鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循

王立勝 劉岳

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循。

一、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決不平衡不充分的發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 發(fā)展不平衡、不充分，在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得最明顯，農(nóng)村地區(qū)是解決這一主要矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)，黨的十九大報(bào)告指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本指針。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略舉措。如果說，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，城鄉(xiāng)差距所導(dǎo)致的“推力”和城市二三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張形成的“拉力”共同構(gòu)成強(qiáng)烈的“推拉效應(yīng)”，農(nóng)村人口、資源、資金持續(xù)流出，許多地方“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”現(xiàn)象突出，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，這種狀況將會(huì)有明顯改變。一方面，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)要求不相適應(yīng)的狀況越來越突出，城市生活成本也上升很快，近兩年我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增幅都不超過0.5%，達(dá)到歷史低點(diǎn)，城市“推力”開始出現(xiàn)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，大量農(nóng)村人口流出并穩(wěn)定在城市使一些農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積顯著增加，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和一二三產(chǎn)融合發(fā)展使農(nóng)民收入大幅度提高，因此農(nóng)村的“拉力”也開始顯現(xiàn)，形成新的“推拉效應(yīng)”。正因此，要精準(zhǔn)預(yù)判短中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)，在利遠(yuǎn)弊近和利近弊遠(yuǎn)諸政策目標(biāo)之間做出盡可能準(zhǔn)確的戰(zhàn)略權(quán)衡，并依此制定實(shí)施精確的政策安排，而不是事到臨頭被動(dòng)地應(yīng)付。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化節(jié)點(diǎn)上做出的重要戰(zhàn)略安排。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近年來的新農(nóng)村建設(shè)更多著眼于基礎(chǔ)設(shè)施方面，在很多地方被簡(jiǎn)化為“新村”建設(shè)，甚至是“新房”建設(shè)，忽視了農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，巨額投資未能實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)土因素的有機(jī)融合，不能實(shí)質(zhì)性促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展，不能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良性社會(huì)變遷。一方面，農(nóng)村精英分子始終在大量流出，農(nóng)民組織化程度提升不快；另一方面，一廂情愿地將城市治理思路和邏輯簡(jiǎn)單化移植到農(nóng)村，在“水土不服”的同時(shí)還破壞了原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系和治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村衰落。習(xí)近平總書記深刻地指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些村落會(huì)積聚更多人口，一些村落會(huì)逐步消亡，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。其實(shí)就是在提醒我們，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的邏輯，要按照鄉(xiāng)村的規(guī)律、根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)來辦好鄉(xiāng)村的事情。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改變以往單純的“輸入性”鄉(xiāng)村建設(shè)模式，形成“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村建設(shè)力量和治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論和政策創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是完成全面實(shí)現(xiàn)小康決勝階段任務(wù)的重要舉措，又是對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康之后農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的新的總體戰(zhàn)略布局。要對(duì)照黨的十九大報(bào)告提出的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一要充分理解生活富裕的豐富內(nèi)涵。生活富裕不是一個(gè)孤立的要求，只要“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的要求達(dá)到了，生活富裕就是順理成章、水到渠成的結(jié)果?；蛘哒f，前面的四個(gè)要求是實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)的先決條件，生活富裕取決于前面四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，而推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，去除陋俗鄙俗同樣可以大幅度提高農(nóng)民生活和福利水平。因此，這五個(gè)方面的要求具有完整的內(nèi)在邏輯一致性。

二要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。 “產(chǎn)業(yè)興旺”就是要立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代定位，著眼于第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，這個(gè)要求呈現(xiàn)出了更為廣闊的視野和宏大的戰(zhàn)略思維。

三要重視農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)?！吧鷳B(tài)宜居”是對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)提出的要求，既包括搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，也包括治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染，還包括農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染，既包括干凈整潔的基本要求，也包括賞心悅目、舒適祥和的較高要求，體現(xiàn)了新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活的期望和期盼。

四要提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出“治理有效”，在政策導(dǎo)向上以“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”為目標(biāo)，這就要求打破思維定勢(shì)，突破概念束縛，綜合使用多種手段，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政治經(jīng)濟(jì)文化多方面資源，整合基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織力量，重視和有效利用鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建更加完備的中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系。這是走中國(guó)道路的堅(jiān)實(shí)步伐，是完善我國(guó)社會(huì)治理的重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題

著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動(dòng)力。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心。黨的十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性，發(fā)揮好農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略總后方作用的根本保障。無論是農(nóng)村承包地、宅基地還是集體建設(shè)用地改革，都應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益為依據(jù)，而非一味地以推進(jìn)城市化和發(fā)展工業(yè)為目的。以完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策體系為例，當(dāng)前，增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)只允許在縣域內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)村土地增值空間非常有限，不足以抵償村莊建設(shè)和土地復(fù)墾的成本，也不能將發(fā)達(dá)城市地區(qū)的資金通過土地渠道轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)中，同時(shí)，單一的地方財(cái)政投資渠道又極大限制了農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和水平，事實(shí)上成為農(nóng)村寶貴土地資源被城市廉價(jià)使用的重要渠道。如果能夠逐步建立省域和全國(guó)性的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)，通過建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易，就可以更好落實(shí)土地用途規(guī)劃，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金保障，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負(fù)載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的展開條件。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)綜合功能。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式、產(chǎn)權(quán)形式上進(jìn)行大膽實(shí)踐，在實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式理論和政策的創(chuàng)新；要重點(diǎn)研究解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，尤其是在農(nóng)民合作社中，“一股獨(dú)大”必然使合作社變相成為翻牌公司，合作社社員成為大股東的雇傭勞動(dòng)力，失去集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和活力，而如果股權(quán)過于分散，則缺乏組織性，決策成本高昂，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力減弱。如何真正發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)和共有產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村的積極作用，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，是關(guān)鍵性的課題；要將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基本治理單元相結(jié)合，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活共同體，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)全面提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入功能的同時(shí)，通過政策安排，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)一定的為本社區(qū)提供公共服務(wù)的職能，使農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以各種具有集體主義色彩，體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，重塑農(nóng)村社區(qū)居民的生活習(xí)慣、心理結(jié)構(gòu)和精神面貌，使生產(chǎn)組織與生活共同體在空間上高度融合，利益訴求方面高度一致，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人口和精神三個(gè)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，這將是鄉(xiāng)村振興的理想圖景。

積極鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。政策導(dǎo)向上應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向大力支持外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)開展好正在進(jìn)行的“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)相互吸納機(jī)制和城鄉(xiāng)精英循環(huán)機(jī)制。實(shí)踐證明，資本下鄉(xiāng)這種“資合”方式不可避免地具有社會(huì)成本高昂和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問題，資本逐利和流動(dòng)的基本特點(diǎn)也在切割農(nóng)村原有社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)治理中一系列問題。外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以將他們多年積累的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、管理經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)土資源、信任關(guān)系很好結(jié)合，將經(jīng)營(yíng)成本、道德風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)地緣、血緣、業(yè)緣紐帶的充分聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“資合”與“人合”的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的高度融合，同時(shí)很好發(fā)揮農(nóng)村精英的“組織員”功能，有利于實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”目標(biāo)。

注意保護(hù)小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。到2015年，我國(guó)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)水平超過30%，也就意味著將近70%的農(nóng)村耕地仍然由小農(nóng)戶耕作經(jīng)營(yíng)，“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的常態(tài)，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的市場(chǎng)體系、金融體系、法律體系、科研體系之間的矛盾仍然非常突出。必須正視這一問題并且實(shí)事求是地提出應(yīng)對(duì)解決辦法，而不是一味地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)在我國(guó)人地關(guān)系高度緊張的國(guó)情下有天然的合理性。實(shí)踐證明，在當(dāng)前普遍較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和低下的管理水平下，較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)幾乎無法做到土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，往往導(dǎo)致單產(chǎn)下降，浪費(fèi)寶貴耕地資源。而“半耕半工”的家庭生計(jì)模式，在解決農(nóng)村中老年人就業(yè)的同時(shí)，能夠充分發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在保障糧食安全方面作用巨大。因此不能在觀念上將小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)立起來，貼上絕對(duì)的落后與先進(jìn)的標(biāo)簽，必須立足中國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。另一方面，土地流轉(zhuǎn)水平其實(shí)是城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)村土地上的投影，換言之，有多少農(nóng)村人口永久離開土地進(jìn)入城市生活，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平。因此，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是一廂情愿的事情，而是決定于城鎮(zhèn)化水平這一基本約束條件。必須以大力發(fā)展各種新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施多種創(chuàng)新形式緩解小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的土地碎片化帶來的一系列問題。

重視新技術(shù)革命對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的促進(jìn)作用。落實(shí)黨的十九大報(bào)告指出的“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”，不能把眼光僅僅局限在良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套等具體農(nóng)業(yè)科技上，更要注意到高速互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的深刻影響。例如，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的條件下，中小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與若干消費(fèi)者直接結(jié)合成為虛擬社區(qū)，甚至形成網(wǎng)上消費(fèi)合作社等多種組織形式，通過可視技術(shù)監(jiān)控生產(chǎn)全過程，以全程可追溯保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，同時(shí)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品定制化服務(wù)，通過已經(jīng)極其成熟發(fā)達(dá)的物流配送網(wǎng)絡(luò)送凈菜進(jìn)城，極大降低城市垃圾生成量。這就使以小農(nóng)戶、小型家庭農(nóng)場(chǎng)及其組合為主要形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織替代輻射廣大區(qū)域的大型蔬菜市場(chǎng)在一定程度上提供了條件，整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式將發(fā)生質(zhì)的變化，使新的農(nóng)業(yè)組織方式、經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)產(chǎn)品流通方式成為可能。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng)；中共山東省委黨校副教授）

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