重慶市九龍坡區(qū)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)路徑研究

軍民融合是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、資源共享。十八大以來，習(xí)近平同志著眼于實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，鮮明提出軍民深度融合的時(shí)代命題，并使之上升為國家戰(zhàn)略，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。2017年10月，國家工信部、國防科工局聯(lián)合發(fā)布2017年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》。12月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，《意見》從七個(gè)方面提出推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體措施，必將在更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。

一、我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，我國軍費(fèi)預(yù)算首次破萬億，達(dá)到10211億，增長7%，占GDP1.37%。按照一般國服慣例，武器裝備費(fèi)用占國防經(jīng)費(fèi)30%-40%，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)而言這就是一個(gè)3000-4000億的巨大市場，加上間接帶動作用，軍民融合每年的需求估算在5000億元以上。相比美國軍費(fèi)與GDP占比4%以上以及英法德等國家軍費(fèi)與GDP占比3%-4%而言，我國軍民融合產(chǎn)業(yè)具有廣泛發(fā)展空間。我國軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，軍品、軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、其他民品產(chǎn)值各占1/3。社會資本快速進(jìn)入軍民融合產(chǎn)業(yè)，目前2000余家取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證單位中，非公有制企業(yè)占到 720余家。工信部組織開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）創(chuàng)建工作，現(xiàn)已發(fā)布7批、32個(gè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。國家發(fā)改委起草《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出在全國設(shè)立10個(gè)左右“國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。

重慶是國家常規(guī)武器重要科研基地和汽摩、船舶、裝備、儀表、基礎(chǔ)零部件齊全生產(chǎn)基地?，F(xiàn)有軍工單位42家，職工10余萬人，全市29家民口企業(yè)獲得軍品保密和生產(chǎn)資質(zhì)。2016年，軍民融合企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值約3300億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的比重約15%，成為重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。為加強(qiáng)研發(fā)能力，市政府聯(lián)合中國工程院成立重慶軍民融合創(chuàng)新研究院，重慶大學(xué)成立國防科學(xué)技術(shù)研究院。

二、九龍坡區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

九龍坡區(qū)在抗戰(zhàn)時(shí)期就是軍工重鎮(zhèn)，三線建設(shè)時(shí)期發(fā)展256、289、296、5077等軍工企業(yè)。發(fā)展至今，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）軍民融合環(huán)境優(yōu)化。2015年九龍坡區(qū)成立軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署和協(xié)調(diào)解決全區(qū)軍民融合發(fā)展重難點(diǎn)問題，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，并印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)九龍坡區(qū)軍民融合深度發(fā)展的意見》。2016年7月，國務(wù)院批復(fù)同意重慶高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求重慶高新區(qū)在軍民深度融合方面探索示范，努力建設(shè)成為軍民融合示范區(qū)。圍繞這個(gè)戰(zhàn)略定位，九龍坡區(qū)堅(jiān)持“軍地協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、政企合力、改革創(chuàng)新”原則，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動總戰(zhàn)略，搭建支撐軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的大框架、大平臺、大環(huán)境。九龍坡區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)255家，科技型入庫企業(yè)497家，國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、市級企業(yè)技術(shù)中心53家、中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心30家、市級工業(yè)設(shè)計(jì)體驗(yàn)中心1家、市級工業(yè)設(shè)計(jì)中心3個(gè)，科技孵化器國家級3個(gè)、市級4個(gè)，眾創(chuàng)空間國家級3個(gè)、市級11個(gè)。2017年8月，重慶市經(jīng)信委、九龍坡區(qū)、高新區(qū)共同成立重慶建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)軍民融合發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、招商引資組、項(xiàng)目推進(jìn)組，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新區(qū)軍民融合板塊工作，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年8月23日，成立九龍坡區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)健。目前，九龍坡區(qū)有西南鋁業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、重慶鐵馬工業(yè)集團(tuán)有限公司、重慶航天火箭電子技術(shù)有限公司等3家大型國有軍工企業(yè)；重慶珠江光電科技有限公司、重慶益弘工程塑料制品有限公司等中小軍工企業(yè)10家；重慶市巴山液壓附件廠有限公司、重慶希諾達(dá)通信有限公司、重慶雅訊電源技術(shù)有限公司等20余家民參軍企業(yè)；中國兵器工業(yè)第五九研究所、重慶航天機(jī)電設(shè)計(jì)院等兩家專業(yè)軍工研究機(jī)構(gòu)；隆鑫通用等大型民營企業(yè)近年也參與少量軍品研發(fā)生產(chǎn)。涉及產(chǎn)品包括輪式裝甲、履帶式裝甲；航空航天關(guān)鍵性高精鋁材；無人機(jī)數(shù)據(jù)鏈；衛(wèi)星通信；電子醫(yī)療器械；精密光電儀器；計(jì)算機(jī)模塊；表面納米涂層；車用塑料燃油箱；特種電源裝備；專用軟件等數(shù)十個(gè)門類。軍民融合企業(yè)所生產(chǎn)軍用產(chǎn)品數(shù)量估計(jì)在500-800個(gè)。

（三）搭建軍民融合研發(fā)平臺。位于九龍坡區(qū)的中國兵器工業(yè)第五九研究所擁有國防科技工業(yè)自然環(huán)境試驗(yàn)研究中心、國防科技工業(yè)精密塑性成形技術(shù)研究應(yīng)用中心等3個(gè)國家技術(shù)研發(fā)中心，搭建有4個(gè)方向的博士后工作站和“環(huán)境工程”碩士生培養(yǎng)點(diǎn)。重慶航天機(jī)電設(shè)計(jì)院主要從事地面火控系統(tǒng)、機(jī)載火控系統(tǒng)等高新工程武器系統(tǒng)研制，同時(shí)從事煤礦機(jī)械自動化等特種電控設(shè)備的民用產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)和生產(chǎn)。西南鋁業(yè)是我國航空航天材料研發(fā)生產(chǎn)的“核心基地”，建有重慶唯一的企業(yè)院士工作站，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)有博士后科研工作站，專業(yè)技術(shù)人員占25%以上。鐵馬工業(yè)集團(tuán)是我國西南地區(qū)唯一能自行設(shè)計(jì)、試制、批量生產(chǎn)輪式、兩棲及中輕型履帶式武器裝備的專業(yè)廠家，國家重點(diǎn)保軍骨干企業(yè)。雅訊電源、大及電子等民參軍企業(yè)也在各自領(lǐng)域具有一定的研發(fā)能力。

三、九龍坡區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑存在的問題

近年，九龍坡區(qū)在軍民融合發(fā)展上做了一些有益探索，但也存在以下問題亟待解決。

（一）工作體制運(yùn)行不暢。雖然近年軍民融合發(fā)展迅速，但封閉運(yùn)行、自成體系、軍民分割、體制壁壘等問題并未得到根本改善，存在部隊(duì)需求與地方資源之間還未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和良性互動，軍轉(zhuǎn)民、民參軍渠道并不暢通，軍工企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)民積極性，民間企業(yè)參軍找不到對接主體。如正規(guī)軍工企業(yè)和取得資質(zhì)的民參軍企業(yè)獲得了“某級保密資格單位證書”，簽訂了保密協(xié)議，所以無法詳細(xì)的了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品情況、研發(fā)能力等方面內(nèi)容，使部分軍工企業(yè)未能納入統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）頂層統(tǒng)籌體制還不夠完善。一是因多方面因素制約，目前制度體系還不完善，很難形成規(guī)模效應(yīng)。如：軍民融合扶持政策還未完善，行業(yè)交流體系、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺、軍民融合企業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、融資體系、涉密管理體系等尚未建成。二是還未形成有效的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。目前，九龍坡區(qū)軍民融合企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，相互依存專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。

（三）參軍門檻較高。九龍坡區(qū)高新技術(shù)企業(yè)255家位列全市第一，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息方面完全已與傳統(tǒng)軍工企業(yè)比肩，企業(yè)普遍對生產(chǎn)許可申請、軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異等參軍門檻方面存在顧慮，缺乏參軍積極性。民營企業(yè)在競爭中普遍存在不能享受同等國民待遇，發(fā)展受限明顯。

四、對策及建議

（一）摸清產(chǎn)業(yè)基數(shù)，完善九龍坡區(qū)路徑規(guī)劃。開展全區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)調(diào)研，摸清軍工企業(yè)生產(chǎn)能力、研發(fā)能力和轉(zhuǎn)民需求，了解民參軍企業(yè)的技術(shù)能力、參軍方向，建立項(xiàng)目儲備庫，征集軍轉(zhuǎn)民、民參軍項(xiàng)目入庫。探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將區(qū)內(nèi)從事軍民融合產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位以及其他涉軍企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)時(shí)更新軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。建立健全軍民融合管理機(jī)構(gòu)，確定工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門，統(tǒng)籌管理軍民融合工作。主動與軍方加強(qiáng)對接，擬定全區(qū)軍民融合發(fā)展、國防科技工業(yè)發(fā)展要點(diǎn)，分步常態(tài)化推進(jìn)有關(guān)工作。建立軍地人才共用體系，積極探索校企合作模式，推動軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；Ｑ芯砍雠_軍民融合扶持政策，在軍工企業(yè)與軍工科研院所改革改制、軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)、軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)、軍工單位民品產(chǎn)值占比達(dá)標(biāo)、為軍工單位產(chǎn)品提供配套、涉軍新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、涉軍生產(chǎn)資質(zhì)取得等方面給予扶持。實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃，篩選一批存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)和引進(jìn)大項(xiàng)目，實(shí)施“一企一策”支持措施。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法中增設(shè)軍民融合支持板塊，成立設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本參與支持軍民融合項(xiàng)目發(fā)展。

（三）加大招商力度，打造融合產(chǎn)業(yè)集群。積極申報(bào)國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商引資。瞄準(zhǔn)軍需動向，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。一是新材料。依托西南鋁業(yè)、石墨?？萍?、五九所等企業(yè)，發(fā)展?jié)M足航天航空、武器裝備等需求的鋁合金、石墨烯等高端材料，推進(jìn)技術(shù)就地產(chǎn)業(yè)化和民品化，積極發(fā)展下游重點(diǎn)產(chǎn)品。石墨烯等產(chǎn)業(yè)園將進(jìn)一步突出特色，搶抓細(xì)分市場，形成小集群。推動西南鋁業(yè)等企業(yè)發(fā)揮帶動作用，引領(lǐng)上下游企業(yè)攻技術(shù)、抓訂單，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成跨區(qū)域集群。與中船重工705研究所、深圳華意隆電氣股份有限公司、北京博科匯云數(shù)據(jù)科技有限公司、金算盤軟件有限公司進(jìn)行接洽，就海防建設(shè)、軍工能源動力、軍事大數(shù)據(jù)運(yùn)用、軍事管理軟件等項(xiàng)目落地達(dá)成共識。二是特種裝備。挖掘裝備制造潛力，依托鐵馬工業(yè)、巴山儀表、綠駿電池等企業(yè)，引進(jìn)軍工集團(tuán)布局項(xiàng)目，主攻軍用戰(zhàn)車、重型專用車、儀器儀表、電池能源等領(lǐng)域。對接航天十二院，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，共同打造軍民融合航空產(chǎn)業(yè)園中園。三是信息安全。石橋鋪軟件和金鳳制造兩大優(yōu)勢聯(lián)動，推動雅科博等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引導(dǎo)智能終端、信息安全等企業(yè)開拓軍需訂單。與北京國信冠群技術(shù)有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選址萬科023項(xiàng)目成立軍民融合軟件信息技術(shù)研究院，后期在金鳳選址建設(shè)信息安全基地，吸引涉軍軟件企業(yè)入駐。聯(lián)合市經(jīng)信委、理工大學(xué)對接中國兵器科學(xué)研究院，設(shè)立“中國兵科院重慶創(chuàng)新研究院”事宜達(dá)成共識，集聚各自資源落地推進(jìn)。

（四）搭建對接平臺，完善服務(wù)機(jī)制。搭建企業(yè)、政府、軍方三方資源共享平臺，暢通軍隊(duì)需求與地方技術(shù)地方產(chǎn)品的溝通渠道，推進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。做好全方位、多層面服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。用足自創(chuàng)區(qū)推進(jìn)機(jī)制，用好軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，建立軍地對話機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目一體化論證和聯(lián)合實(shí)施。爭取市國防科工辦支持軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落戶九龍坡區(qū)，構(gòu)建全市民參軍公共服務(wù)平臺。依托重慶科技服務(wù)大市場設(shè)立軍民兩用技術(shù)交易平臺，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)采購、保密管理等方面建立軍民一體化機(jī)制。