創(chuàng)新“黨建+”模式 推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

田向存

林西縣是國家級(jí)貧困縣。近年來，林西縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭號(hào)民生工程，突出黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新脫貧模式，找到了一條黨建促脫貧的新路徑。全縣建檔立卡貧困人口由10484戶20068人減少到1547戶2965人，貧困發(fā)生率由10.8%下降到1.64%，農(nóng)民人均純收入由“十二五”期末的7379元增加到8925元。

一、“黨建+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式為群眾脫貧增新動(dòng)能

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置。圍繞脫貧攻堅(jiān)工作，推行“黨支部+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將能人黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓貧困戶富在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社152家，建立合作社黨支部45個(gè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨小組375個(gè)。

（二）培育打造富民產(chǎn)業(yè)。黨組織帶頭建立龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織與貧困人口緊密銜接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)打造甜菜、野果、生豬、蛋雞、中藥材5個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，使貧困戶獲得生產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性、勞務(wù)性和資產(chǎn)性收入，產(chǎn)業(yè)措施覆蓋所有建檔立卡貧困人口，年人均增收1500-3500元。

（三）全力實(shí)施“5531”工程?？h委統(tǒng)籌謀劃，“十三五”期間，投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.3億元發(fā)展農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝、中藥材5萬畝、經(jīng)濟(jì)林5萬畝、肉驢5萬頭、家禽500萬羽、優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝、肉牛10萬頭、改造低產(chǎn)低效林10萬畝。

二、“黨建+搬遷”扶貧模式為群眾脫貧辟新陣地

（一）黨組織謀劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織在易地搬遷中的主導(dǎo)作用，由村黨支部牽頭，堅(jiān)持“五不選、六靠攏”原則，按照“5321”工作法走好“一表兩票三關(guān)四書”程序，新建集中安置區(qū)41處，人均住房面積22.5平方米。

（二）突出產(chǎn)業(yè)配套。將易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同謀劃、同推進(jìn)，采取整村搬遷、“拔蘿卜”式安置、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集聚等措施，同步發(fā)展光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)，確保搬遷人口有產(chǎn)業(yè)支撐、有穩(wěn)定收入。

（三）黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系。采取“1+N”方式，組織駐村工作隊(duì)、第一書記、村組黨員干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系搬遷戶，全縣1323戶搬遷群眾全部有干部結(jié)對(duì)聯(lián)系。

三、“黨建+健康”扶貧模式為群眾脫貧架新支撐

（一）突出保障扶貧。發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織和黨員作用，建立4個(gè)健康扶貧醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤M建6支黨員醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)，全力組織開展健康扶貧。

（二）突出靶向扶貧。當(dāng)?shù)攸h組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織緊盯農(nóng)村建檔立卡貧困戶和大病、慢性病群體，綜合利用大病救助基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等多種渠道，實(shí)施“1351”健康扶貧工程，貧困人口住院個(gè)人自付不超過總費(fèi)用的10%，單次費(fèi)用或年度累計(jì)費(fèi)用不超過3000元，慢性病門診費(fèi)用不超過5%，并提供“一站式”服務(wù)，實(shí)行先診療、后付費(fèi)，確保建檔立卡貧困人口不因病致貧、因病返貧。

（三）突出能力扶貧?？h委整體實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院全部樓房化，村級(jí)衛(wèi)生室全部標(biāo)準(zhǔn)化，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。

四、“黨建+基金”脫貧模式為群眾脫貧拓新渠道

（一）建立脫貧產(chǎn)業(yè)基金。設(shè)立2.05億元專項(xiàng)基金，為2萬多名貧困人口每人提供1萬元產(chǎn)業(yè)基金支持，通過基層黨組織引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)基金注入實(shí)力強(qiáng)、效益好的龍頭企業(yè)或合作組織，連續(xù)3年每人每年獲得1000元穩(wěn)定收益。設(shè)立2.5億元農(nóng)牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基金和3000萬元合作組織扶貧帶動(dòng)基金，用于扶持合作社和貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。

（二）建立教育脫貧救助基金。由政府主導(dǎo)、愛心企業(yè)、社會(huì)組織共同出資，設(shè)立200萬元教育脫貧救助基金，資助貧困家庭高中生和大學(xué)生。

（三）建立黨員致富專項(xiàng)基金。與郵儲(chǔ)銀行合作，建立1500萬元黨員致富專項(xiàng)基金，帶動(dòng)560名貧困黨員穩(wěn)定脫貧。

（四）兜住貧困底線。加強(qiáng)低保與扶貧政策有效銜接，通過動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整增加低保指標(biāo)，5973名喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入低保范圍。

五、“黨建+電商”扶貧模式為群眾脫貧建新平臺(tái)

（一）健全體系。抓住國家級(jí)電子商務(wù)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)契機(jī)，建成縣級(jí)電商綜合平臺(tái)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)9個(gè)、村級(jí)站點(diǎn)103個(gè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商物流體系，使農(nóng)民變網(wǎng)民、網(wǎng)民變網(wǎng)商，形成“黨組織+電商+貧困戶”的創(chuàng)業(yè)脫貧格局。

（二）打造品牌。充分挖掘牛羊肉、小蘋果、大煎餅、雜糧雜豆、土雞蛋、粘豆包、小笨雞7類特色農(nóng)畜產(chǎn)品，把962戶貧困戶培育成“七小”產(chǎn)業(yè)戶，打造了萬發(fā)、蒙弟、內(nèi)蒙野果、老三區(qū)、烏蘭溝、綠島、三道溪等一批知名電商品牌。

（三）完善機(jī)制。把服務(wù)型黨組織創(chuàng)建與電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立黨建述職、實(shí)績(jī)考核、行風(fēng)評(píng)議考核體系，將產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、帶動(dòng)脫貧情況納入目標(biāo)管理考核，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、103個(gè)村級(jí)黨組織開展分層量化考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲。

六、“黨建+人才”扶貧模式為群眾脫貧添新活力

（一）實(shí)施“能人強(qiáng)村”工程。深入開展“三培兩帶”行動(dòng)，把1362名黨員培養(yǎng)成致富能人，把820名致富能人培養(yǎng)成黨員，把122名黨員致富能人、合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官培養(yǎng)成村干部。

（二）實(shí)施“素質(zhì)提升”工程。圍繞脫貧攻堅(jiān)、基層黨建重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)干部開展集中培訓(xùn)；圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、脫貧致富重點(diǎn)對(duì)村干部進(jìn)行定期輪訓(xùn)；圍繞推廣實(shí)用技術(shù)、提升發(fā)展能力重點(diǎn)對(duì)黨員和貧困戶進(jìn)行普遍培訓(xùn)。累計(jì)舉辦培訓(xùn)班12期，開展“基層大講堂”25次。

（三）實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶”工程。建立縣委常委包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、機(jī)關(guān)單位與貧困村結(jié)對(duì)共建、黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶制度，全縣共組建103個(gè)駐村工作隊(duì)，3200名黨員干部下到基層、干在一線，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

全面決戰(zhàn)貧困，同步建成小康，是全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共同使命。我們將按照中央和自治區(qū)黨委的部署要求，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決把中央和自治區(qū)黨委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署轉(zhuǎn)化為全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)黨組織、廣大黨員奮發(fā)有為的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小康路上“一個(gè)不掉隊(duì)”“一個(gè)不能少”，以抓黨建的實(shí)際成效為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。