嘉興雨水利用之爭

■ 戚玉麗 周起瑜

低影響開發(fā)利用的相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)在嘉興地區(qū)施行時(shí)在年徑流總量控制率取值、已建成區(qū)、新開發(fā)區(qū)劃分、雨水調(diào)蓄容積的確定等存在著爭議。本文對此進(jìn)行了探討，提出應(yīng)擺正對雨水控制利用的正確認(rèn)識和管理，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

一、嘉興地區(qū)實(shí)施的低影響開發(fā)利用相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)

（1）《嘉興市低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中按照嘉興市區(qū)居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地等分類規(guī)定了通過LID技術(shù)措施要求舊城區(qū)和新區(qū)達(dá)到的考核目標(biāo)，其中，居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地雨水綜合處置率要求達(dá)到80%以上。

（2）嘉興市實(shí)施的《分散式雨水控制利用系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》〉規(guī)定：“新開發(fā)區(qū)域，年徑流總量控制率宜為80%～85%。已建城區(qū)或改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，可根據(jù)場地空間和綠化率等條件，合理確定控制目標(biāo)，但年徑流總量控制率不宜低于50%，有條件區(qū)域宜參照新開發(fā)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制”。

（3）《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2014中“合理規(guī)劃地表與屋面雨水徑流，對場地雨水實(shí)施外排總量控制。在星級得分中，其場地年徑流總量控制率達(dá)到55%，得3分；達(dá)到70%，得6分。”

（4）《民用建筑雨水控制與利用設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱“民用導(dǎo)則”）中“雨水控制與利用工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：已建成城區(qū)年徑流總量控制率不應(yīng)小于55%；新開發(fā)區(qū)域年徑流總量控制率不應(yīng)小于75%；同時(shí)規(guī)定兩者的外排雨水流量徑流系數(shù)均不宜大于0．6。”

二、產(chǎn)生的爭議點(diǎn)

（一）如何區(qū)分已建成城區(qū)和新開發(fā)區(qū)域

《嘉興市低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中注釋了“舊城區(qū)指環(huán)城河（西）、新塍塘、東升路、菜花涇港、……所圍成的區(qū)域。”還附了圖示，明確了舊城區(qū)和新區(qū)，但其他導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)是按已建成城區(qū)和新開發(fā)區(qū)域劃分的，按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50280-98中規(guī)定：城市建成區(qū)指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。開發(fā)區(qū)指由國務(wù)院和省級人民政府確定設(shè)立的實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)建設(shè)地區(qū)的統(tǒng)稱。舊城改建指對城市舊區(qū)進(jìn)行的調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地布局、改善和更新基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)城市歷史風(fēng)貌等的建設(shè)活動。上述導(dǎo)則中提到的舊城區(qū)和新區(qū)并不能簡單套用術(shù)語的規(guī)定，新區(qū)中可能包含了已建成城區(qū)和新開發(fā)區(qū)域，因此在建設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)能評審時(shí)對于年徑流總量控制率是按照新開發(fā)區(qū)還是按照已建成區(qū)就有了歧義。

（二）年徑流總量控制率取值數(shù)據(jù)問題

年徑流總量控制率是雨水通過自然和人工強(qiáng)化的入滲、滯蓄、調(diào)蓄和收集回用，場地內(nèi)累計(jì)一年得到控制的雨水量占全年總降雨量的比例。嘉興市24小時(shí)最大降水常用典型頻率表中2年一遇的最大降水83．7mm，50年一遇的最大降水175．2mm，而在嘉興市年徑流總量控制率對應(yīng)的日降雨量表中年徑流總量控制率75%對應(yīng)的日降雨量為20．3mm．這兩個(gè)數(shù)據(jù)差距甚遠(yuǎn)，離防澇要求就更遠(yuǎn)了。

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡稱“指南”）中的“年徑流總量控制率”實(shí)為年雨量控制率。該指標(biāo)的落實(shí)是通過控制降雨產(chǎn)生的徑流來實(shí)現(xiàn)的，相關(guān)雨水設(shè)施的規(guī)模也可按照設(shè)計(jì)降雨量標(biāo)準(zhǔn)通過徑流體積計(jì)算確定，即實(shí)際工程只是統(tǒng)計(jì)分析的是雨量，控制的仍是徑流。所以按照年徑流總量控制率55%、70%、75%的外排雨水流量徑流系數(shù)應(yīng)該不一，但在《民用建筑雨水控制與利用設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中對外排雨水流量徑流系數(shù)要求都不宜大于0．6，實(shí)際工程中目前對徑流系數(shù)缺乏詳細(xì)的把控。

（三）LID技術(shù)措施雨水調(diào)蓄設(shè)施的確定問題

“民用導(dǎo)則”中“規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)按每萬平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施”。按照嘉興市年徑流總量控制率75%為20．3mm計(jì)，若小區(qū)綜合徑流系數(shù)取0．6，則2萬平方米建設(shè)用地需控制的徑流量為244立方米，但按每萬平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配建蓄水設(shè)施規(guī)模為200立方米。若按55%的年徑流總量控制率對應(yīng)的日降雨量10．7mm，則2萬平方米建設(shè)用地需控制的徑流量為128．4立方米，但按每萬平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配建蓄水設(shè)施規(guī)模仍為200立方米。因此年徑流總量控制率對雨水回用池容積確定有較大的影響。根據(jù)“民用導(dǎo)則”，“資料不足時(shí)，可采用3倍最高日回用水量確定雨水池的回用容積”。而依據(jù)《嘉興市分散式雨水控制利用系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》“每個(gè)雨水貯存池的有效儲水容積應(yīng)至少滿足旱季時(shí)系統(tǒng)兩周的用水量。當(dāng)資料具備時(shí)，也可根據(jù)水量供需平衡狀況采用日調(diào)節(jié)計(jì)算的方法確定”。取值差別太大，導(dǎo)致其他不足部分的容積要采用下凹式綠地、雨水花園、透水鋪裝等LID技術(shù)措施彌補(bǔ)，但這些措施未進(jìn)行細(xì)化。

三、解決方法

（一）擺正觀念，正確認(rèn)知雨水控制與利用的技術(shù)措施

城市雨水資源屬于水資源的開發(fā)與管理范疇，涉及氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等問題，具體實(shí)施時(shí)需與城市規(guī)劃、市政管理、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境等許多部門進(jìn)行合作，只有各部門協(xié)調(diào)合作，合理規(guī)劃，強(qiáng)化管理，城市雨水才可能得到科學(xué)有效的管理。目前應(yīng)糾正兩種片面的認(rèn)知：一種是簡單地把低影響開發(fā)技術(shù)與海綿城市建設(shè)劃等號，以為鋪滲透地磚和管道及修建蓄水罐就可以代表海綿城市，形成“海綿城市是個(gè)筐，啥都可以往里裝”的思想。另一種又要避免認(rèn)為“碎片化”沒用的思想，誤以為建設(shè)成本很高，過于夸大工程造價(jià)。在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境合理確定年徑流總量控制率

在確定年徑流總量控制率時(shí)，需要綜合考慮多方面因素，一方面應(yīng)考慮開發(fā)建設(shè)前的徑流排放量與地表類型、土壤性質(zhì)、地形地貌、植被覆蓋率等因素，通過分析綜合確定開發(fā)前的徑流容積排放量，并據(jù)此確定適宜的年徑流總量控制率。另一方面，要考慮當(dāng)?shù)厮Y源稟賦情況、降雨規(guī)律、開發(fā)強(qiáng)度、低影響開發(fā)設(shè)施的利用效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素；具體到某個(gè)地塊或建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，要結(jié)合本區(qū)域建筑密度、綠地率及土地利用布局等因素確定。在綜合考慮以上因素基礎(chǔ)上，當(dāng)不具備徑流控制的空間條件或者經(jīng)濟(jì)成本過高時(shí)，可選擇較低的年徑流總量控制目標(biāo)。同時(shí)，從維持區(qū)域水環(huán)境良性循環(huán)及經(jīng)濟(jì)合理性角度出發(fā)，徑流總量控制目標(biāo)也不是越高越好，雨水的過量收集、減排會導(dǎo)致原有水體的萎縮或影響水系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（三）從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資效益最優(yōu)化

道路分散式雨水控制利用目標(biāo)以削減面源污染為主，雨水調(diào)節(jié)和收集利用為輔，建筑與小區(qū)分散式雨水控制利用目標(biāo)以削減地表徑流、雨水滯蓄為主，有條件的小區(qū)可兼顧徑流污染的控制和雨水的收集利用。集中綠地分散式雨水控制利用目標(biāo)以雨水滯蓄和收集利用為主，盡可能收集處理周邊的地表徑流，兼顧徑流污染的控制。雨水利用工程的投資費(fèi)用主要包括基本建設(shè)資金、維護(hù)費(fèi)用、能源消耗及折舊費(fèi)等。投資收益主要為雨水置換自來水收益和滲透補(bǔ)給地下水收益。當(dāng)年徑流總量控制率超過一定值時(shí)，投資效益會急劇下降，造成設(shè)施規(guī)模過大、投資浪費(fèi)的問題。具體實(shí)施可結(jié)合下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調(diào)蓄容積等單項(xiàng)或組合控制指標(biāo)，同時(shí)滿足《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的星級要求。

嘉興市低影響開發(fā)雨水利用已經(jīng)蓬勃開展，期間圍繞著年徑流總量控制率的取值、已建城區(qū)和新開發(fā)區(qū)以及LID的技術(shù)措施還在摸索中，期望更多地區(qū)能根據(jù)各自的領(lǐng)域情況加入探討。