實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計

2018年中央一號文件日前下發(fā)，這是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。近日，農(nóng)民日報記者就一號文件相關(guān)問題采訪了中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任韓俊。

文件管全面、管長遠(yuǎn)

問：今年的中央一號文件與往年相比有哪些新特點？

答：今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，堅持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，是貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要行動。

文件有兩個重要特點：一是管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作出了全面部署。

二是管長遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)。2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。分別是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

5個方面的總要求是不可分割的有機(jī)整體

問：我們應(yīng)如何準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與內(nèi)涵要義？

答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，是對我們黨“三農(nóng)”工作的繼承和創(chuàng)新，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，鄉(xiāng)村是一片可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，我們完全有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的成效，深化農(nóng)村改革取得新的突破，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開創(chuàng)新局面，農(nóng)民生活水平有了新提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出了新步伐，農(nóng)村社會煥發(fā)出穩(wěn)定祥和的新氣象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的一系列歷史性成就、歷史性變革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

另一方面，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，社會主義的制度優(yōu)勢，億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力支撐，歷史悠久的農(nóng)耕文化以及旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五句話是一個有機(jī)整體，是不可分割的，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

第一，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志；第二，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。美麗中國，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色；第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。伴隨著城市化快速推進(jìn)和城市文明的擴(kuò)張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關(guān)系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。振興鄉(xiāng)村，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”；第四，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策；第五，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

問：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注意哪些問題？

答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面，是一個系統(tǒng)性工程，應(yīng)重點注意兩個問題。

第一，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利；解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。

第二，要處理好兩個重要關(guān)系。一是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉(zhuǎn)，但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；要創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。

二是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)系。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會補短板、強(qiáng)弱項的重點任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有利于當(dāng)前加快實現(xiàn)脫貧目標(biāo)、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎(chǔ)。因此，要做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機(jī)銜接。

確立起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”

問：中央一號文件為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃了哪些重大舉措？

答：鄉(xiāng)村振興講究的是實干。2018年中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

一是有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）?！兑?guī)劃》通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二是有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件提出，根據(jù)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，明確加強(qiáng)對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊伍建設(shè)等，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

三是有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。重要戰(zhàn)略方面，部署制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，等等。重大行動方面，部署實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動等；部署的重大工程主要有：大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)林木種業(yè)等近30項。

同時，文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也作出了全面部署安排。比如，針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”；針對基層反映的上級考核檢查名目多、負(fù)擔(dān)重等問題，部署集中清理上級對村級組織的考核評價多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題；等等。

四是有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機(jī)制、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制、鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

五是對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃。文件對開拓投融資渠道、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障作出全面部署安排。比如，要求建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求；等等。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢

問：文件為什么將堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)單獨作為一個部分？提出了哪些具體要求？

答：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，壓實責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實下去。

關(guān)于完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，文件提出，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線”總指揮。要加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等方面的作用。要加強(qiáng)各部門的協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，文件提出，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。