民主政治生態(tài)研究綜述

摘 要 本文通過梳理國內(nèi)外諸如行政生態(tài)、政黨生態(tài)、網(wǎng)絡政治生態(tài)、組織生態(tài)、制度生態(tài)、文化生態(tài)以及地方政治、基層治理等民主政治生態(tài)內(nèi)容，分析和評價民主政治生態(tài)的理論研究和實踐探索，思考當代中國地方民主政治生態(tài)建設中面臨的理論與實踐新課題。

關鍵詞 民主 政治生態(tài) 研究綜述

基金項目：本文系2014年度安徽省高校人文社會科學重點研究基地安徽大學科學發(fā)展觀研究中心招標項目“地方民主政治生態(tài)發(fā)展的路徑選擇及能力評估研究”（sk2014A015）、2015年度安徽大學廉政法治協(xié)同創(chuàng)新中心公開招標重點課題“村級權力生態(tài)運行的法治化路徑構建研究”（ADLZFZ15ZD05）的研究成果。

作者簡介：秦海燕，安徽大學社會與政治學院講師（博士）。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.180

民主政治生態(tài)是指一個政治體系中的各種政治關系、政治活動按照特定的“生態(tài)位”的要求，所形成的相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)的均衡、有序狀態(tài)。民主政治生態(tài)理論及其應用研究已經(jīng)成為國內(nèi)外政治學研究的一個前沿性跨學科領域，并日益占據(jù)當代政治學研究中的一個重要領域，也是當代中國社會轉(zhuǎn)型和政治現(xiàn)代化發(fā)展關鍵時期開展中國特色社會主義政治生態(tài)文明建設和民主政治建設的重大理論與實踐課題。

一、國內(nèi)外理論研究

國外自1947年美國學者J·M·高斯首次將生態(tài)學的觀點與方法引入政治學以來，以F·W·里格斯、J·S·科爾曼、D·伊斯頓等為代表的學者就政府生態(tài)理論、政治系統(tǒng)理論及政治系統(tǒng)的自然生態(tài)、社會生態(tài)和心理生態(tài)等問題進行了專門的研究，并提供了一些研究概念與范式，取得了比較豐富的學術成果。特別是雷格斯的《行政生態(tài)學》（1961）、羅馬俱樂部《增長的極限》研究報告（20世紀70年代）、國際綠黨組織及綠色生態(tài)運動（20世紀80年代以來）等極大地促進了政治生態(tài)學的學科形成和對政治生態(tài)發(fā)展的實證研究。進入21世紀以來，政治生態(tài)理論與全球治理、網(wǎng)絡治理、地方治理、民族關系或族群關系變遷等的研究日益相連接，開拓了政治生態(tài)研究更加廣闊的空間。

在國內(nèi)，20世紀80年代以來，王滬寧、王邦佐、劉京希等學者較早對政治生態(tài)相關概念和問題展開了研究，在一些著述中對行政生態(tài)、政黨生態(tài)、國別政治生態(tài)、地區(qū)政治生態(tài)等領域均有所涉獵。代表性著作有王滬寧的《行政生態(tài)分析》（1989）、王邦佐等主編的《西方政黨制度的社會生態(tài)分析》和《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》（2000）、劉京希的《政治生態(tài)理論：政治發(fā)展的生態(tài)學考察》（2007）。作為國內(nèi)出版的第一部政治生態(tài)學著作，《行政生態(tài)分析》主張借用生態(tài)學研究中生命主體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的相關理論與方法，來進一步研究行政系統(tǒng)與社會圈的相互關系和相互作用，實現(xiàn)通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政系統(tǒng)的目的。王邦佐等人編寫的系列著作則是嘗試運用生態(tài)學的理論與方法開展政黨制度的專題研究。劉京希的專著著重從生態(tài)學視角一般性地考察政治現(xiàn)象，力求構建以政治系統(tǒng)為核心、政治-社會-自然三位一體的政治生態(tài)理論體系，是近年來一部具有較大影響力的政治生態(tài)研究著作，引起了學界的較大關注。

近年來，將政治生態(tài)作為政治學領域的一個專門概念加以研究的趨勢越來越明顯，運用生態(tài)學的生態(tài)群落、生態(tài)平衡、生態(tài)多樣性、生態(tài)鏈、生態(tài)圈等理論開展網(wǎng)絡政治生態(tài)、社區(qū)政治生態(tài)、縣域政治生態(tài)、地方政治生態(tài)以及政治制度生態(tài)、政治組織生態(tài)、政治文化生態(tài)等方面的研究成果漸漸浮現(xiàn)。陳義平（2009）從分析縣級民主生態(tài)入手，研究縣域民主生態(tài)的優(yōu)化問題。從縣級黨組織、政權組織、社會團體及其相互法律權責關系和實際運作形態(tài)出發(fā)，研究縣級黨委和人大、政府、法院、檢察院、人武部之間如何建構“科層分工”結構關系、“職責異構”功能模式和“中心-邊緣”權力形態(tài)戰(zhàn)略，研究縣級“內(nèi)三會”（黨代會、全委會、常委會）與“外三會”（黨代會、人代會、政協(xié)會）的民主協(xié)調(diào)機制；從職能、機構、體制、過程四個方面，研究縣級人民民主、黨內(nèi)民主、選舉民主、協(xié)商民主、監(jiān)督民主、社會民主等多種民主形式的共生互動狀況及其績效，分析在局部存在著的因生態(tài)位錯位與生態(tài)鏈脫節(jié)而導致的縣級民主生態(tài)的局部失衡情況及其成因。進而提出，以加強縣委權力公開運行的民主制度生態(tài)建設、以理順黨政關系的民主組織生態(tài)建設為著力點，推動縣級民主生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化；并提出多位階、多鏈節(jié)的縣域民主生態(tài)空間整體優(yōu)化路徑，以期通過縣級民主生態(tài)建設來帶動縣域民主生態(tài)的整體優(yōu)化。同時，設計出縣級民主生態(tài)建設績效評估6個一級指標，即民主制度建設指數(shù)、民主制度運行指數(shù)、政府作風與廉潔指數(shù)、政府效能指數(shù)、社會風氣與社會穩(wěn)定指數(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)。在6個一級指標下，分別設計了22個二級指標、近百個三級指標。夏美武（2014）則遵循體系-過程-政策-評價這一結構功能分析原理，系統(tǒng)闡述政治生態(tài)理論的基本內(nèi)涵與學科地位，客觀總結分析當代中國政治生態(tài)建設取得的成就、存在的主要問題及其成因，初步提出構建優(yōu)良政治生態(tài)的實現(xiàn)路徑，以及開展政治生態(tài)評價的基本模型、主要方法與指標體系等。

除此之外，還有部分學者考察了基層政治生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)種群的功能、定位以及種群與種群之間的權力結構和權力關系。趙大鵬（2011）指出村級黨組織作為一種“組織生命體”，受到農(nóng)村政治生態(tài)變遷的巨大影響。在與農(nóng)村政治生態(tài)進行互動的過程中，由于自身功能定位的不合理，村級黨組織在運行中產(chǎn)生了明顯的“功能障礙”現(xiàn)象。為了有效克服這一現(xiàn)象，村級黨組織必須對原有功能進行調(diào)試，實現(xiàn)自身功能的轉(zhuǎn)型。陳潭（2012）主要采取“麻雀解剖”的方式對鄉(xiāng)村治理進行經(jīng)驗研究，以小見大，通過一個個故事真實還原和解讀鄉(xiāng)村社會的政治生態(tài)，發(fā)現(xiàn)與提煉政治生態(tài)在鄉(xiāng)村治理中的實踐邏輯與理論進路。王中華（2015）則基于皖南L村的實證考察，認為在村級組織內(nèi)部政治生態(tài)系統(tǒng)中，農(nóng)村黨的基層組織、村民（代表）會議、村民委員會和村務監(jiān)督委員會是最主要的政治生態(tài)（亞）種群，它們之間的政治生態(tài)關系對農(nóng)村良性政治生態(tài)關系的構建至關重要。結合個案村的實際情況，構建良性的政治生態(tài)關系關鍵在于建立黨的村級基層組織領導、村民（代表）大會決策、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民委員會執(zhí)行的新型農(nóng)村自治型政治生態(tài)關系，合理控制農(nóng)村政治生態(tài)（亞）種群數(shù)量，同時大力培育其他新型微觀自治組織和新的政治生態(tài)種群來分擔農(nóng)村基層治理的壓力。

二、國內(nèi)實踐探索

民主政治生態(tài)發(fā)展是當代中國政治發(fā)展的客觀需要。伴隨著當代中國社會轉(zhuǎn)型而來的結構性變遷，使得社會結構、社會組織形式以及不同社會階層和群體的社會利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會主義民主法治建設的發(fā)展目標則需要繼續(xù)擴大人民民主、深入推進政治體制改革，這些都要求我們在政治生活領域更加深入踐行科學發(fā)展觀，在國家政治發(fā)展層面和地方、基層社會治理層面，都需要從政治生態(tài)的視角進行系統(tǒng)、全面的考察和分析，并且按照政治生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律和優(yōu)化發(fā)展的要求來理順各種政治利益關系、增強政治體系運行活力、優(yōu)化政治發(fā)展環(huán)境、增進政治文化繁榮，從而推動政治生活朝著均衡、協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)的目標和方向良性、科學地發(fā)展。因此，營造優(yōu)良的民主政治生態(tài)，是當代中國政治發(fā)展、實施治國理政戰(zhàn)略的重大理論命題和實踐目標指向。習近平總書記在多個場合都闡述過政治生態(tài)，比如“營造風清氣正的政治生態(tài)”、“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”等等，不僅將政治生態(tài)與政治環(huán)境、干部作風等聯(lián)系起來，還將其與權力運行、機制設計、制度建設等關聯(lián)在一起。政治生態(tài)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略為我們觀察政治生活提供了新視角，為我們開展民主政治生態(tài)研究提供了基本依循。

在上述背景下，安徽省委、省政府自2007年開始在國內(nèi)較早關注和重視民主政治生態(tài)建設問題。省委、省政府主要負責同志于2007年12月接受新華社專訪并在人民網(wǎng)、安徽網(wǎng)等重要傳媒上發(fā)表對政治生態(tài)的見解和對安徽政治生態(tài)建設的思路、任務和實施途徑，省委、省政府在事關安徽發(fā)展的一些重大政策、重要文件中都對如何進一步加強民主政治生態(tài)建設提出意見，并于2008年在全省開展了“政治生態(tài)建設年”活動。2009年4月，結合黨風廉政建設責任制考核，對17個省轄市的政治生態(tài)建設進行了調(diào)研。“從調(diào)研問卷情況看，干部群眾普遍對加強政治生態(tài)建設表示贊同和擁護，普遍認為我省政治生態(tài)總體狀況是好的，普遍認為優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境取得了明顯效果?！?2010年9月17日，在全面總結“十一五”、深入謀劃“十二五”的省委中心組理論學習會議上，省委書記張寶順指出，“十一五”以來的安徽經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，其原因有多方面，“還有，也是最重要的一點，就是堅持不懈地優(yōu)化政治生態(tài)，突出科學發(fā)展導向，凝聚加快發(fā)展合力，營造迅速崛起氛圍，全省上下發(fā)展的信心更強了，精氣神更足了。這必將成為‘十二五發(fā)展的強大動力?！?/p>

安徽省開展民主政治生態(tài)建設的一系列舉措和活動，在全國逐漸引起了更多的關注。隨后，國內(nèi)其他省份的黨委政府也紛紛效仿，提出要開展民主政治生態(tài)建設。如廣東省2010年對政治協(xié)商和政治參與重定規(guī)程，注重民主概念、權利概念中的實際內(nèi)容，注重就重要公共利益、公共事務進行的協(xié)商，并且利用有效的程序設計逐步實現(xiàn)制度化的政治參與，促進了廣東的民主政治生態(tài)建設。江蘇省2011年在城市化進程中完成了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個方面的“民主生態(tài)建設”的原始積累，在此基礎上逐步推動社區(qū)民主建設中民主權力良性循環(huán)的“民主生態(tài)系統(tǒng)”的形成。全國各地推出的一系列民主政治生態(tài)建設新舉措和新活動取得了很好的成效，對當代中國社會轉(zhuǎn)型、建構和諧社會、推進政治體制改革、理順政治內(nèi)外關系等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，各地實踐過程中提出的民主政治生態(tài)建設路徑往往指的是政治環(huán)境生態(tài)建設，將民主政治生態(tài)看作是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。其實，政治生態(tài)與政治生態(tài)環(huán)境是不一樣的兩個概念，政治生態(tài)環(huán)境是政治生態(tài)的外部表現(xiàn)，屬于“政治外部生態(tài)”，而政治生態(tài)還有一個重要的方面即“政治內(nèi)生態(tài)”，它包括政治組織體系和制度體系的生態(tài)化、政治管理和政治參與行為的生態(tài)化、政治運行過程的生態(tài)化。因此，這樣的路徑選擇往往會導致對政治制度生態(tài)、政治組織生態(tài)、政治過程生態(tài)等政治“內(nèi)生態(tài)”的忽視，沒有能抓住民主政治生態(tài)建設的根本。

當然，近年來安徽省仍在不斷探索和完善民主政治生態(tài)建設。在學習和貫徹黨中央決策部署和習近平總書記系列重要講話精神的基礎上，大力推進從嚴治黨，從嚴抓思想、抓管黨、抓執(zhí)紀、抓治吏、抓作風、抓反腐，營造了積極向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。如亳州市探索建立黨建工作季度督查調(diào)度制度，壓緊落實各級黨委抓基層黨建主體責任。合肥市蜀山區(qū)創(chuàng)新引入“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，創(chuàng)建了“鋒領蜀山黨建云平臺”，實現(xiàn)了黨員管理信息的暢通交互，解決了黨員管理難的問題，有助于基層黨建的提質(zhì)增效。合肥市包河區(qū)則是在基層黨組織建設上下功夫，構建了“兩應型”基層黨組織，做到對群眾的需求“有求必應”、在群眾當中“一呼百應”。通過打造“‘八小時之外黨員先鋒站”、“‘春風里·紅色驛站平臺”、“紅周六·先鋒行”、“居村小微權力清單”、“聚合工程”等特色黨建品牌，以黨建為引領，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人員、組織、資源和能力，廣泛了解民意、集中民智、發(fā)揮民力、實現(xiàn)民愿，適應了當前人民群眾對生活品質(zhì)和幸福指數(shù)不斷提高的要求，構筑了干部清正、政府清廉、政治清明的優(yōu)良的基層政治生態(tài)，塑造了風氣正、人心齊、干勁足、事業(yè)順的良好的發(fā)展生態(tài)和社會生態(tài)，贏得了黨心民心，使得黨風政風民風展現(xiàn)出新氣象，從而為美好安徽建設積聚了強大力量。

三、結語

總體來看，國內(nèi)外學者關于民主政治生態(tài)的研究，拓展了政治學的生態(tài)分析思路，豐富了政治學的基本理論和方法，創(chuàng)新了政治學的研究手段與方法，為在實踐中推進民主政治生態(tài)建設提供了重要的理論啟示。我國部分省份對地方民主政治生態(tài)建設的倡導和推進，為深入開展地方民主政治生態(tài)建設提供了研究樣本和借鑒資源。但國內(nèi)外對該領域的理論研究和實踐探索所存在的問題和不足也較明顯，表現(xiàn)在：一是國內(nèi)外學者關于民主政治生態(tài)的研究，仍局限于某個局部的研究，或行政學方向，或政黨制度專題，或只是對政治生態(tài)概念的介紹和對政治生態(tài)觀的一般性闡述，在學理上尚未形成一個系統(tǒng)的政治生態(tài)理論框架，未能建構起作為一門科學的政治生態(tài)學理論體系。二是缺少對地方民主政治生態(tài)建設這一實踐領域的系統(tǒng)研究，特別是運用政治生態(tài)的基本理論框架來解讀當代中國的地方政治生活現(xiàn)狀、揭示地方民主政治生態(tài)建設路徑選擇方面存在的問題，并進而提出有針對性的對策研究成果很少。三是更缺少從實踐中提煉出一套可行的地方民主政治生態(tài)建設能力評估體系，從而不能有的放矢地為地方民主政治生態(tài)建設提供實證分析和決策咨詢。

當代中國的現(xiàn)實政治迫切需要學界致力構建一個系統(tǒng)的、完善的民主政治生態(tài)理論體系，并提供一套切實可行的關于區(qū)域、地方和基層的涉及不同層面的、立體的政治生態(tài)評價體系，進而為當代中國政治生活各層級的生態(tài)發(fā)展提供實證分析和對策研究。由此，可以建構以政治學學科為主，融合社會學、生態(tài)學、管理學等多學科交叉組成的基礎性、前瞻性的創(chuàng)新研究領域，以科學發(fā)展觀為指導來考察當代中國政治生活現(xiàn)實，創(chuàng)造性地設計一套政治生態(tài)理論框架體系，提供一個嶄新的政治生活分析模型和政治生態(tài)評價體系，來分析當代中國民主政治生態(tài)發(fā)展中的區(qū)域政治生態(tài)、地方政治生態(tài)、基層政治生態(tài)狀況，進而為各級黨和政府加強政治生態(tài)文明建設提供理論依據(jù)和決策參考。

注釋：

加強政治生態(tài)建設，培育風清氣正環(huán)境.領導文萃.2009（17）.

http：//www.ahtv.cn/News/ahxwlb/2010-09/17/cms202113article.shtml.

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