論1947年民國(guó)憲法文本中的受教育權(quán)

摘 要 抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境推動(dòng)著1947年的《中華民國(guó)憲法》朝著對(duì)人民權(quán)利規(guī)范更為完善的方向前進(jìn)。尤其是在這部憲法中諸多關(guān)于教育權(quán)的規(guī)定，展現(xiàn)出前所未有的系統(tǒng)性、具體性。其規(guī)定之細(xì)致，內(nèi)容之全面，在許多同時(shí)代的憲法中，都是罕有的。在憲法中確定普遍教育、免費(fèi)基本教育、優(yōu)撫優(yōu)待等基本國(guó)策更是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的一大進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 1947年 《中華民國(guó)憲法》 受教育權(quán) 國(guó)家教育

作者簡(jiǎn)介：孫祎，武漢大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：D639 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.125

清末，西方人權(quán)、自由、民主等先進(jìn)思想逐漸傳入中國(guó)。中國(guó)的政治、法律制度，從那時(shí)清政府的制憲立法活動(dòng)便開始進(jìn)入了新的時(shí)代，但這一階段的憲法并沒有規(guī)定任何與受教育權(quán)有關(guān)的條款。1912年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，并未將受教育的相關(guān)權(quán)利列入憲法，一年之后公布的《天壇憲法草案》僅規(guī)定了人民有受初等教育的義務(wù)，而有關(guān)受教育的條款在接下來(lái)的《中華民國(guó)約法》中仍沒有任何的體現(xiàn)。1920年以后，受教育權(quán)開始在后續(xù)出臺(tái)的憲法草案中嶄露頭角。直到1947年1月1日由國(guó)民政府公布，定于同年12月25日施行的《中華民國(guó)憲法》的出現(xiàn)，宣示中國(guó)憲政史上教育條款最豐富的憲法的出現(xiàn)。

一、1947年《中華民國(guó)憲法》受教育權(quán)的特點(diǎn)

1947年《中華民國(guó)憲法》首先在第二章“人民之權(quán)利義務(wù)”中規(guī)定，“人民有受國(guó)民教育之權(quán)利與義務(wù)。”并在此法的第十三章“基本國(guó)策”中又單列第五節(jié)“教育文化”，共計(jì)十二條來(lái)詳細(xì)規(guī)定教育權(quán)的相關(guān)事宜。

具體而言，1947年《中華民國(guó)憲法》中的公民受教育權(quán)表現(xiàn)出以下三種特點(diǎn)：

（一）受教育性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

受教育是權(quán)利還是義務(wù)的爭(zhēng)論，一直隨著我國(guó)憲法的變動(dòng)而變動(dòng)。從《天壇憲草》第一次規(guī)定公民受教育義務(wù)開始，我國(guó)憲法意義上的受教育經(jīng)歷了從強(qiáng)迫公民接受教育到義務(wù)教育，受教育從義務(wù)到權(quán)利，再到權(quán)利與義務(wù)并存的轉(zhuǎn)變。這種沉浮直到1947年《中華民國(guó)憲法》的頒布才得以終結(jié)，至此，我國(guó)公民受教育事業(yè)的發(fā)展踏出了堅(jiān)實(shí)的一步，憲法正式把受教育規(guī)定為一項(xiàng)屬于公民義務(wù)的權(quán)利。

1947年《中華民國(guó)憲法》第二章“人民之權(quán)利義務(wù)”下第二十一條規(guī)定“人民有受國(guó)民之教育權(quán)利與義務(wù)?！边@是受教育權(quán) 第一次在中國(guó)憲法史上受到承認(rèn)。立法者不再單單從國(guó)家的角度來(lái)看待這問題，也開始考慮從個(gè)人的角度來(lái)思考這一問題，立法者認(rèn)為公民有權(quán)要求國(guó)家應(yīng)采取措施以求這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，國(guó)家也在實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)上扮演著越來(lái)越重要的角色。受教育權(quán)是一項(xiàng)與公民追求個(gè)人發(fā)展密切相關(guān)的權(quán)利，因?yàn)橹挥惺艿搅己媒逃娜耍庞锌赡茉谧銐蚶碇堑闹湎?，做出最符合自身發(fā)展的決定。我國(guó)自古以來(lái)都有著尊師重教的傳統(tǒng)，但是傳統(tǒng)教育重視家庭教育和社會(huì)教育，國(guó)家?guī)缀鯖]有參與到傳統(tǒng)教育的體系中來(lái)，那時(shí)候教育的責(zé)任也主要由家庭和社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)，對(duì)應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，如私塾的存在?！吨腥A民國(guó)憲法》除了堅(jiān)持普遍教育、免費(fèi)教育和教育平等的原則外，憲法中還設(shè)立了一系列措施，通過(guò)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任來(lái)保障受教育權(quán)的落實(shí)，如第一百六十一條規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)廣設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，以扶助學(xué)行俱優(yōu)無(wú)力升學(xué)之學(xué)生?！边@一條款表明國(guó)家對(duì)成績(jī)優(yōu)異但家庭貧困的學(xué)生扶持的政策上升到了國(guó)家最高法律——“憲法”的層面上。第一百六十五條又在憲法層面上確定了“國(guó)家應(yīng)保障教育、科學(xué)、藝術(shù)工作者之生活，并依國(guó)民經(jīng)濟(jì)之進(jìn)展，隨時(shí)提高其待遇?！北Ｕ狭藦氖陆逃⒖茖W(xué)、藝術(shù)工作者的待遇問題。除此之外，《中華民國(guó)憲法》還在第一百六十六條確定了國(guó)家對(duì)發(fā)明創(chuàng)造者的獎(jiǎng)勵(lì)。第一百六十七條還列舉了若干情形，表明國(guó)家對(duì)那些對(duì)教育事業(yè)有貢獻(xiàn)的事業(yè)或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的基本國(guó)策。

（二）對(duì)于受教育權(quán)的規(guī)定系統(tǒng)而完善

1947年《中華民國(guó)憲法》中關(guān)于教育權(quán)的規(guī)定除了上述的特點(diǎn)以外，還展現(xiàn)出前所未有的系統(tǒng)性、具體性。其規(guī)定之細(xì)致，內(nèi)容之全面，在許多同時(shí)代的憲法中，都是罕見的。

首先，這部《憲法》在第一百五十八條規(guī)定“教育文化，應(yīng)發(fā)展國(guó)民之民族精神、自治精神、國(guó)民道德、健全體格、科學(xué)及生活智能?！贝藯l是對(duì)公民教育宗旨的解讀，這并不是憲法第一次將教育的目的和宗旨列入其中，但這部憲法從民族和公民個(gè)人的德智體等多方面出發(fā)，而不是根據(jù)執(zhí)政黨的政治性文件出發(fā)，在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，這毫無(wú)疑問是一個(gè)顯著的進(jìn)步。

其次，這部《憲法》在第一百六十四條規(guī)定“教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)，在中央不得少于其預(yù)算總額百分之十五，在省不得少于其預(yù)算總額百分之二十五，在市縣不得少于其預(yù)算總額百分之三十五?！边@樣的規(guī)定即便是今天看來(lái)，也有著十分重大的憲法保障上的意義?！八谀撤N程度上樹立了評(píng)判教育財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，使人們能在合法范圍內(nèi)爭(zhēng)取教育權(quán)益。作用之一表現(xiàn)為以憲法案為母法整理教育立法；作用之二表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)政府教育預(yù)算活動(dòng)施加壓力，以使教育經(jīng)費(fèi)配置達(dá)到憲法要求?！?與此對(duì)應(yīng)的是，同時(shí)期的德國(guó)憲法和日本憲法也只是規(guī)定了適齡兒童的基礎(chǔ)教育為免費(fèi)教育，新中國(guó)的五四憲法也只強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在教育事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而對(duì)政府對(duì)教育的財(cái)政支出上沒有做出任何規(guī)定。而這種規(guī)定模式也在其后的幾部憲法中延續(xù)了下來(lái)。

最后，如前所述，這部憲法除了堅(jiān)持普遍教育、免費(fèi)教育和教育平等的原則外，還設(shè)立了一系列措施，通過(guò)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任來(lái)保障受教育權(quán)的落實(shí)。僅從這些條款的文本，我們便可看出立憲者為了受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)可謂是費(fèi)盡了心思。

二、產(chǎn)生的原因

（一）受特定時(shí)代的影響

中國(guó)百年憲政以一貫之的思路，就是對(duì)外國(guó)憲法的移植。清末的立憲活動(dòng)，便以日本為藍(lán)本。西方對(duì)中國(guó)制憲的影響力在1947年《中國(guó)民國(guó)憲法》中表現(xiàn)的尤為突出，這部憲法從制定到出臺(tái)都是深受美國(guó)憲法的影響。憲法制定前夕，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門任命馬歇爾為特使往中國(guó)。杜魯門在他的回憶錄中說(shuō)到：“我派馬歇爾將軍到中國(guó)去，是為了設(shè)法制止戰(zhàn)爭(zhēng)，以幫助國(guó)民黨和共產(chǎn)黨簽訂協(xié)議，組織聯(lián)合政府?！?美國(guó)著名法學(xué)家龐德也曾擔(dān)任國(guó)民黨政府的法律顧問，民國(guó)政府也曾專門派人聽取了他對(duì)《中華民國(guó)憲法》的草案所做出的一系列建議。 在十九世紀(jì)，“強(qiáng)迫”教育的觀念還在西方社會(huì)中處于主導(dǎo)地位，很多西方國(guó)家認(rèn)為，公民接受教育不僅僅是為了滿足自身的發(fā)展，每個(gè)個(gè)體作為社會(huì)的組成部分，他們有義務(wù)主動(dòng)接受教育，從而提高自身的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家的進(jìn)步。中國(guó)作為模仿者，自然擺脫不了這種“先見”。

同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，國(guó)人逐漸認(rèn)識(shí)到僅是技術(shù)改革是救不了這個(gè)落后的民族的，中國(guó)人開始從政治制度的角度反思國(guó)家的未來(lái)，于是憲法在大多數(shù)國(guó)人眼里成為了西方列強(qiáng)之所以強(qiáng)盛的根本原因，而制定憲法，施行憲政最大的障礙在于國(guó)民低下的素質(zhì)，因此很多知識(shí)分子開始呼吁通過(guò)教育來(lái)提高國(guó)民素質(zhì)從而實(shí)現(xiàn)民族振興。

因此，為了避免成為亡國(guó)奴，為了振興中華，在很多知識(shí)分子看來(lái)接受教育成為了當(dāng)時(shí)公民的一項(xiàng)義不容辭的義務(wù)。

然而，隨著知識(shí)分子對(duì)教育的認(rèn)識(shí)的加深，教育救國(guó)思想的退潮，立憲者發(fā)現(xiàn)教育更應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。從《訓(xùn)政時(shí)期約法》開始，立法者就開始接受教育權(quán)屬于公民權(quán)利的傾向。到了1947年的《中華民國(guó)憲法》，立法者明確規(guī)定公民享有受教育權(quán)，同時(shí)這部憲法規(guī)定受教育權(quán)也是公民的一項(xiàng)義務(wù)，這種權(quán)利義務(wù)的綜合體現(xiàn)，不僅展現(xiàn)了我國(guó)教育史上的重大進(jìn)步，也體現(xiàn)出我國(guó)清末至民國(guó)時(shí)期公民權(quán)利的進(jìn)步。

（二）民國(guó)知識(shí)分子的影響

民國(guó)時(shí)期的知識(shí)階層對(duì)于這1947《中華民國(guó)憲法》的產(chǎn)生也起到了十分重大的作用。以胡適為例，他不僅承擔(dān)了制憲會(huì)議的組織工作，而且對(duì)憲法草案中的“基本國(guó)策”部分提出了促進(jìn)教育文化發(fā)展的議案，這一行為也被認(rèn)為是胡適在制憲國(guó)大中的最重要活動(dòng)。 “空洞而不切實(shí)”是胡適對(duì)憲法草案中關(guān)于教育部分的最直觀的感受，他認(rèn)為，考慮到憲法和教育對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要性，加上中國(guó)一直有尊師重教的傳統(tǒng)，應(yīng)該在憲法中單列教育和文化為一章，這可以促“使教育事業(yè)急起直追，迎頭趕上”，從而改變中國(guó)教育落后的現(xiàn)狀。胡適提出共計(jì)十項(xiàng)條文列入專章中。 他的提案得到多位著名人士的力挺，這些提案僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的文字修正，遍布到二百多人聯(lián)合署名，最終得到通過(guò)，成為1947年憲法“基本國(guó)策”第五節(jié)的“教育文化”。

除卻教育制度方面，知識(shí)階層的影響力也體現(xiàn)在1947年《憲法》第十一條所規(guī)定的“人民享有講學(xué)之自由”。這一自由，不僅在新中國(guó)的憲法文本中是沒有的，在其他國(guó)家的憲法中也沒有類似的規(guī)定。講學(xué)的自由，是言論自由的一種延伸，或者說(shuō)它所強(qiáng)調(diào)的，是一種專屬于知識(shí)分子的言論自由。課堂從來(lái)是社會(huì)輿論的一塊前沿陣地，之所以會(huì)有春秋戰(zhàn)國(guó)的百家爭(zhēng)鳴，與孔子、墨子、韓非子等一大批知識(shí)分子的“講學(xué)的自由”是分不開的。之所以要將其從言論自由中剝離出來(lái)，是因?yàn)橹v學(xué)與一般的言論相比，往往更加具有對(duì)政治的批判性，因而也就更加需要特殊的保護(hù)。由此可見，這樣的規(guī)定完全是為了響應(yīng)知識(shí)分子階層的呼聲，知識(shí)階層對(duì)1947年憲法的影響力也可見一斑。

知識(shí)階層在立憲過(guò)程中發(fā)揮巨大的影響力，自然有其十分積極的一面，它可以使立憲更為理性，更為符合憲政科學(xué)的規(guī)律，使憲法條文的邏輯更為科學(xué)和嚴(yán)密。當(dāng)然，其也有一定的消極意義，它會(huì)使憲法的理想主義色彩濃重，往往脫離一個(gè)時(shí)代的階段性，而缺乏政治上的考量。

三、結(jié)論

對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是現(xiàn)代各國(guó)憲法中的一個(gè)必不可少的部分。從清末到民國(guó)時(shí)期，受教育也在我國(guó)的憲法上體現(xiàn)出了從無(wú)到有，從社會(huì)責(zé)任家庭責(zé)任到國(guó)家責(zé)任，從義務(wù)到權(quán)利的變化。這種變化不僅有受到西方國(guó)家憲法理論以及教育理論的發(fā)展的影響，更與我國(guó)當(dāng)時(shí)所處的特定的歷史時(shí)期有重要關(guān)系，其中知識(shí)階級(jí)在制定憲法和教育權(quán)入憲過(guò)程中更是扮演了重要角色。

注釋：

準(zhǔn)確的說(shuō)，根據(jù)當(dāng)時(shí)憲法的表述，這既是一種權(quán)利也是一種義務(wù)，但是為了方便表述，這里就直接稱為受教育權(quán)，下同。

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