐵路貨運(yùn)量占比為 11.2%，到 2016年，鐵路貨運(yùn)量占比降為 7.6%。

圖?1 ?鐵路、公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)情況?(2010—2016?年)Fig.1 The growth of the railway and highway freight volume table (2010—2016)

1.2 鐵路與其他運(yùn)輸方式的物流設(shè)施對(duì)接不足

長(zhǎng)期以來(lái)，不同運(yùn)輸方式分別由不同部門(mén)管理，缺乏對(duì)不同運(yùn)輸方式建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，鐵路與其他運(yùn)輸方式在硬件設(shè)施上對(duì)接不足，最后一公里銜接不暢。

（1）港口港前公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施不完善。部分港口前方碼頭、堆場(chǎng)缺乏鐵路線路，鐵路集疏港作業(yè)需要汽運(yùn)短倒，增加作業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）物流園引入鐵路不足。根據(jù)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)《第四次全國(guó)物流園區(qū) (基地) 調(diào)查報(bào)告》，物流園區(qū)周邊具備公路、鐵路、港口碼頭和機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸條件的占比分別為 98%、25%、18% 和 8%，有 75% 的物流園區(qū)缺乏鐵路運(yùn)輸條件[2]。

（3）鐵路貨場(chǎng)的公鐵聯(lián)運(yùn)條件較差。大部分鐵路貨場(chǎng)缺乏倉(cāng)儲(chǔ)條件，公路貨物難以在鐵路貨場(chǎng)進(jìn)行集散、中轉(zhuǎn)，尤其是地處城市范圍內(nèi)的鐵路貨場(chǎng)，受城市規(guī)劃及周邊道路限行影響，貨運(yùn)車輛已無(wú)法進(jìn)出鐵路貨場(chǎng)，造成鐵路貨場(chǎng)資源受到限制。

1.3 鐵路與其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式融合不足

自 2013年中華人民共和國(guó)鐵道部撤銷并成立中國(guó)鐵路總公司以來(lái)，鐵路作為市場(chǎng)主體，正加快推進(jìn)走向市場(chǎng)。從目前看，鐵路企業(yè)多年來(lái)的管理模式未得到根本轉(zhuǎn)變，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)以內(nèi)部生產(chǎn)為主，存在經(jīng)營(yíng)方式單一、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活等問(wèn)題，與其他運(yùn)輸方式及企業(yè)主體在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和合作對(duì)接的融合程度不足。

（1）業(yè)務(wù)方式單一。貨運(yùn)業(yè)務(wù)主要以鐵路站到站運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)為主，承擔(dān)貨物承運(yùn)、交付等生產(chǎn)型作業(yè)，對(duì)貨物承運(yùn)前及交付后的增值服務(wù)項(xiàng)目拓展不足。從中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成看，2017年全鐵路局運(yùn)費(fèi)和建設(shè)基金收入占貨運(yùn)收入比例 88%。

（2）經(jīng)營(yíng)機(jī)制欠靈活。在中國(guó)鐵路總公司和各鐵路局集團(tuán)有限公司 (以下簡(jiǎn)稱“鐵路局”) 層面，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未完善，既有管理體制和管理模式仍以內(nèi)部生產(chǎn)組織和業(yè)務(wù)管理為主，市場(chǎng)化的組織架構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制尚不健全；在站段及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層面，自主經(jīng)營(yíng)空間不大，缺乏對(duì)外拓展市場(chǎng)的積極性和自主性。

（3）信息資源整合不足。鐵路內(nèi)部信息系統(tǒng)較多，各系統(tǒng)分屬不同部門(mén)和系統(tǒng)，缺乏信息的有效整合。鐵路內(nèi)部信息數(shù)據(jù)與外部的對(duì)接不足，難以適應(yīng)物流行業(yè)信息共享的發(fā)展要求。

1.4 鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平存在差距

（1）物流服務(wù)理念滯后。在傳統(tǒng)運(yùn)輸組織模式及管理體制影響下，鐵路貨運(yùn)服務(wù)理念尚未得到根本轉(zhuǎn)變，物流經(jīng)營(yíng)意識(shí)及服務(wù)理念等方面存在差距，現(xiàn)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)人員普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，缺乏物流相關(guān)知識(shí)，不適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需求。

（2）貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品較為單一。長(zhǎng)期以來(lái)，在鐵路運(yùn)輸能力難以滿足市場(chǎng)需求情況下，鐵路以提高效率、確保安全為主，適應(yīng)物流市場(chǎng)和客戶個(gè)性化需求的鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，鐵路貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品功能較為單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠合理，難以滿足客戶個(gè)性化和多元化物流需求。

（3）硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。多年來(lái)，鐵路重點(diǎn)投資客運(yùn)及運(yùn)輸安全相關(guān)設(shè)施，物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投入，每年投入資金僅用于部分設(shè)施維護(hù)，大部分鐵路貨場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)地、道路、倉(cāng)庫(kù)、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，限制了服務(wù)質(zhì)量的提升。

2 鐵路發(fā)展綠色物流的有利條件

2.1 綠色發(fā)展環(huán)境

（1）宏觀發(fā)展環(huán)境。十九大報(bào)告提出了生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，對(duì)未來(lái)中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部及各地方政府部門(mén)對(duì)節(jié)能減排的要求日益嚴(yán)格，為發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色物流體系創(chuàng)造了良好政策環(huán)境[3]。

（2）良好的社會(huì)輿論環(huán)境。社會(huì)各界對(duì)環(huán)保的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色物流更加有助于塑造企業(yè)良好社會(huì)形象，企業(yè)用戶及消費(fèi)者對(duì)綠色物流方式的接受程度進(jìn)一步提高。

（3）政策約束條件進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家對(duì)環(huán)境污染的治理力度不斷增強(qiáng)，通過(guò)提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化排污者責(zé)任、健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度約束，加大對(duì)環(huán)境污染的治理和懲罰力度。一系列約束政策實(shí)施，為利用鐵路方式構(gòu)建綠色物流體系創(chuàng)造有利條件。

2.2 硬件基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

（1）物流基地建設(shè)。2015年鐵路總公司下發(fā)《鐵路物流基地布局規(guī)劃及 2015—2017年建設(shè)計(jì)劃》，提出了新建、改擴(kuò)建一級(jí)鐵路物流中心 33 個(gè)，三級(jí)鐵路物流中心 175 個(gè)，三級(jí)鐵路物流中心330 個(gè)[4]，并于 2016年2月4日出臺(tái)了《鐵路物流中心設(shè)計(jì)規(guī)范》[5]，規(guī)范鐵路物流中心的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。2016年，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下發(fā)《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，加快打通連接樞紐的“最后一公里”，實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，預(yù)計(jì)到 2018年，全國(guó) 80% 左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路。

（2）集裝化設(shè)備條件。2017年，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合下發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，提出到 2020年，基本建成布局合理、設(shè)施完善、便捷高效、協(xié)調(diào)融合、全程服務(wù)的鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得明顯成效，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全、高效、便捷、綠色的運(yùn)輸服務(wù)[6]。

（3）物流網(wǎng)絡(luò)及節(jié)點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)。截至 2016年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá) 12.4 萬(wàn) km，全國(guó)現(xiàn)有約2 800 個(gè)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站，基本覆蓋了全國(guó)所有縣級(jí)以上行政區(qū)域。同時(shí)，鐵路貨場(chǎng)內(nèi)的鐵路線路、貨運(yùn)站臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)、裝卸機(jī)具等物流基礎(chǔ)設(shè)施，為鐵路拓展綠色物流提供了充分的場(chǎng)地條件。

2.3 改革發(fā)展條件

（1）貨運(yùn)組織改革持續(xù)深入。自 2013年以來(lái)，在中國(guó)鐵路總公司的統(tǒng)一部署下，鐵路實(shí)施貨運(yùn)組織改革，圍繞建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)，各鐵路局在價(jià)格管理、貨運(yùn)班列、運(yùn)輸組織等方面探索創(chuàng)新，取得了一定初步經(jīng)驗(yàn)和效果，同時(shí)也帶動(dòng)了各級(jí)干部職工思想觀念轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步推進(jìn)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)融入市場(chǎng)，向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供了良好基礎(chǔ)。

（2）鐵路局公司制改革加快推進(jìn)。2017年11月，中國(guó)鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局完成公司制改革工商變更登記，并正式掛牌運(yùn)營(yíng)。鐵路局實(shí)施公司制改革，建設(shè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，將為鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)升級(jí)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制保障。

（3）信息化建設(shè)加快推進(jìn)。在中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一安排下，全路啟動(dòng)貨運(yùn)票據(jù)電子化工作，將取消貨運(yùn)票據(jù)的手工填記和紙質(zhì)傳遞，采用電子化貨運(yùn)票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了貨物從受理、承運(yùn)、運(yùn)輸、交付全過(guò)程的電子化辦理和管控，使鐵路運(yùn)輸信息采集更加規(guī)范、作業(yè)環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)化、鐵路成本進(jìn)一步降低，將全面提升鐵路貨運(yùn)的信息化管理水平，為加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)與其他企業(yè)信息共享與經(jīng)營(yíng)融合，提供了信息化手段條件。

3 鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

3.1 大力推進(jìn)物流基地建設(shè)

（1）加快推進(jìn)規(guī)劃物流項(xiàng)目建設(shè)。按照中國(guó)鐵路總公司和各鐵路局已規(guī)劃的物流基地項(xiàng)目，加快推進(jìn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

（2）利用鐵路貨場(chǎng)建成城市倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。依托地處城市范圍內(nèi)鐵路貨場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞大城市到達(dá)消費(fèi)物資運(yùn)輸需求，通過(guò)鐵路方式運(yùn)輸至城市貨場(chǎng)，再通過(guò)環(huán)保車輛配送到最終客戶，建設(shè)城市綠色倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。

（3）參與地方物流園區(qū)建設(shè)。與地方政府及相關(guān)企業(yè)合作，加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)功能改造，積極參與地方物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持社會(huì)物流修建鐵路專用線，為實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件[7-8]。

3.2 開(kāi)發(fā)貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品

（1）大宗貨物運(yùn)輸產(chǎn)品。以低成本、高質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)計(jì)劃、優(yōu)化車流組織等方式，保障大宗物資運(yùn)輸需求，提高大宗物資運(yùn)輸比例。

（2）集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)品。發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸具備的標(biāo)準(zhǔn)化程度高、裝卸作業(yè)快、貨物安全性好等優(yōu)勢(shì)，增加集裝箱辦理站點(diǎn)、優(yōu)化集裝箱價(jià)格體系，積極拓展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大鐵路白貨貨源。

（3）商品車運(yùn)輸產(chǎn)品。充分利用鐵路JSQ型車，加強(qiáng)與汽車廠商及相關(guān)物流企業(yè)合作，擴(kuò)大鐵路商品車運(yùn)輸比例。

（4）冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品。依托鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、運(yùn)輸成本低的綜合優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)鐵路冷鏈物流產(chǎn)品，拓展鐵路冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

3.3 推進(jìn)鐵路與其他企業(yè)的融合

（1）創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以鐵路局公司制改革為契機(jī)，充分發(fā)揮鐵路局的市場(chǎng)主體作用，推進(jìn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力。

（2）拓展與上下游企業(yè)的合作。采取國(guó)家鐵路出資參股、設(shè)立合作平臺(tái)公司等方式，促進(jìn)鐵路資本與社會(huì)資本融合發(fā)展。探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式，對(duì)具有規(guī)模效應(yīng)、鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)資源進(jìn)行重組整合，吸收社會(huì)資本入股，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

（3）打造合作企業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮鐵路銜接上下游企業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建合作平臺(tái)，組建企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)合作[9]。

3.4 營(yíng)造良好政策環(huán)境

（1）爭(zhēng)取項(xiàng)目規(guī)劃支持。對(duì)鐵路貨場(chǎng)改造及物流基地建設(shè)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府規(guī)劃支持，為順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造良好條件。

（2）運(yùn)輸政策支持。積極爭(zhēng)取鼓勵(lì)企業(yè)采取鐵路方式運(yùn)輸?shù)闹С终?，如?duì)公路汽運(yùn)嚴(yán)格限制、鼓勵(lì)企業(yè)采取鐵路運(yùn)輸方式、建立碳排放機(jī)制等，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)采取鐵路方式運(yùn)輸。

（3）產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。對(duì)環(huán)保型運(yùn)輸產(chǎn)品給予一定資金補(bǔ)貼，彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本壓力，提高鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著綠色物流觀念日益深入，鐵路作為綠色交通方式，日益得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在新的歷史機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間面前，應(yīng)在充分把握比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮鐵路貨運(yùn)在外部發(fā)展環(huán)境、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、改革發(fā)展政策等方面的有利條件，加快實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在提升鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展水平的同時(shí)，為服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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