“北京新機場是踐行新發(fā)展理念的世紀工程”

閔杰

2017年2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平視察正在建設中的北京新機場時評價，“北京新機場是國家發(fā)展一個新的動力源?！?/p>

“這是首次把一座機場的作用上升到國家發(fā)展動力源的高度，這樣的定位前所未有?！敝袊窈骄指本珠L董志毅在接受《中國新聞周刊》專訪時說，“一年來，我們對習總書記這句話中所包含的深遠的戰(zhàn)略謀劃有了更深刻的理解，對北京新機場建設在疏解北京非首都功能和推動京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用有了更深入的認識?！?/p>

董志毅表示，作為舉世矚目的民用機場工程，如何建設好、運營好北京新機場，如何能更好發(fā)揮北京新機場在服務國家經(jīng)濟社會建設中的作用，是民航局黨組一直以來關注和思考的問題。

打造全球空港標桿

中國新聞周刊：北京新機場是國家重點工程，在建設中如何體現(xiàn)最高工程水平的要求？

董志毅：北京新機場是全國人民關注、舉世矚目的國家工程。習近平總書記在視察中對新機場提出了明確的要求，強調(diào)：北京新機場是國家發(fā)展一個新的動力源，要打造成為“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。在新機場建設中如何體現(xiàn)最高工程水平，最重要的就是要把習總書記打造“四個工程”的要求落到實處。

打造“精品工程”，關鍵是突出品質(zhì)。新機場要秉承工匠精神，打造經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的標志性工程，確保工程質(zhì)量達到國際先進水平，一次驗收合格率達到100%。

打造“樣板工程”，核心是要突出領先。體現(xiàn)在幾個層面：在綠色機場、海綿機場、城市設計等建設新理念方面率先垂范，在數(shù)字化施工、智慧機場等新技術應用方面做到了行業(yè)領先，特別是在打造空地一體化綜合交通樞紐、人本化樣板工程，在公共交通便捷性、換乘效率、公共交通保障比例、步行距離及旅客服務設施等方面達到世界一流水平。

打造“平安工程”，必須要突出安全。我們要把北京新機場建設成為全國AAA級綠色安全文明標準化工地和北京市綠色安全樣板工地，要做到“四個杜絕”：杜絕生產(chǎn)安全事故，杜絕環(huán)境污染事故，杜絕工程質(zhì)量事故，還要杜絕有較大輿論影響的群體性事件。

打造“廉潔工程”，重點要抓好防控。我們要不斷完善廉潔風險防控機制，嚴格招投標管理、嚴格財經(jīng)紀律，力爭做到“四個確?！保捍_保不出現(xiàn)上級組織認定的重大違紀事件，確保不出現(xiàn)審計機關認定的重大審計問題，確保不出現(xiàn)檢察機關查處的職務犯罪案件，確保不出現(xiàn)“項目建起來，干部倒下去的情況”，做到工程實體建設與廉政建設同步推進。

中國民航將把習總書記對北京新機場建設的要求牢記于心，狠抓落實，使北京新機場成為我國基礎設施建設的樣本，引領世界機場建設，打造全球空港標桿。

中國新聞周刊：去年，民航局提出打造“四個機場”的理念，這對北京新機場和未來的機場建設和運營有哪些借鑒？

董志毅：在2017年加快民航基礎設施建設工作會議上，民航局馮正霖局長提出了建設“平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場”的“四個機場”建設理念。這一理念不僅將指導包括北京新機場在內(nèi)的我國所有機場建設，更是機場運營管理的重要基礎和原則。

以北京新機場為例，無論是在工程建設過程中，還是運營籌備工作，都在以“四個機場”理念推進工作。

建設平安機場，就要在機場的建設和運營中，始終把安全放在首位，機場功能設計要滿足安全運行、安保安檢、反恐制暴等需求；施工組織管理要切實落實安全主體責任，確保在工程設計使用年限內(nèi)呈現(xiàn)平穩(wěn)順利、持續(xù)安全的狀態(tài)。

建設綠色機場，就要大力引進綠色低碳理念，在機場的選址、規(guī)劃、設計、施工、運營直至廢棄的整個生命周期，高效利用能源、水源、土地源等一切可利用的資源。借鑒海綿城市、花園機場理念，建設海綿機場、生態(tài)機場。實施嚴格科學的環(huán)評管理，最小化影響環(huán)境。

建設智慧機場，就要將新科技的發(fā)展成果融入到機場的建設和運營當中。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，優(yōu)化生產(chǎn)運行流程，實現(xiàn)機場各類資源的集約化管理和利用。

建設人文機場，就要始終把旅客放在突出位置，把旅客舒適度、滿意度作為衡量標準，讓機場的交通換乘更方便，中轉(zhuǎn)流程更便捷，行李到達更迅速。根據(jù)旅客的體驗，不斷提升機場設施的服務功能和流程改造，真正做到以人為本。

中國新聞周刊：新機場建成后對提升我國民航的國際競爭力，推進民航強國戰(zhàn)略進程，有哪些意義？

董志毅：北京新機場是世紀工程，也是加快民航基礎設施建設的“牛鼻子”工程，對于民航強國建設具有重要意義。

首先，有助于進一步提升我國航空市場空間。北京新機場按近期7200萬、遠期1億以上旅客吞吐量建設，建成投運后將極大提高北京及全國的航空保障能力，滿足日益增長的航空出行需求，這就為進一步打開我國民航市場空間，緩解旺盛需求與基礎設施建設相對滯后的矛盾提供了設施保障。

其次，有助于促進我國大型網(wǎng)絡型航空公司成長。北京兩個機場被定位為“雙樞紐”，二者相對獨立，適度競爭，優(yōu)勢互補。按航空聯(lián)盟進駐兩個機場，有助于提高中轉(zhuǎn)效率，拓展航線網(wǎng)絡，降低航空公司運營成本。航線網(wǎng)絡的擴張和完善為航空公司提供了一個巨大的平臺，國內(nèi)的航空公司尤其是以北京新機場為基地運營的航空公司將獲得大展宏圖、一展身手的機會，為其盡快發(fā)展成為具有國際影響力的大型網(wǎng)絡樞紐航空公司創(chuàng)造了良好條件。

第三，有助于提升我國樞紐機場的國際競爭力。北京新機場建成后，可以釋放大量國際航班時刻，使首都機場和北京新機場大幅提升國際航班比例成為可能。北京新機場將與首都機場各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升國際樞紐機場的多元布局和均衡發(fā)展，增強國際影響力。與此同時，北京新機場建成后，將實現(xiàn)京津冀地區(qū)主要機場與軌道交通等有效銜接，打造形成分工合作、優(yōu)勢互補、空鐵聯(lián)運、協(xié)同發(fā)展的京津冀世界級機場群，進一步提升國際競爭力。

第四，有助于中國民航成為引領國際民航發(fā)展先進理念的領跑者。北京新機場采用的全向跑道構(gòu)型、五指廊航站樓、雙層出發(fā)車道邊、國內(nèi)進出港旅客混流等大量創(chuàng)新布局和設計，先進的綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，海綿機場、綠色機場等環(huán)境友好的設計理念等均是新機場突出的亮點，都是值得其他機場學習和參考。新機場的建設在國際上引起了廣泛關注，各國民航管理機構(gòu)來華訪問時都希望能去北京新機場參觀和考察。我國后續(xù)建設的青島、成都新機場也借鑒和采用了北京新機場的諸多理念。

京津冀機場將重新分工

中國新聞周刊：在服務京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略方面，北京新機場將發(fā)揮怎樣的作用？

董志毅：北京新機場項目是“交通先行、民航率先突破”的重點工程，國家相關方面也對新機場提出了明確的戰(zhàn)略定位，比如，要打造成引領綜合交通發(fā)展的新樞紐、驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎、展示中華民族偉大復興的“新國門”；臨空經(jīng)濟區(qū)也將成為國際交往功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

這些定位如何實現(xiàn)呢？可以這么理解，新機場投入運行后，可以為北京市區(qū)、雄安新區(qū)、河北的北三縣、廊坊、霸州等環(huán)京區(qū)域和天津的武清、寶坻等區(qū)域的旅客流、貨物流提供更加方便快捷的出行選擇，將對京津冀民航格局產(chǎn)生深遠影響，京津冀三地機場將重新分工。

北京新機場和首都機場均將作為大型國際樞紐機場，分別覆蓋不同的客戶領域，形成具有國際競爭力的“雙樞紐”；天津濱海機場將發(fā)展成為區(qū)域樞紐機場，成為北方國際航空貨運中心；石家莊正定機場將發(fā)展成為航空快件集散及低成本航空樞紐。

未來“三地四機場”可通過分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成對周邊市場的全面覆蓋，從而構(gòu)建功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的世界級機場群，屆時，這一綜合性復合型樞紐機場群將成為拉動京津冀經(jīng)濟增長、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大動能，發(fā)揮出更大的作用。

中國新聞周刊：新機場建設如何與雄安新區(qū)規(guī)劃對接？又會如何助力雄安發(fā)展？

董志毅：雄安新區(qū)目前還處于規(guī)劃階段，但北京新機場在對接新區(qū)規(guī)劃方面已經(jīng)做了充分考慮，主要包括場內(nèi)規(guī)劃和場外銜接2個方面。

場內(nèi)規(guī)劃方面，我們提前啟動了衛(wèi)星廳、南航站樓及場內(nèi)南北交通銜接方案的研究工作。同時，在航站樓流程設計等方面也充分考慮了雄安方向旅客的需求。

場外銜接方面，我們正在謀劃，在目前骨干交通網(wǎng)絡的基礎上，進一步強化與雄安新區(qū)的交通網(wǎng)絡銜接。有些方案已經(jīng)明確，比如，從新機場航站樓下穿越的京霸鐵路已明確調(diào)整為京雄城際，直達雄安新區(qū)；廊涿城際也正在研究延伸至雄安新區(qū)的方案；北京新機場至雄安新區(qū)的高速公路、專用軌道及城市航站樓等方案也在研究中。后續(xù)將根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃方案，不斷優(yōu)化調(diào)整，確保充分對接，全面滿足雄安新區(qū)航空運輸保障需要。

北京新機場建成后，將對助力雄安新區(qū)的發(fā)展起到重要作用。新機場距離雄安新區(qū)約55公里，作為以航空為中心，它是集高鐵、軌道、公路等多種交通方式于一體的大型綜合交通樞紐，具有強大的輻射帶動作用。

首先，最明顯的是，新機場會成為雄安交通出行的樞紐。雄安新區(qū)作為北京的兩翼之一，未來將承接中央級別行政機構(gòu)與事業(yè)單位的非首都核心功能，包括科研院所、總部基地、高端金融等領域，每一個領域都將帶來大量的出行需求。北京新機場在促進雄安新區(qū)人流、物流、信息流與京津冀、全國乃至世界主要城市的順暢對接方面，必將發(fā)揮重要作用。

其次，可以預見的是，新機場會成為雄安對外開放的窗口。對外開放是雄安新區(qū)的主要定位之一。受地理位置等因素影響，航空將是雄安新區(qū)實現(xiàn)與世界連接最便捷、高效的交通方式，可顯著提升雄安新區(qū)的對外開放水平。

當然，雄安新區(qū)的設立也為北京新機場發(fā)展提供了一個前所未有的機遇。雄安新區(qū)的設立，意味著大量航空業(yè)務需求產(chǎn)生，對于快速培育北京新機場航空市場具有重要意義。新機場投入運營后，各航空公司將投放更多的優(yōu)勢資源，有助于增強新機場的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

中國新聞周刊：新機場建成后，民航局如何協(xié)調(diào)好京津冀三地四場的運營？

董志毅：協(xié)調(diào)京津冀三地四場的運營，是民航局非常關注的一項工作。從行業(yè)主管部門角度看，最重要的是要充分發(fā)揮兩方面的作用，做好整體規(guī)劃。

首先，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。目前，在有關國內(nèi)航線經(jīng)營許可的管理辦法中，除少量涉及北京的國內(nèi)航段有航線準入條件，其余涉及京津冀的國內(nèi)航線均實施登記管理辦法，也就是說，只要航空公司在安全、航班正常等方面符合要求，均可自由申請航線。京津冀各機場可自主根據(jù)功能定位、發(fā)展規(guī)劃、保障能力去吸引合適的航空公司開通合適的航線。這種方法能充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場競爭使京津冀的航線網(wǎng)絡布局、航班供給更符合市場需要、更好地滿足人民群眾的出行需要。國際航線航班方面，我們鼓勵航空公司根據(jù)市場需求和公司航線網(wǎng)絡規(guī)劃戰(zhàn)略，在符合航權(quán)安排的前提下，開通京津冀機場始發(fā)的國際航線。

第二，要充分發(fā)揮政府的引導和宏觀調(diào)控作用。在疏解首都機場非國際樞紐功能，引導各機場差異發(fā)展上，我們也將加強引導，未來將在新航空（分）公司的設立方面，依據(jù)“十三五”規(guī)劃明確的機場功能定位對天津機場、石家莊機場予以適當政策傾斜。

同時，還要加強協(xié)同聯(lián)動，做好綜合交通運輸規(guī)劃。加快基礎設施建設，推進京津冀交通一體化，實現(xiàn)各交通方式的融合發(fā)展，提高聯(lián)程運輸?shù)男?，為三地四場實現(xiàn)差異發(fā)展、協(xié)同發(fā)展提供助力。

中國新聞周刊：北京新機場的航權(quán)航線分配，尤其是國際航權(quán)分配方面，對北京新機場有哪些政策傾斜？

董志毅：民航局將按“同一市場”原則開展北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置工作，北京新機場與首都機場被視為一個航點，也就是說，由首都機場和北京新機場出發(fā)至同一國際城市的航線視為同一條航線。在北京新機場運營的航空公司，其在首都機場運營的國際航線航班于新機場投入運營后4年內(nèi)將全部平移至新機場，并繼續(xù)持有已獲批的國際航權(quán)。

前期，我們已經(jīng)完成《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》和《北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策》的調(diào)研、起草和制定工作，今年下半年要正式實施。這兩個文件對北京新機場國際航線發(fā)展將予以政策傾斜，鼓勵航空公司積極進入北京新機場經(jīng)營。民航局也將有序放開市場空間充足、且我國航空公司運力份額不占顯著優(yōu)勢的遠程國際航線承運人數(shù)量限制，支持航空公司申請自北京新機場始發(fā)的國際航線，支持北京新機場國際航線網(wǎng)絡拓展。

我們不僅要把新機場建好，更要把它運營好，要充分發(fā)揮新機場在助力雄安新區(qū)建設，推動京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中的重要作用，以其為支點，撬動全國乃至全球航空市場發(fā)展，讓北京新機場真正成為展示中華民族偉大復興的新國門。