遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)建設問題探析

魯小波，陳曉穎，馬斌斌，王 梓（渤海大學 a.旅游學院，遼寧 錦州 121013；b.旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心，遼寧 錦州 121000）

【區(qū)域經(jīng)濟】

遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)建設問題探析

魯小波a，b，陳曉穎a，b，馬斌斌a，b，王 梓a，b
（渤海大學 a.旅游學院，遼寧 錦州 121013；b.旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心，遼寧 錦州 121000）

根據(jù)我國旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分標準，目前遼寧沿海經(jīng)濟帶共有95處國家A級以上旅游景區(qū)，占遼寧全省的31.5%。遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)建設相對滯后，數(shù)量相對較少，標準化程度較低。另外，遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游業(yè)發(fā)展面臨兩個突出問題：一是旅游發(fā)展極不均衡，地區(qū)之間旅游實力差距懸殊；二是區(qū)域內(nèi)地區(qū)間旅游合作不足，相互聯(lián)系、相互帶動作用不突出。綜合來看，遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)建設面臨8方面問題：景區(qū)數(shù)量偏少；景區(qū)規(guī)模大小不統(tǒng)一；景區(qū)層次偏低；景區(qū)地區(qū)分布不均衡；景區(qū)管理體系不完善；旅游地區(qū)合作不利；景區(qū)建設無序化；景區(qū)發(fā)展環(huán)境有待改善。

旅游景區(qū)；遼寧沿海經(jīng)濟帶；問題

引言

我國的旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為5A、4A、3A、2A、A級，由國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會授權省旅游局，依照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準進行評審認定，是一項衡量景區(qū)質(zhì)量的重要標志。本文以遼寧沿海經(jīng)濟帶國家A級以上（包括A級，下同）旅游景區(qū)為主要研究對象，對其建設中存在的問題進行分析，以便客觀評價遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游業(yè)發(fā)展存在的突出問題及深層原因，為其在“十三五”期間充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級經(jīng)濟結構、帶動就業(yè)、改善環(huán)境等積極作用，帶動遼寧沿海經(jīng)濟帶及遼寧省的“老工業(yè)基地振興”和全面建成小康社會以及“中國夢”的實現(xiàn)提供參考。

1 遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)建設現(xiàn)狀

截至2015年末，遼寧省共有國家A級以上旅游景區(qū)302處，遼寧沿海經(jīng)濟帶共有95處，占全省的31.5%（表1），低于全省平均水平（遼寧沿海經(jīng)濟帶土地面積占全省的39.06%，人口占全省41.96%），數(shù)量相對較少，且存在旅游景區(qū)建設相對滯后，標準化程度較低的問題。

表1 遼寧沿海經(jīng)濟帶國家A級以上旅游景區(qū)統(tǒng)計Tab.1 National Class-A tourist scenic spots statistics in the Liaoning coastal economic belt

從遼寧省內(nèi)情況來看，遼寧沿海經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的5A、4A級旅游景區(qū)比重占全省的50%和53%，高于全省平均水平，在省內(nèi)相比還是具有優(yōu)勢，但在全國仍是十分滯后。而遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)的3A、2A級旅游景區(qū)僅占全省的21.0%和32.7%，嚴重低于其在全省的土地面積比重和人口比重，所以遼寧沿海經(jīng)濟帶3A、2A級旅游景區(qū)建設十分滯后。另外，A級旅游景區(qū)為零，全省也僅有11處，這說明遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游景區(qū)在發(fā)展過程中沒有重視旅游景區(qū)的標準化、規(guī)范化建設，只是一味地“好大喜功”“只想做龍頭”“不甘為鳳尾”，沒有實事求是、逐步發(fā)展的思想和意識，認為認定為A級、2A級旅游景區(qū)是一種“負面廣告”，不會對景區(qū)的發(fā)展產(chǎn)出積極效應。其實國家旅游景區(qū)評定是依據(jù)客觀實際標準進行規(guī)范管理的一種手段，以下對各種級別旅游景區(qū)的認定條件進行簡要摘錄，說明其價值和作用。

2 遼寧沿海經(jīng)濟帶各市旅游景區(qū)實力分析

首先，從國家A級以上旅游景區(qū)數(shù)量來看，大連市擁有39個位列第一，葫蘆島市16個位列第二，錦州市14處位列第三，丹東市10個位列第四，營口市和盤錦市都為8個，并列最后。同時，不同級別的旅游景區(qū)對于地區(qū)旅游業(yè)的貢獻和提升作用不同，按照級別高低5A加5分、4A加4分、3A加3分、2A加2分、A加1分，計算遼寧沿海經(jīng)濟帶6市旅游景區(qū)實力，結果如圖1所示。

圖1 遼寧沿海經(jīng)濟帶各市旅游景區(qū)實力對比Fig.1 The comparison of tourist strength in the Liaoning coastal economic belt

綜合來看，大連市旅游景區(qū)實力遙遙領先于其他5市，屬于第一層次的地區(qū)；葫蘆島市和錦州市屬于第二層次，旅游實力較高；而丹東市在第三層次；營口市和盤錦市旅游實力處于最后一個層次，旅游實力較弱。由此可知，遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游發(fā)展面臨兩個突出問題：一是旅游發(fā)展極不均衡，地區(qū)之間旅游實力差距懸殊；二是遼寧沿海經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的地區(qū)間旅游合作不足，相互聯(lián)系、相互帶動作用不突出，這一問題說明遼寧沿海經(jīng)濟帶作為國家戰(zhàn)略劃定的特定區(qū)域的作用和意義未能得到充分實現(xiàn)。

3 遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)建設存在問題分析

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的收入水平不斷提高，閑暇時間持續(xù)增多，由此我國人民在物質(zhì)生活得到滿足的情況下，精神文化生活需求持續(xù)增強，旅游休閑的數(shù)量和質(zhì)量都日益增長。未來中國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構將持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)轉移或優(yōu)化升級。因此，面向未來背景，審視遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)的建設和發(fā)展，存在以下幾方面的問題值得反思和關注。

3.1 景區(qū)數(shù)量偏少

遼寧省的5A級旅游景區(qū)數(shù)量無論按照土地面積、地區(qū)人口數(shù)量，還是按照地區(qū)經(jīng)濟規(guī)?；虻貐^(qū)人均經(jīng)濟水平都遠遠少于全國其他省市自治區(qū)，而通過前文的分析可知，遼寧沿海經(jīng)濟帶范圍內(nèi)國家A級以上旅游景區(qū)數(shù)量的比重又低于全省平均水平。因此，遼寧沿海經(jīng)濟帶范圍的旅游景區(qū)數(shù)量相對偏少，很難滿足未來規(guī)模日益擴大、質(zhì)量日益提高的旅游市場需求。產(chǎn)生這一問題的原因較多，但比較核心的還是遼寧沿海經(jīng)濟帶地處我國著名的東北老工業(yè)基地，已有工業(yè)基礎、發(fā)展工業(yè)的思想和對經(jīng)濟發(fā)展的認識已經(jīng)形成了對“工業(yè)”的路徑依賴，對于包括旅游業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)重視不足，旅游景區(qū)建設政策不清晰、投資不足、發(fā)展滯后。

3.2 景區(qū)規(guī)模大小不統(tǒng)一

由于沒有旅游景區(qū)規(guī)模大小的限制，遼寧沿海經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的旅游景區(qū)大小不一，千差萬別。如最大景區(qū)丹東鴨綠江國家風景名勝區(qū)東起渾江口，西至大東港，全長210千米，占地面積824.2平方千米，其中還包括200平方千米的自然保護區(qū)面積。這樣大的景區(qū)面積很難全部有效利用，且將國家明令禁止開發(fā)的國家級自然保護區(qū)的范圍也計算在內(nèi)，只能算是一種虛設或浮夸[1]。而小的景區(qū)如大連廣播電視塔占地也就200多平方米。金石灘國際旅游度假區(qū)占地面積達120平方千米，其范圍內(nèi)的任何一個景點（大連金石蠟像館、生命奧秘博物館、石文化博覽園、毛澤東歷史珍藏館、球幕體驗館、奇幻藝術體驗館、金石緣公園、中華武館、狩獵場、十里黃金海岸、大連模特藝術學校和影視藝術中心、金灣高爾夫俱樂部、萬福鼎公園、濱海國家地質(zhì)公園核心景區(qū)以及金石發(fā)現(xiàn)王國主題公園等）都比大連廣播電視塔、宜州化石館等這樣的小景區(qū)占地面積大。所以說這樣的相比存在諸多不便，就好比讓不同重量級別的運動員在一起比賽，很不合理、很不公平，應該規(guī)范景區(qū)規(guī)模，確定有效的旅游利用土地面積。根據(jù)面積大小認定為不同級別的旅游綜合體（景點、景區(qū)、旅游聯(lián)合體等）。

3.3 景區(qū)層次偏低

遼寧沿海經(jīng)濟帶范圍內(nèi)國家5A級旅游景區(qū)僅有2個，雖然在遼寧省的4個國家旅游景區(qū)中占據(jù)了50%，但與全國其他省市相比還是為數(shù)太少。另外，4A級旅游景區(qū)、3A級旅游景區(qū)也不是很多。此外，很多景區(qū)不加入國家A級旅游景區(qū)認定，所以，遼寧沿海經(jīng)濟帶6市沒有國家A級旅游景區(qū)。而未參加A級認定的景區(qū)由于沒有經(jīng)過規(guī)范化、標準化的改造和治理，在旅游產(chǎn)品層次和服務質(zhì)量上不如A級旅游景區(qū)，。綜合來看，通過整合、治理、規(guī)范、創(chuàng)新，遼寧沿海經(jīng)濟帶還有10~20個左右的景區(qū)完全有條件達到國家5A級旅游景區(qū)的標準。另外，要通過科學的管理手段、先進的管理方法和全面的管理制度將遼寧沿海經(jīng)濟帶所有旅游景區(qū)納入管理體系，既提高旅游景區(qū)的管理效率，又幫助遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)提質(zhì)增效、有序發(fā)展、提高層次。

3.4 景區(qū)地區(qū)分布不均衡

遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)分布不均的問題體現(xiàn)在三個方面。首先，遼寧省內(nèi)三大經(jīng)濟板塊之間的旅游景區(qū)分布不均，前文已經(jīng)分析了遼寧沿海經(jīng)濟帶的國家A級以上旅游景區(qū)數(shù)量低于全省平均水平。沈陽市的國家3A級旅游景區(qū)達30家，而遼寧沿海經(jīng)濟帶6市總共33家。其次，如表1所示，遼寧沿海經(jīng)濟帶范圍內(nèi)6市之間旅游景區(qū)分布也不均衡，其中，除了大連市，其他5市沒有1家5A級旅游景區(qū)。第三，在各市范圍內(nèi)旅游景區(qū)分布同樣存在不均衡。大連市的A級以上旅游景區(qū)集中分布在大連市市區(qū)和莊河市，其比例分別占全市的25.64%和23.08%，而瓦房店市、普蘭店市、開發(fā)區(qū)、旅順口區(qū)、金州新區(qū)和長?？h分布相對較少。錦州市濱海新區(qū)A級以上旅游景區(qū)分布較少，而黑山縣沒有A級以上旅游景區(qū)。營口市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中了該市一半的A級以上旅游景區(qū)，而大石橋市沒有A級以上旅游景區(qū)。盤錦市50%的A級以上旅游景區(qū)分布在大洼縣，盤山縣僅有1個A級以上旅游景區(qū)。葫蘆島市市區(qū)的旅游景區(qū)占據(jù)了絕大多數(shù)，比例為43.75%，興城市和建昌縣都為18.75%，開發(fā)區(qū)12.5%，綏中縣較少為6.25%。綜合來看，遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)應該堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，積極推進景區(qū)建設。

3.5 景區(qū)管理體系不完善

旅游景區(qū)管理體系不完善具體表現(xiàn)三個方面：（1）沒有將所有的景區(qū)納入管理范圍之內(nèi)。除了國家A級用以上旅游景區(qū)之外，還更多的景區(qū)處于“逍遙自在”的狀態(tài)[2]。（2）旅游管理部門組建時間短，地位低，管理工作很難開展。旅游景區(qū)管理涉及相關部門較多，如土地、林業(yè)、環(huán)境、住建、文物、宗教以及市縣區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級政府部門，在條塊分割、部門分割、既得利益團體影響下，此前遼寧沿海經(jīng)濟帶各市旅游管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大，在產(chǎn)業(yè)鏈條的培育、資源有效配置方面缺乏調(diào)控手段，監(jiān)督管理職能不暢，行業(yè)管理軟弱無力，具體體現(xiàn)在兩方面：第一，管理體制的弊端影響旅游業(yè)發(fā)展，機制體制有待進一步理順。條塊分割、多頭管理現(xiàn)象比較突出。第二，各市旅游管理機構現(xiàn)有編制普遍偏少，很難適應旅游景區(qū)的快速發(fā)展需要。（3）管理方法和技術落后當前的網(wǎng)絡技術、自動辦公技術和移動通信技術等都十分發(fā)達，在管理領域應用也十分廣泛和成熟，在旅游管理、經(jīng)營中的“智慧旅游”也在全國蓬勃發(fā)展，而遼寧沿海經(jīng)濟帶目前僅有大連市開始積極建設智慧旅游城市。

3.6 地區(qū)間旅游合作欠缺

區(qū)域旅游一體化是當前旅游發(fā)展的熱點，我國的長三角旅游一體化和泛珠三角旅游合作都已逐步走向深入，而遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游一體化發(fā)展相對滯后很多。地區(qū)間旅游合作是增加旅游吸引力、擴大旅游市場的重要舉措，對于合作方來說是互利互惠的好事[3]。2009年7月1日，國務院批準了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略，為遼寧沿海經(jīng)濟帶6市旅游合作提供了政策條件。2009年9月27日，1 443千米的遼寧濱海大道全線竣工通車，作為中國里程最長的濱海公路，東起丹東境內(nèi)的虎山長城，西至葫蘆島市的綏中縣，連接遼寧沿海6個省轄市、7個縣級市、4個縣和21個市轄區(qū)，溝通大小港口25個，連接工業(yè)園區(qū)228個，旅游景點133個，為遼寧沿海經(jīng)濟帶6市旅游合作提供了基礎設施保障。但從當前形式來看，從上到下的區(qū)域旅游合作機制尚未建立，區(qū)域合作十分不通暢，旅游資源的規(guī)模效益、區(qū)域聯(lián)動效益很難顯現(xiàn)。遼寧沿海經(jīng)濟帶6市必須突破行政界限，首先，實現(xiàn)各市范圍內(nèi)各區(qū)、市（縣級市）、縣以及開發(fā)區(qū)之間旅游業(yè)的有效合作，健康運轉；然后，根據(jù)旅游資源特色和地域特點與周邊縣市、地區(qū)以及省市進行有效合作，打造范圍更大、規(guī)格更高、影響力更強的濱海旅游、度假旅游、保健養(yǎng)生旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等區(qū)域旅游產(chǎn)品體系。

3.7 景區(qū)建設無序化

遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)建設的無序化問題比較突出、比較普遍，沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一部署的全局戰(zhàn)略思路和科學管理體系，造成了資源破壞、浪費資金、重復建設、項目雷同、惡性競爭等不良結果。如盤錦在紅海灘風景區(qū)旁建設紅海灘國家風景廊道，屬景觀內(nèi)容重復建設。青巖寺宗教旅游獲得豐厚的經(jīng)濟效益之后，錦州乃至遼西地區(qū)大力發(fā)展宗教旅游，有遺跡的恢復，沒有的新建。另外，溫泉旅游也存在無序開發(fā)問題，不利于保護地下水資源和地質(zhì)環(huán)境。這些問題產(chǎn)生的原因主要包括5方面：（1）旅游景區(qū)開發(fā)觀念陳舊[4]。自我國發(fā)展旅游業(yè)以來，資源比較優(yōu)勢就一直是指導我國旅游業(yè)發(fā)展的理論基石之一。在此理論指導下旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是將尋找細分市場上的優(yōu)勢旅游資源作為核心內(nèi)容。其實質(zhì)是一種資源導向型的旅游開發(fā)方式，一種粗放的旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和一種以初級生產(chǎn)要素作為競爭基礎的競爭方式。應當肯定，資源優(yōu)勢理論在市場處于賣方市場或者微小的買方市場下是切實可行的并且是有效的，對于指導我國旅游業(yè)發(fā)展初期的景區(qū)景點建設、參與國際競爭的確起到了巨大的作用。然而，當市場處于激烈的買方市場競爭中時，僅僅停留在資源比較優(yōu)勢上卻是危險的和短視的。事實上，正是在這樣的理論指導下，才出現(xiàn)了旅游開發(fā)建設中的遍地開發(fā)、重復建設等現(xiàn)象，造成國家資源配置浪費，資源潛力與現(xiàn)實的市場地位不匹配。（2）管理體制不順[5]。遼寧沿海經(jīng)濟帶6市現(xiàn)行的管理體制是，旅游景區(qū)的所有權由國家所有，不同的政府行政管理部門代表國家行使不同景區(qū)的管理權。旅游景區(qū)的所有權從表面上看來非常明晰，管理權也很明晰，但在實際運用中卻混淆了二者的關系。政府管理部門被授權代表國家行使所有權，由于政府的多層次化和多環(huán)節(jié)化，結果是誰都可以行使所有權，國家所有權受到條塊的多元分割，即旅游景區(qū)既要受到上級主管部門的控制，即所謂條條管理，還要受到地方部門的控制，即塊塊管理。由于景區(qū)的多重管理，使得控制權力過于分散，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此景區(qū)無法制定和貫徹統(tǒng)一的開發(fā)建設規(guī)劃，旅游主管部門對景區(qū)的縱向管理職能也受到了進一步削弱，景區(qū)內(nèi)無序開發(fā)、惡性競爭在所難免。管理的散亂狀態(tài)大大降低了旅游資源的整體價值，無形中損失了旅游資源的利用效率，同時也對旅游資源造成了不同程度的破壞。（3）投資主體雜亂[6]。一些旅游景區(qū)內(nèi)部根據(jù)開發(fā)項目的不同，或者根據(jù)劃分的幾個小景區(qū)，分別由不同的投資主體進行開發(fā)。這些投資主體的情況千差萬別：按照投資主體的所有制形式劃分有集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份公司、外商投資和個體投資等；按照投資主體的投資規(guī)模劃分有投資幾千萬、甚至上億元的大型公司，有投資幾百萬元的私營企業(yè)，還有投資幾十萬元的個體老板等；按照投資期長短劃分有長期投資和短期投資等。這些投資主體在同一景區(qū)內(nèi)部同時開發(fā)，在沒有科學、統(tǒng)一規(guī)劃的指導和強有力的監(jiān)督管理下，只考慮自己局部的利益，為盡快收回投資、獲得收益，完全按照自己的意愿建設，為無序開發(fā)埋下隱患。（4）缺乏科學規(guī)劃[7]。不少旅游景區(qū)存在著重開發(fā)、輕規(guī)劃，先開發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)規(guī)劃工作沒有擺在重要位置，規(guī)劃意識淡薄。特別是在景區(qū)開發(fā)初期，建設的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學合理，或是景區(qū)內(nèi)各投資主體只進行了局部規(guī)劃，缺乏總體、統(tǒng)一規(guī)劃，還有的是科學、統(tǒng)一的規(guī)劃在實施過程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督不利，導致旅游開發(fā)失控。（5）人力開發(fā)不足[8]。由于旅游景區(qū)開發(fā)回收快，報酬率高，許多景區(qū)傾斜資本投資；而人才開發(fā)因周期長，效果呈隱性且人才流動率大，則對其投資漠不關心，致使景區(qū)管理人員存在著量少質(zhì)差的現(xiàn)象，相當一部分景區(qū)管理人員是半路出家，對景區(qū)的管理專業(yè)知識知之甚少，對景區(qū)的管理活動主要憑經(jīng)驗和主觀意識，其管理行為帶有極大的隨意性，嚴重地影響了景區(qū)內(nèi)旅游資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，以及旅游景區(qū)管理水平和效率的提高。

3.8 景區(qū)發(fā)展環(huán)境有待改善

遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)發(fā)展的環(huán)境有待改善，具體包括三方面：（1）政府及民眾的思想觀念有待轉變。遼寧沿海經(jīng)濟帶是遼寧全國著名的裝備制造業(yè)、石化、汽車等重化工業(yè)基地的重要組成部分，國有大中型企業(yè)眾多，思想封閉，觀念陳舊，保留著濃厚的計劃經(jīng)濟痕跡。由于受傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的影響，導致遼寧人服從心理、依附意識較強，而獨立意識、自主意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識、市場經(jīng)濟意識都相對較弱，靠資源、靠政府、靠領導、靠單位吃飯的傳統(tǒng)觀念根深蒂固[9]。政府的開拓創(chuàng)新意識不足，景區(qū)建設的審批程序繁瑣，景區(qū)發(fā)展效率極低。另外，所有權、經(jīng)營權、管理權等權利不清嚴重影響旅游景區(qū)開發(fā)。（2）旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待改善。遼寧沿海經(jīng)濟帶范圍內(nèi)眾多的旅游資源目前呈分散狀態(tài)，旅游景區(qū)隸屬關系多種多樣（環(huán)境、林業(yè)、住建、政府、集體等），景區(qū)所有制五花八門（國有、集體所有、事業(yè)單位代管、企業(yè)承包、個人承包、合資經(jīng)營等），地級市間、縣（市）區(qū)之間、部門之間、景區(qū)之間，各自為戰(zhàn)，甚至存在惡性競爭現(xiàn)象。當前各市的“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，存在大量空缺的環(huán)節(jié)。各市旅游市場普遍存在旅行社規(guī)模過小，地接能力低；與文化等相關產(chǎn)業(yè)融合度不高，缺乏有吸引力的娛樂品牌項目和特色旅游項目；旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏互補性及互動性；旅游資源項目低水平重復建設；仍然停留在“門票經(jīng)濟”時代等問題。另外，遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游資源種類和數(shù)量較多，但相對分散，稀少的核心旅游區(qū)的帶動作用極其有限。（3） 旅游軟環(huán)境有待改善[10]。旅游軟環(huán)境是相對旅游資源和旅游設施等旅游硬條件而言，其具體內(nèi)容包括旅游服務質(zhì)量、旅游企業(yè)誠信體系、旅游目的地旅游氛圍等。首先，遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游從業(yè)人員的業(yè)務培訓十分欠缺；其次，對于旅游企業(yè)的監(jiān)管有待加強，需要為旅游者構建一個放心的旅游消費環(huán)境；第三，還需要營造能夠進一步激發(fā)游客觀光游覽、休閑度假的旅游氛圍。

4 結 語

遼寧沿海經(jīng)濟帶是我國東北老工業(yè)基地的重要組成部分，旅游景區(qū)建設相對滯后，存在著旅游景區(qū)數(shù)量偏少、層次偏低、規(guī)模大小不統(tǒng)一、分布不均、管理效率低、無序建設等一系列問題。在新一輪東北老工業(yè)基地振興的過程中需要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、帶動就業(yè)、改善環(huán)境等方面的積極作用，改變遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游景區(qū)建設中存在的“一流資源與市場，二流開發(fā)，三流服務與管理”的被動局面，打造精品旅游景區(qū)、特色旅游景區(qū)、多彩旅游景區(qū)聚集、配套設施完善、管理機制靈活、服務理念超前的遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

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Analysis of Tourist Scenic Spots Construction Problems in the Liaoning Coastal Economic Belt

LU Xiaoboa，b，CHEN Xiaoyinga，b，MA Binbina，b，WANG Zia，b
（a.College of Tourism，Bohai University，Jinzhou 121013，China；b.Tourism Development and Planning Research Center of Bohai University，Jinzhou 121000，China）

According to the China's tourist scenic spot quality grade division standard，at present there are 95 national Class A tourist scenic spots in the Liaoning coastal economic belt，which accounts for 31.5%of the Liaoning province's total.Tourist scenic spots construction relatively lags behind and the number of scenic spots is relatively small，degree of standardization is lower in the Liaoning coastal economic belt.In addition，tourist development of the Liaoning coastal economic belt faces two problems: （1）Being very unequal in tourist development and great disparity in strength among regions；（2）Within the scope of Liaoning coastal economic belt regional tourist cooperation is inadequate and the role of mutual contact and stimulation is not prominent.Taken together，the tourist scenic spot construction in the Liaoning coastal economic belt faces problems in eight aspects:（1）Smaller number of scenic spots；（2）The scenic spot size is not uniform；（3）The scenic spot level is on the low side；（4）The scenic spots are unevenly distributed；（5）The scenic spot management system is not perfect；（6）The tourist regional cooperation is not effective；（7）The scenic spot construction is in disorder；（8）The scenic spot development environment needs to be improved.

Tourist scenic spot；Liaoning coastal economic belt；Construction

F127

A

2095-1647（2016）05-0042-07

2016-05-20

2015年遼寧省社科規(guī)劃項目"新一輪東北振興背景下的遼寧旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略" [L15BGL012]；遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展一般項目"基于地脈文化的遼寧旅游形象體系研究" [2016lslktxxjc-01]；2014年遼寧省高等學校優(yōu)秀人才支持計劃[WJQ2014022]

魯小波，男，博士，副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為旅游地理與旅游規(guī)劃，E-mail：luxiaobo029@163.com。