論世界貿(mào)易中的透明度原則

張童欣

【摘 要】世界貿(mào)易組織的透明度原則產(chǎn)生于人們對二戰(zhàn)后各國貿(mào)易政策做法的反思和總結(jié)。貿(mào)易政策的透明度原則設(shè)立是為了防止和消除成員方政府由于不公開行政管理從而造成的待遇歧視和由此給國際貿(mào)易帶來的障礙。透明度原則的提出不僅是歷史的必然，而且有著經(jīng)濟學(xué)和哲學(xué)等方面的理論基礎(chǔ)。本文就世界貿(mào)易組織透明度原則出現(xiàn)的原因、特點、作用三個方面進行論述。

【關(guān)鍵詞】WTO透明度原則；透明度原則的特點及作用

透明度原則是WTO（世界貿(mào)易組織）的基本原則之一，首先由1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出，后經(jīng)烏拉圭回合談判納入了各國多邊貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)已適用于國際貿(mào)易的所有領(lǐng)域，成為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護中實行的一項基本原則。其內(nèi)容包括貿(mào)易法規(guī)的公布與實施、經(jīng)濟貿(mào)易政策的年度報告、經(jīng)濟貿(mào)易政策查詢和經(jīng)濟貿(mào)易政策評審等制度。透明度原則的主要意圖在于保持世界貿(mào)易組織各成員方政策和措施的充分透明，實現(xiàn)WTO的總體目標(biāo)，保持多邊貿(mào)易體制在開放、公平公正、無扭曲競爭的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。

一、透明度原則出現(xiàn)的原因

自工業(yè)化革命以來，發(fā)達資本主義國家間的商品滲透和市場搶奪日益激烈，世界經(jīng)濟開始呈現(xiàn)一體化趨勢。尤其在二戰(zhàn)后，國際收支出現(xiàn)巨額逆差，許多資本主義國家經(jīng)濟不振，引起各國國內(nèi)政局不穩(wěn)?；诜€(wěn)定國內(nèi)政治局勢、緩和矛盾和重振國內(nèi)經(jīng)濟的目的，發(fā)達資本主義國家紛紛以“配額”、“自動出口限制”、“有秩序的銷售安排”等非關(guān)稅措施來管理國際貿(mào)易，制定有悖自由貿(mào)易原則的法規(guī)、政策和行政措施，并且許多外貿(mào)法規(guī)不對外公布，實行對本國商品和外來商品區(qū)別對待，嚴重妨礙他國的對外貿(mào)易。同時，一些國家的貿(mào)易法規(guī)、政策和相關(guān)行政措施也變動頻繁，使人無從適應(yīng)，無形中阻礙了外國商品的進入。為了消除國際貿(mào)易中的非透明因素，促進自由貿(mào)易的發(fā)展，各國在達成關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定之初，便針對貿(mào)易透明度制定了專項條款。透明度原則的出現(xiàn)的一些基本原因：（1）一些國家的貿(mào)易法規(guī)和實際做法不對外公布，使外國政府和貿(mào)易商無法熟悉和適應(yīng)，有必要建立一個機制對其進行約束。（2）透明度原則的出現(xiàn)意在消除締約國之間的貿(mào)易歧視、維護締約國之間良好的貿(mào)易環(huán)境，以保證多邊貿(mào)易正常進行的需要。（3）引導(dǎo)締約方建立以關(guān)稅為主要約束機制，限制各種非關(guān)稅壁壘對自由貿(mào)易的危害，最終取消各種非關(guān)稅壁壘，以促進國際貿(mào)易發(fā)展的需要。

二、透明度原則的特點

（一）透明度原則是雙向的、互惠的。

各締約國都要遵照GATT的有關(guān)規(guī)定，彼此都必須公開本國有關(guān)的貿(mào)易法規(guī)法律和行政措施。各締約國有獲取其他締約國對外貿(mào)易政策和措施等資料的權(quán)利，各締約國有向其他締約國提供本國貿(mào)易政策和措施等方面的資料的義務(wù)。

（二）透明度原則是有一定范圍要求的。

透明度原則要求各締約國公開本國有關(guān)的貿(mào)易法規(guī)法律和行政措施，但對妨礙法令的貫徹執(zhí)行和違反公共利益或損害某一公私企業(yè)正當(dāng)商業(yè)利益的機密資料并沒有強制性要求。透明度原則不僅要求各締約方之間的相互“透明”，而且要求各締約方向WTO的“透明”和對公眾的“透明”。WTO還建立了專門小組，審議新的自由貿(mào)易協(xié)定和新加入國（地區(qū)）的貿(mào)易政策。在讓公眾了解有關(guān)信息方面，1996年7月18日WTO總理事會同意公布有關(guān)WTO活動的更多信息，并決定可以在電腦網(wǎng)絡(luò)中提供解除限制的WTO文件在內(nèi)的公開信息?？偫硎聲€同意，需做出努力加快新文件解除限制的速度，目標(biāo)是為了讓公眾獲取更多的信息，包括對WTO感興趣的非政府組織。有些文件，如貿(mào)易政策審議報告和爭端解決專家組報告，幾乎是立即公布的。

三、制定透明度原則的作用

透明度原則設(shè)置的目的，是為發(fā)展多邊貿(mào)易創(chuàng)造公平穩(wěn)定的環(huán)境，消除有礙自由貿(mào)易發(fā)展的不平等因素，特別是要求關(guān)貿(mào)總協(xié)定應(yīng)該盡量用關(guān)稅來管理進口，而避免使用非關(guān)稅措施（配額、自動出口限制、有秩序的銷售安排等）來管理進口，以最終實現(xiàn)各締約國之間的透明關(guān)稅體系，以便減少隱性貿(mào)易壁壘的存在，以期建立一個以透明關(guān)稅為主要約束機制的公平的國際貿(mào)易新秩序。

1.透明度原則作用于產(chǎn)品的需求，要求各締約國對外公布貿(mào)易上的政策措施和規(guī)則，以保證公平競爭?？倕f(xié)定規(guī)定所有政策法規(guī)都應(yīng)提前公布，使其他締約國有一定時間熟悉這些政策法規(guī)，并可以針對有悖于總協(xié)定的規(guī)定提出質(zhì)疑。提前公布政策法規(guī)有利于其他締約國調(diào)整本國的出口政策，使企業(yè)熟悉運作習(xí)慣，能在一定程度上保證貨物的公平競爭和擴大交易，因為外國生產(chǎn)者可按規(guī)則來生產(chǎn)產(chǎn)品，同時也減少了貿(mào)易過程中一些不必要的行政阻礙和麻煩。

2.各締約國國內(nèi)法律、規(guī)章與各種實際做法的透明保證了貿(mào)易環(huán)境的可預(yù)見性，這種透明使各締約國貿(mào)易商在進行貿(mào)易時更有把握，也方便了各締約國互相監(jiān)督對方的貿(mào)易政策和關(guān)貿(mào)總協(xié)定具體義務(wù)的兼容性。

3.透明度原則的制定，不僅在宏觀上有利于各締約國政府決策，在微觀上也有利于各生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營決策。

4.GATT定期匯總世界各國（地區(qū)）的貿(mào)易統(tǒng)計和投資數(shù)據(jù)，更有利于對世界貿(mào)易情況的了解，也有利于各締約國對其他締約國貿(mào)易情況的掌握。

5.政策法規(guī)透明度的要求有助于締約國加快對外經(jīng)貿(mào)的法制建設(shè)，建立更加持久、穩(wěn)定、科學(xué)的政府公共權(quán)利機構(gòu)和運作機制。以我國為例，加入WTO后，我國就必須實現(xiàn)外貿(mào)管理法制化———依法管理，遵守透明度原則。然而我們也應(yīng)該看到，一旦我國加入WTO，我國的一些外貿(mào)法律法規(guī)便要做出修改或廢除，因為它們與WTO的要求不甚相符，另外出臺一批符合WTO要求的外貿(mào)法律法規(guī)。

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