“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：電子政務(wù)發(fā)展新模式

武克儉

（天津市電子政務(wù)信息與網(wǎng)絡(luò)中心，天津 300074）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要意義，于是提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用作出了肯定。為了適應(yīng)時(shí)代的變化與發(fā)展，我國(guó)政府部門(mén)的政務(wù)處理也需要融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以便更好的為人民群眾服務(wù)?；诖耍瑖@電子政務(wù)發(fā)展新模式進(jìn)行探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)信工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題”。如今“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”充分依托政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展信息化建設(shè)和應(yīng)用逐漸成為各級(jí)政務(wù)部門(mén)的普遍共識(shí)，各類(lèi)重大建設(shè)任務(wù)呈排浪式增長(zhǎng)，服務(wù)需求更加綜合化、多元化、個(gè)性化。政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展的供需矛盾逐步由網(wǎng)絡(luò)資源閑置、重大應(yīng)用需求不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)資源緊缺、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠全面，數(shù)據(jù)共享作用不夠明顯、服務(wù)供給能力不足的矛盾。供需矛盾的變化要求我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，必須推?dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析利用、安全保障、移動(dòng)應(yīng)用等新技術(shù)創(chuàng)新供給，著力提升滿足多元化需求的綜合服務(wù)保障能力。

1 一網(wǎng)通辦

連通各政務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打通網(wǎng)絡(luò)壁壘，整合各部門(mén)獨(dú)立專(zhuān)網(wǎng)，將其全部納入到統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)，打造全國(guó)一張網(wǎng)、形成全國(guó)一盤(pán)棋。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換提供技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、縱橫貫通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合網(wǎng)上服務(wù)資源，連通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，逐步構(gòu)建多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

基于政務(wù)外網(wǎng)搭建安全接入平臺(tái)，形成移動(dòng)接入能力。積極推進(jìn)個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)和部分企業(yè)事項(xiàng)移動(dòng)端APP在線辦理，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端便民服務(wù)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，充分發(fā)揮“兩微一端”等政務(wù)新媒體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理的統(tǒng)一入口和出口。

緊跟IPv6發(fā)展趨勢(shì)，抓住世界互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迎來(lái)的新機(jī)遇，加快全國(guó)IPv6網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

2 政務(wù)云

政務(wù)云是電子政務(wù)建設(shè)的核心組成，是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政務(wù)信息資源融合、共享和應(yīng)用的支撐平臺(tái)，是政務(wù)信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，減少和避免部門(mén)單獨(dú)自建是政務(wù)云集約化建設(shè)的基本原則。

建立政務(wù)云服務(wù)管理體制，采取以“云服務(wù)商投資建設(shè)，政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，為政務(wù)部門(mén)提供云資源服務(wù)，根據(jù)用戶使用需求，提供共享云（共享計(jì)算存儲(chǔ)資源）、專(zhuān)享云（獨(dú)立計(jì)算存儲(chǔ)資源）、駐場(chǎng)云（部署在用戶單位）等多種政務(wù)云建設(shè)模式，形成充分的云服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好的服務(wù)生態(tài)體系。探索PaaS服務(wù)模式，以減輕政務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面的壓力。

3 共享交換平臺(tái)

打破“數(shù)據(jù)壁壘”，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，支撐“數(shù)據(jù)多跑路”。數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”的核心技術(shù)支撐，發(fā)揮信息資源目錄中心、共享交換服務(wù)中心、共享數(shù)據(jù)資源中心的重要作用。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，完善平臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)度功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對(duì)接匹配，使其具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力，及時(shí)響應(yīng)各地方、各部門(mén)服務(wù)需求。確保政務(wù)信息有序開(kāi)放、同步共享、安全使用。建立相應(yīng)的配套推進(jìn)機(jī)制，對(duì)于未按照要求改造和對(duì)接的部門(mén)，不再批復(fù)和撥款建設(shè)新項(xiàng)目，不再撥款支持存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

建立大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。基礎(chǔ)信息資源具有基準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、共享需求普遍的特點(diǎn)，要遵循“一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新”原則，積極推動(dòng)人口、法人、信用體系、能源、空間地理、交通、旅游、投資、公共資源交易、價(jià)格、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，引入?yún)^(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”的理念，打造“物理分散，邏輯集中”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)全新構(gòu)架，以便于各部門(mén)對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)化管理和業(yè)務(wù)擴(kuò)展。探索開(kāi)展共享數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析服務(wù)，形成政務(wù)大數(shù)據(jù)，為政府管理和服務(wù)模式的創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

4 政務(wù)安全郵箱

黨政機(jī)關(guān)的郵箱系統(tǒng)大致分為三類(lèi)：一是無(wú)統(tǒng)一郵箱，沒(méi)有集中管理；二是租用第三方郵箱系統(tǒng)的VIP用戶；三是自建郵箱系統(tǒng)。這三種情況采用的郵箱系統(tǒng)大多沒(méi)有信息安全等級(jí)保護(hù)備案，基本為明文傳輸，安全防護(hù)水平不一，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，存在一定隱患。

各地可按照統(tǒng)一建設(shè)、共享使用，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、集中防護(hù)，統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維的原則，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一政務(wù)安全郵箱平臺(tái)，為全市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供加密郵箱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)郵件的安全收發(fā)與存儲(chǔ)。提供全面的安全客戶端，實(shí)現(xiàn)智能終端的跨終端、跨平臺(tái)的郵件推送和同步，保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全，并委托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心及各地電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維單位進(jìn)行集中防護(hù)。

5 安全防護(hù)機(jī)制

在安全能力方面，要不斷加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的安全防護(hù)水平，各級(jí)政務(wù)部門(mén)也要做好自身信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)。加強(qiáng)安全傳輸、訪問(wèn)控制、授權(quán)管理和全流程審計(jì)，保障政務(wù)信息資源共享交換環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用，研究數(shù)據(jù)標(biāo)簽技術(shù)機(jī)制，發(fā)揮密碼在保護(hù)數(shù)據(jù)安全方面的最后一道防線作用。在管理制度方面，要加快研究政務(wù)信息資源分類(lèi)分級(jí)，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查，建立大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，降低數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險(xiǎn)，讓“數(shù)據(jù)敢跑路”。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展背景下，我國(guó)電子政務(wù)取得了較大的發(fā)展。政府更加突出以用戶視角和需求加強(qiáng)服務(wù)管理，推進(jìn)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接，達(dá)到“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，構(gòu)建起“數(shù)、云、網(wǎng)、端”一體化的政務(wù)平臺(tái)，使政府辦公效率獲得極大提升，人民群眾辦事滿意度大幅提高。在今后的發(fā)展過(guò)程中，電子政務(wù)的發(fā)展需要重視用戶的體驗(yàn)度，推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合的發(fā)展模式。我們要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新服務(wù)能力。