國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作全面推開(kāi)

鄭杰川

2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，確定了新的監(jiān)察體制改革思路。根據(jù)黨中央確定的方案，同年12月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)一年以來(lái)，三地監(jiān)察委執(zhí)紀(jì)取得顯著成績(jī)，那么，全國(guó)其他?。ㄊ?、區(qū)）開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革的情況怎樣？請(qǐng)看本刊記者的報(bào)道——

組建4級(jí)監(jiān)察委員會(huì)

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中鄭重宣告：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施?！?/p>

10月底，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）部署在全國(guó)范圍內(nèi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。在總結(jié)北京市、山西省、浙江省改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)各地推開(kāi)改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重要意義。在2017年底2018年初召開(kāi)的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進(jìn)?！斗桨浮分赋?，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，其他28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，建立與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

11月4日，為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，在認(rèn)真總結(jié)北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定：在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。自此，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在全國(guó)全面推開(kāi)。

今年1月18日至19日在北京舉行的十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！?/p>

各省市區(qū)三級(jí)監(jiān)察委陸續(xù)掛牌

自2017年11月國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在全國(guó)各地推開(kāi)以后，截止目前，全國(guó)各省區(qū)市已進(jìn)入監(jiān)察體制改革“施工高峰期”，正抓緊審議通過(guò)改革方案，扎實(shí)推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作。

——11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首家監(jiān)察委員會(huì)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立。

——12月15日，隨著大連市10個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)組建完成并掛牌運(yùn)行，遼寧省全部縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組建掛牌工作完成。

——12月29日，廣東省首家監(jiān)察委員會(huì)廣州市海珠區(qū)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立。今年1月16日，廣州市召開(kāi)監(jiān)察委員會(huì)成立大會(huì)。廣州市委書(shū)記、市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)任學(xué)鋒出席監(jiān)察委員會(huì)成立大會(huì)并講話(huà)。至此，廣州市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作全部完成。

自國(guó)家監(jiān)察體制改革在各省市區(qū)推開(kāi)以來(lái)，各省份監(jiān)察委的組建時(shí)間表不盡相同。例如，安徽、湖南、遼寧、江蘇等省份明確將在2018年1月底前完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委組建工作；四川、河南等省份要求2月上旬前完成組建；云南等省份要求2月中旬前完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委組建；青海、貴州等省份則明確將在2月底完成組建掛牌。進(jìn)入新年（2018年）以來(lái)，不少省份迎來(lái)首個(gè)監(jiān)察委掛牌亮相：

——1月1日，湖南省首家（地級(jí)）市監(jiān)委——常德市監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立；此前的12月7日，湖南首家縣級(jí)監(jiān)察委洪江市監(jiān)察委誕生。

——1月3日，河南省鶴壁市山城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立。這是河南省首家掛牌成立的縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)委。

——1月3日，江蘇首家監(jiān)察委在淮安市洪澤區(qū)監(jiān)察委員會(huì)掛牌。

——1月6日，山東省菏澤市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，這是山東省首家掛牌成立的監(jiān)察委員會(huì)。

——1月6日，黑龍江已在全國(guó)率先完成市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)監(jiān)察委掛牌。

——1月8日，云南省河口縣監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立。這是該省首家掛牌成立的縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著云南省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。去年12月31日，云南省首家（地級(jí)）監(jiān)察委員會(huì)迪慶藏族自治州監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立。

——1月13日，重慶市首個(gè)監(jiān)察委員會(huì)長(zhǎng)壽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌。

——1月13日，湖北省17個(gè)市州監(jiān)察委員會(huì)全部依法產(chǎn)生并掛牌。此前的12月31日，湖北省99個(gè)縣市區(qū)監(jiān)察委員會(huì)已全部依法產(chǎn)生并掛牌。

——1月19日，天津市河?xùn)|區(qū)監(jiān)察委員會(huì)和河北區(qū)監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌。至此，天津市16個(gè)區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)全部成立。

——1月19日，陜西省銅川市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立。至此，陜西省10個(gè)地市監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌，市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作全部完成。成立后的監(jiān)察委員會(huì)將與紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

——1月中旬前，四川省21個(gè)市（州）級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立；2月10日前，省級(jí)及183個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)察委員會(huì)將全部掛牌成立。

——1月中旬，福建省市、縣（區(qū)）兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立。去年12月28日，全省首批7個(gè)縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)（龍海市、石獅市、武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、華安縣、政和縣、浦城縣監(jiān)察委員會(huì)）掛牌成立。今年2月初，將完成省監(jiān)察委員會(huì)組建、人員轉(zhuǎn)隸和掛牌。

——1月20日，隨著安徽省合肥市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌，安徽省16個(gè)省轄市監(jiān)察委員會(huì)組建工作全面完成。此前，全省105個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)已完成組建掛牌。

——1月22日，上海16個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立。

——1月22日，貴州省9個(gè)市（州）和64個(gè)縣（市、區(qū)）已完成監(jiān)察委員會(huì)的組建掛牌，省、市、縣三級(jí)全體轉(zhuǎn)隸人員已全部到崗。2月初，省監(jiān)察委員會(huì)將組建掛牌。此前的1月5日，貴州省貴陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立。

——1月24日，吉林省市縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。此前的1月8日，吉林省通化市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌，這是吉林省首個(gè)組建成立的地級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。1月5日，吉林省58個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌全部完成。

把反腐敗資源整合在一起

為了預(yù)防和避免權(quán)力走向腐蝕異化的歧途，防止腐敗現(xiàn)象的大規(guī)模發(fā)生，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家制定了一系列制度、設(shè)立一系列部門(mén)來(lái)監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立之前，我國(guó)反腐敗力量主要有：政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗部門(mén)；人民檢察院的反腐敗、反瀆職部門(mén)以及預(yù)防腐敗局。這些各種重要反腐職能分布在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之中，多頭負(fù)責(zé)，資源分散，而且還有重復(fù)交疊之處，其反腐敗效能沒(méi)有充分彰顯。為了建立起一個(gè)“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系”，就需要通過(guò)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)把這些反腐敗資源力量整合在一起。因此，在職能上，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)首先是國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)。

監(jiān)察委員會(huì)是全新的國(guó)家機(jī)關(guān)，改革過(guò)程中要結(jié)合實(shí)際、提前謀劃，把重點(diǎn)難點(diǎn)找準(zhǔn)，把解決問(wèn)題的辦法想透，把準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)工作做在前頭。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過(guò)程，各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，黨委書(shū)記要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，紀(jì)委和有關(guān)單位要抓好組織實(shí)施；要把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，保持干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，積極推動(dòng)人員融合和工作磨合，全面提高履職能力；要把問(wèn)題導(dǎo)向貫穿改革全過(guò)程，在履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)、實(shí)踐探索監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有效統(tǒng)一等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極查找問(wèn)題，不等不靠解決問(wèn)題，回應(yīng)黨內(nèi)外關(guān)切和人民群眾期盼；要把建章立制貫穿改革全過(guò)程，完善工作制度，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范調(diào)查流程，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)的工作銜接，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；要把監(jiān)督制約貫穿改革全過(guò)程，強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，包括整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公；制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段；把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力等目標(biāo)任務(wù)。在改革試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，按照黨中央統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的必然要求，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的有力舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。