區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在西藏的實(shí)踐研究

【摘要】新中國成立后，我黨十分注重采取政策措施來發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮。西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在許多特殊困難，歷來得到了黨中央的高度重視，中央實(shí)施了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西藏 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 民族經(jīng)濟(jì)政策

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。全國共有56個民族，其中有55個少數(shù)民族?？傮w而言，各民族經(jīng)過幾千年的交往交流交融，形成了各民族大雜居、小聚居的狀況。少數(shù)民族大多分布在邊疆及西部地區(qū)，這些地區(qū)往往自然條件差，歷史欠賬多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，但是資源和物產(chǎn)較為豐富?？梢哉f，民族地區(qū)既是資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)，又是重要的邊疆區(qū)和貧困區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨十分注重采取政策措施來發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局……加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”可見，中國共產(chǎn)黨高度重視加快民族地區(qū)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在民族地區(qū)施行了一系列的特殊優(yōu)惠政策。這些特殊優(yōu)惠政策作為中國共產(chǎn)黨民族政策的一個重要組成部分，有力地推動了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以西藏為例，為支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從1980年到2015年，三十五年間中央先后召開六次西藏工作座談會，制定的特殊優(yōu)惠政策涵蓋了投資、財政稅收、金融、生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)、基層組織建設(shè)、工資待遇、對口支援等多方面。受益于此，西藏“各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化?！?/p>

一、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是解決民族問題的根本途徑。長期以來，中國共產(chǎn)黨將不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，作為民族工作的根本宗旨和在民族政策上的根本立場，在民族地區(qū)實(shí)施特殊優(yōu)惠的政策措施，逐步縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年9月召開的中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)指出，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。要充分考慮民族地區(qū)的特殊性，在土地使用、金融服務(wù)、資本市場建設(shè)等方面給予差別化支持。例如，西藏、新疆都處在邊疆，都面臨著民族分裂主義破壞活動的嚴(yán)峻形勢。維護(hù)這兩個地方的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，對維護(hù)全國民族關(guān)系和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，對全國其他地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定也至關(guān)重要。中央給西藏、新疆的政策是由這兩個地方的獨(dú)特情況所決定的，屬于差別化的區(qū)域性政策。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

對于西藏而言，2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會。會議強(qiáng)調(diào)指出，西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在許多特殊困難，加大中央投入力度、采取特殊扶持政策是必要的。今后一個時期，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實(shí)施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策?！兑庖姟吩俅螐?qiáng)調(diào)，要實(shí)施特殊優(yōu)惠扶持政策，繼續(xù)執(zhí)行并完善中央制定的支持西藏的財政、稅收、金融、投資政策。

西藏和平解放66年來，取得了令人矚目的成績。這與中央持續(xù)加大投入力度和實(shí)施民族優(yōu)惠政策是分不開的，尤其是實(shí)施特殊的財政、稅收、投資、金融等民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。在民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策效應(yīng)的引領(lǐng)下，西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)24年保持兩位數(shù)增長。僅以2017年一季度為例，西藏七項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速中，全區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值五項(xiàng)指標(biāo)增速居全國首位，固定資產(chǎn)投資完成增速居全國第二。當(dāng)前，西藏同全國其他地區(qū)一樣，已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段。然而，西藏作為貧困面最大、貧困程度最深的集中連片特殊困難地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全面建成小康社會目標(biāo)要求還有較大差距，急需不斷夯實(shí)建設(shè)社會主義新西藏的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、用好中央特殊優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策的幾點(diǎn)思考

第一，依托中央財政，增強(qiáng)內(nèi)生動力。西藏經(jīng)濟(jì)總量不大，不可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上對全局作出突出貢獻(xiàn)。但是歷經(jīng)了多年的中央財政支持，西藏的各項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)得到初步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯著增強(qiáng)。即使不能在短期內(nèi)甩掉“輸血型”帽子，但應(yīng)在中央財政支持的依托下，注重培養(yǎng)自主發(fā)展能力。目前，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，中央財政收入增速明顯放緩。雖然中央明確表示，對西藏的支持力度只能加強(qiáng)、不能減弱。但中央的財政支持只有在西藏自身發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體作用的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生最大效益。

第二，用好優(yōu)惠政策，完善政策體系。近年來，中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策對西藏經(jīng)濟(jì)增長的作用愈顯突出。要實(shí)現(xiàn)2020年與全國一道建成小康社會，在很大程度上取決于如何根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際不斷完善中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠金融政策。西藏一方面要依法依規(guī)切實(shí)執(zhí)行好中央特殊優(yōu)惠政策，另一方面自身出臺的相關(guān)政策也要做好與中央特殊優(yōu)惠政策的配套銜接。只有這樣，才能最大限度發(fā)揮特殊優(yōu)惠金融政策的政策效應(yīng)，為更好更快地促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力。

第三，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持精準(zhǔn)援藏。西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和中央骨干企業(yè)的無私援助。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持精準(zhǔn)援藏，統(tǒng)籌援藏資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向脫貧攻堅(jiān)傾斜，把援藏資金和項(xiàng)目重點(diǎn)用于農(nóng)牧民、基層和貧困地區(qū)。要注重發(fā)揮對口援藏省市大型企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢和西藏自身的資源優(yōu)勢，鼓勵西藏企業(yè)圍繞西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與對口援藏省市企業(yè)開展合資合作，變單向援助為雙向共贏發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高永久主編.《西北少數(shù)民族地區(qū)城市化建設(shè)研究》.蘭州：蘭州大學(xué)出版社2003年版.

[2]高永久等編著.《民族政治學(xué)概論》.天津：南開大學(xué)出版社2008年版.

[3]高永久等編著.《民族學(xué)概論》.天津：南開大學(xué)出版社2009版.

作者簡介：尹賀（1982-），男，滿族，吉林吉林人，博士研究生，研究方向：黨的民族政策在西藏的實(shí)踐研究。