危險(xiǎn)“呼叫轉(zhuǎn)移”

向治霖

才剛過(guò)去的2019年3月，是事故頻發(fā)的一個(gè)月。

江蘇在月底接連發(fā)生3起事故，令人側(cè)目。3月21日，江蘇陳家港化工園區(qū)發(fā)生爆炸事故，死78人，傷數(shù)百人。3月30日，江蘇丹陽(yáng)一汽配廠突發(fā)大火，燒了一夜，所幸無(wú)人員傷亡。3月31日，江蘇昆山一公司存放廢金屬的一個(gè)集裝箱發(fā)生燃爆，死7人，傷5人。

“化工第一大省”山東也沒(méi)能幸免。3月29日，山東青州市一珍珠巖車(chē)間發(fā)生爆炸，事故原因初步判斷為液化天然氣泄漏，致死5人。

把時(shí)間范圍調(diào)至半年之內(nèi)，國(guó)內(nèi)化工企業(yè)發(fā)生的重大事故更有多起。僅在2018年11月，福建泉州在這月初發(fā)生“泉港裂解碳九泄漏事件”，造成69.1噸化學(xué)品泄漏。到月底，河北張家口發(fā)生“11·28”爆燃事故，涉事化工公司的氯乙烯氣柜泄漏，氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，死23人，傷22人。

難道是因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)？不，恰恰相反。

監(jiān)管部門(mén)對(duì)?；袠I(yè)的監(jiān)督整頓從來(lái)沒(méi)停止過(guò)，事實(shí)上，以近年來(lái)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣和2015年發(fā)生的“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”為教訓(xùn)，始于2016年的環(huán)保督查，讓整個(gè)化工行業(yè)“地動(dòng)山搖”。

化工園區(qū)被整合提升，甚至多個(gè)省市規(guī)定“不再上新”?；て髽I(yè)被限產(chǎn)停產(chǎn)、“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，力度很大。日益嚴(yán)苛的環(huán)保治理，已經(jīng)影響到其經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)CCPMI（中國(guó)化工行業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)），化工市場(chǎng)在2018年的交投行情一度很清淡。

但在歷經(jīng)多輪整改之后，安全生產(chǎn)重大事故依然難以被杜絕。為什么？

安全之爭(zhēng)

化工業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)事故高發(fā)的行業(yè)，通過(guò)改進(jìn)，精細(xì)化智能化的化工園區(qū)，能夠?qū)l(fā)生事故的概率降至極低。但是，工業(yè)界有句名言：沒(méi)有絕不會(huì)泄漏的管道和罐體。風(fēng)險(xiǎn)在整體上是可控的，只是難保萬(wàn)一，這本就是官方與民間都能接受的常識(shí)。

不過(guò)，具體到某一個(gè)正在落實(shí)的化工項(xiàng)目，“常識(shí)”很容易失守，地方政府、民眾和項(xiàng)目方之間微妙的關(guān)系就被暴露出來(lái)，從而走向一場(chǎng)極容易失控的博弈。

博弈的關(guān)鍵點(diǎn)，仍表現(xiàn)在項(xiàng)目“安全與否的爭(zhēng)論上”。

PX項(xiàng)目的爭(zhēng)論便是典型。在前些年，廈門(mén)、青島等地出現(xiàn)過(guò)民眾抗議PX項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亟◤S的事件，“謠言”隨之而來(lái)，把PX（對(duì)二甲苯，易燃低毒類化學(xué)品）描述為一種“高致癌物”，又稱國(guó)際通例中的工廠安全距離為100公里，工廠事故頻發(fā)等等?！爸{言”進(jìn)一步推動(dòng)了抗議熱情。

每當(dāng)此時(shí)，“權(quán)威專家”又被請(qǐng)出進(jìn)行科普，論證PX項(xiàng)目不同于小型化工廠，它是安全的、“幾十年來(lái)沒(méi)出現(xiàn)過(guò)大的安全生產(chǎn)事故”的。

然而，雙方還沒(méi)形成共識(shí)之時(shí)，2015年4月6日，漳州古雷騰起大火，“PX工廠”騰龍芳烴公司發(fā)生事故，火光照徹天際。“雄辯”還沒(méi)有停止，“事實(shí)”卻已經(jīng)到來(lái)，PX項(xiàng)目的這一境況，正是化工項(xiàng)目在尷尬處境中的一個(gè)映照：民眾越發(fā)固執(zhí)己見(jiàn)，官方在有了層層安全背書(shū)后，依然難防事故的發(fā)生。

前文所述的幾起事故，情形與之相似。山東、江蘇早已規(guī)定“一律不批新的化工園區(qū)”，舊有項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了環(huán)保督查，陳家港化工園區(qū)才在2018年被停產(chǎn)整頓，涉事企業(yè)也是在經(jīng)過(guò)審批后復(fù)產(chǎn)不久。但是，事故還是發(fā)生了。

在幾乎每一起重大事故中，工廠與生活區(qū)的距離太近，都是引起慘烈傷亡的重要原因之一，這常常被詬病為“化工圍城”，實(shí)際上是“城圍化工”。

化工項(xiàng)目似乎成為了城市的一塊“心病”，地方政府卻不能輕易放棄它。盡管“前科累累”，化工業(yè)的正面效益也很明顯，它帶來(lái)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和龐大的稅收，同時(shí)能夠提供大量的工作崗位。

化工業(yè)內(nèi)流傳著一句話：中國(guó)城鎮(zhèn)化史，也是一部化工企業(yè)搬遷改造史。這句話意在表明化工業(yè)的重要作用，如今看來(lái)，它也透露出化工業(yè)弊端的來(lái)源。—化工項(xiàng)目的落實(shí)，發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，吸引來(lái)外地的勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化隨之開(kāi)始，原本距離市區(qū)遙遠(yuǎn)的化工企業(yè)，漸漸被居民生活區(qū)包圍。

在幾乎每一起重大事故中，工廠與生活區(qū)的距離太近，都是引起慘烈傷亡的重要原因之一，這常常被詬病為“化工圍城”，實(shí)際上是“城圍化工”。但這一困境很難解除，即便搬遷轉(zhuǎn)移了老廠區(qū)，并把新廠區(qū)設(shè)立在更遠(yuǎn)的郊區(qū)，可是在同一行政區(qū)域內(nèi)，騰挪的空間畢竟有限。而拱手讓給域外，地方政府又舍不得這些稅收大戶。

民眾、地方政府和項(xiàng)目方，誰(shuí)也動(dòng)不得。事故發(fā)生前，政府和項(xiàng)目方論證落地項(xiàng)目的安全性，政府以行政監(jiān)管、審批資質(zhì)等手段，為化工項(xiàng)目的安全性背書(shū)。一旦事故發(fā)生，過(guò)往紕漏必將暴露無(wú)遺，民眾又一再驗(yàn)證他們的“先見(jiàn)之明”。

這就形成了一個(gè)死循環(huán)，“安全之爭(zhēng)”有贏家與輸家，但從來(lái)沒(méi)有結(jié)論。

產(chǎn)業(yè)遷徙

盡管地方政府十分看重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，割舍很難，但在城市化程度高的地區(qū)，化工業(yè)的轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。

化工企業(yè)的落地選擇，并不完全取決于地方政府的“吸引力”與當(dāng)?shù)孛癖姷摹芭懦饬Α敝g的博弈，它首先是一個(gè)市場(chǎng)行為。中國(guó)東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早，有著相對(duì)寬松的政策和人力優(yōu)勢(shì)，化工企業(yè)紛紛入駐。

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、經(jīng)營(yíng)和人力等成本都在上漲，化工企業(yè)開(kāi)始“西進(jìn)”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早在2008年左右就開(kāi)始了，中西部地區(qū)作為承接地，化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模指標(biāo)陡升。不過(guò)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量，與化工產(chǎn)業(yè)的總量相比“九牛一毛”。目前為止，東部沿海地區(qū)的化工企業(yè)數(shù)量依然占絕大多數(shù)。相對(duì)完備的設(shè)施硬件、集中了上下游產(chǎn)業(yè)的園區(qū)配置，讓化工企業(yè)不能斷然舍棄。