淺論基于PPP模式的工程造價

林麗麗

濰坊昌大建設(shè)集團(tuán)有限公司 山東 濰坊 261000

正文：

前言：在工程造價領(lǐng)域，PPP模式所呈現(xiàn)的優(yōu)勢十分顯著，尤其是在融資方面，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，融資方式更加科學(xué)，融資效果更加顯著。因此，相關(guān)單位需要高度重視這一模式的合理應(yīng)用，正確認(rèn)識該模式的內(nèi)涵以及工作原則，并針對該模式在具體實(shí)施過程中存在的難點(diǎn)，提出合理的解決措施，從而保證工程造價更加規(guī)范。

一、PPP模式概述

PPP模式，是一種合作性的管理模式，合作主體具體包括政府，以及社會資本，合作對象主要以基礎(chǔ)設(shè)施項目為主，合作周期表現(xiàn)為長期性。然而，現(xiàn)代人對該模式在理解上存在一定偏差，認(rèn)為該模式就是以政府干預(yù)為主，政府完全負(fù)責(zé)采購，而另一方負(fù)責(zé)施工。顯然，此種認(rèn)知并不正確，準(zhǔn)確的認(rèn)知應(yīng)該是，政府需要對工程造價進(jìn)行一定的干預(yù)和控制。搜集社會資本所包含的專業(yè)性技能，對該模式進(jìn)行有效推廣，從而保證公共設(shè)施建設(shè)更加合理，滿足現(xiàn)代人對公共環(huán)境的需求。所以說，PPP模式是通過社會資本和政府協(xié)調(diào)配合，前者為主導(dǎo)，后者為協(xié)助，共同對公共設(shè)施工程進(jìn)行造價管理，從而保證工程項目施工方案、體系更加規(guī)范。

二、PPP模式下政府進(jìn)行工程項目造價管理控制工作的原則

PPP模式背景下，從參與的主體具有較強(qiáng)的多樣性，并且彼此之間的關(guān)系比較復(fù)雜。因此，在具體進(jìn)行工程造價管理時，需要對各個主體之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，對控制流程進(jìn)行規(guī)范、明確，從而保證多方合作更加科學(xué)、合理，并且能夠發(fā)揮相互制約、相互制衡的目的，充分發(fā)揮成本管理功能。首先，政府需要圍繞PPP模式對工作原則進(jìn)行明確：第一，規(guī)避社會資本雙重身份影響，保證政府工作順利進(jìn)行[1]。第二，規(guī)范工作流程，促進(jìn)各項活動順利進(jìn)行。同時，需要注意的是，政府雖然也在一定程度上出資，但是并不屬于控股主體。相反地，社會資本才屬于真正的控股主體，所以，在開展工程造價工作時，所呈現(xiàn)的主導(dǎo)作用比較顯著。因此，在具體落實(shí)成本造價工作的過程中，需要將兩個負(fù)責(zé)主體進(jìn)行區(qū)別化對待和處理，充分發(fā)揮政府在造價工作中的促進(jìn)作用，保證各項業(yè)務(wù)開展活動更加科學(xué)、有效。

三、在PPP模式下進(jìn)行工程項目的造價管理控制工作的難點(diǎn)

（一）設(shè)計建設(shè)項目

在針對具體工程項目組織施工活動時，設(shè)計人員需要做好項目設(shè)計工作[2]。首先，針對工程項目，設(shè)計人員需要深入到市場現(xiàn)場環(huán)境，對現(xiàn)場情況進(jìn)行勘探和調(diào)查。全面了解現(xiàn)場環(huán)境下的具體工程參數(shù)，然后以此為依據(jù)，對工程方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，從而保證項目設(shè)計更加規(guī)范，為后續(xù)施工作業(yè)順利開展，提供前提保障。在施工方案設(shè)計完成之后，工作人員需要將方案中涉及到各項資金支出，進(jìn)行統(tǒng)計和分析，從而合理制定工程項目施工預(yù)算。所以，做好設(shè)計階段的成本控制十分關(guān)鍵。然而，當(dāng)前相關(guān)單位在設(shè)計環(huán)節(jié)成本控制方面，缺乏思想重視。設(shè)計理念和方法缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致項目設(shè)計不合理，而影響后期施工進(jìn)度，造成施工成本增加。同時，在施工設(shè)計過程中，未能夠做好施工成本動態(tài)管理，導(dǎo)致項目資金風(fēng)險增加。

（二）工程項目施工

在工程項目的施工領(lǐng)域，關(guān)于工程造價，存在的問題比較繁雜。因此施工環(huán)境比較復(fù)雜，存在的風(fēng)險因素較多，也就意味著在施工的過程中，施工單位需要根據(jù)具體施工情況，對施工方案進(jìn)行合理調(diào)整與改進(jìn)。一旦出現(xiàn)這一問題，就意味著PPP模式在實(shí)際運(yùn)用的過程中，將出現(xiàn)很多不良風(fēng)險隱患，例如資源配置不合理，而導(dǎo)致造價管理效果不理想。

四、運(yùn)用PPP模式加強(qiáng)造價管理的措施

（一）優(yōu)化和限制設(shè)計方案

為了充分發(fā)揮PPP模式的功能，相關(guān)人員需要對造價方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計[3]。首先，在設(shè)計階段，設(shè)計人員需要對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查。通過實(shí)踐勘探與現(xiàn)場調(diào)研，了解市場現(xiàn)場環(huán)境情況。之后，根據(jù)各項環(huán)境參數(shù)，對施工方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，從而保證方案設(shè)計更加合理。同時，建筑單位需要做好施工方案審核工作。負(fù)責(zé)主體需要積極溝通、交流，探討施工方案、造價方案設(shè)計是否合理，并結(jié)合工程項目具體需求，對造價成本進(jìn)行合理控制，從而保證施工作業(yè)更加安全、有效。

（二）全風(fēng)險造價管理

在工程項目施工過程中，存在的施工風(fēng)險比較多樣，對于項目工程質(zhì)量造成的威脅較大。因此，在利用PPP模式進(jìn)行造價管理的過程中，相關(guān)責(zé)任主體需要做好全風(fēng)險管理。首先，政府與社會資本需要對施工方案加強(qiáng)審核，明確方案中的各項參數(shù)，是否符合工程施工標(biāo)準(zhǔn)。及時發(fā)現(xiàn)施工過程中潛藏的風(fēng)險，并設(shè)計有效的預(yù)防方案，從而實(shí)現(xiàn)施工風(fēng)險的有效規(guī)避。同時，責(zé)任主體需要對施工索賠方案進(jìn)行細(xì)化、完善，從而最大限度減少因工程變更出現(xiàn)的風(fēng)險和沖突。此外，責(zé)任主體需要對施工全過程進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控，針對現(xiàn)有的施工風(fēng)險隱患，采取有效的預(yù)防方案，從而保證施工操作更加科學(xué)、合理。

（三）加強(qiáng)PPP項目前期資金申報管理

在PPP模式項目正式成立之后，需要針對前期資金進(jìn)行申報，對相關(guān)投資進(jìn)行估算與分析，從而保證各項資金數(shù)據(jù)使用更加科學(xué)、合理。首先，政府需要加強(qiáng)政策干預(yù)，合理控制申報資金，保證前期資金配置更加合理，有效控制工程成本。政府需要建立完善性的審批機(jī)制，加強(qiáng)資金配置監(jiān)督與管理，確保政府支出的資金數(shù)額在成本標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。同時，政府需要重點(diǎn)加強(qiáng)PPP模式項目資金支配監(jiān)督。將資金配置方向以及具體的使用用途進(jìn)行規(guī)范性統(tǒng)計與分析，從而保證政府資金配置更加安全、合理。此外，政府需要加強(qiáng)干預(yù)，合理制定評價體系，對合同進(jìn)行規(guī)范性管理，保證資金申請更加合理。

（四）控制好項目施工過程當(dāng)中的造價

在利用PPP模式進(jìn)行造價管理時，政府以及相關(guān)部門需要做好施工過程造價管理。首先，對管理內(nèi)容進(jìn)行明確，具體包括合同、財務(wù)、融資等。其次，構(gòu)建完善性的造價成本控制體系，在體系中納入人工、施工、設(shè)備等成本，保證施工作業(yè)更加符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時，優(yōu)化造價管理方法。政府與社會資本以信息技術(shù)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系。做好施工過程造價信息統(tǒng)計與分析，根據(jù)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與控制，從而保證工程資金配置科學(xué)、合理。借助PPP模式進(jìn)行施工造價管理，控制施工風(fēng)險，增加工程收益。

結(jié)論：綜上，PPP模式是一種行之有效的造價管理方式，在工程造價領(lǐng)域所占據(jù)的地位十分顯著。因此，針對當(dāng)前該模式在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)，相關(guān)單位需要進(jìn)一步摸索和完善，從而為工程造價體系深入發(fā)展，奠定基礎(chǔ)。