新時(shí)代中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的新邏輯

馬海濤

內(nèi)容提要：黨的十九大做出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)是財(cái)政承擔(dān)起推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作用的迫切需要。本文首先對(duì)財(cái)政學(xué)發(fā)展的新舊邏輯做了梳理，重新解釋了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，接下來(lái)從堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在基因、扎根中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)稅改革實(shí)踐、吸收人類科學(xué)優(yōu)秀成果等角度說(shuō)明如何建設(shè)有中國(guó)特色的財(cái)政學(xué)。

一、引 言

當(dāng)代中國(guó)財(cái)政理論和學(xué)科體系建設(shè)的方向應(yīng)該是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)體系，是繼承和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，也是增強(qiáng)財(cái)政學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解釋能力以及對(duì)未來(lái)的科學(xué)預(yù)測(cè)的要求。黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代“是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代?！必?cái)政學(xué)作為一門社會(huì)科學(xué)，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、乘勢(shì)而上。建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)就是要植根于中國(guó)改革開(kāi)放四十年的偉大財(cái)政實(shí)踐，吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀思想精髓，成為一門既能解釋和解決當(dāng)今我國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，又能反映財(cái)政一般運(yùn)行規(guī)律，更能指引我國(guó)財(cái)政改革的科學(xué)。

在新時(shí)代背景下，我國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)。一是財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)化，其根源就在于我國(guó)如今的主流財(cái)政學(xué)沿襲西方國(guó)家的傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)理論，是在我國(guó)水土不服的財(cái)政學(xué)理論。西方國(guó)家的主流財(cái)政理論以“市場(chǎng)失靈”為邏輯起點(diǎn)，把“市場(chǎng)”和“政府”看作兩個(gè)對(duì)立的主體，政府干預(yù)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析財(cái)政問(wèn)題和預(yù)測(cè)財(cái)政發(fā)展。其將財(cái)政職能局限于糾正市場(chǎng)失靈，認(rèn)為政府財(cái)政只能“優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”（Musgrave，Richard Abel，and P.B.Musgrave，1988）。這種財(cái)政理論在實(shí)踐上已經(jīng)被證明是失敗了的理論，是嚴(yán)重落后于時(shí)代的理論（Jr，Richard O.Zerbe，and H.E.Mccurdy，1999）。正是在這種理論的指導(dǎo)下，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代中期陷入了“滯漲”。我國(guó)作為世界上為數(shù)不多的社會(huì)主義國(guó)家之一，與西方國(guó)家的國(guó)情存在很大差異，完全應(yīng)用西方范式去解決中國(guó)問(wèn)題只能無(wú)功而返。它既不能對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府大力提倡的PPP模式、政府采購(gòu)服務(wù)等問(wèn)題提供合理的解釋，也不能科學(xué)地預(yù)測(cè)我國(guó)的財(cái)政實(shí)踐，難以發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。

二是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政學(xué)面臨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的挑戰(zhàn)。近些年以阿里巴巴為代表的電商行業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也給我國(guó)的傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展和電子支付的廣泛運(yùn)用給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)大沖擊。如何完善對(duì)電商的征稅模式、確定納稅主體、提高稅收征管效率、防止稅款流失成為我國(guó)亟需解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也給我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了難得的機(jī)會(huì)。大數(shù)據(jù)為消除稅收征管中的信息不對(duì)稱問(wèn)題提供了可能，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與稅收事業(yè)的深度融合有利于簡(jiǎn)化稅收征管流程、提高稅收征管效率、實(shí)現(xiàn)稅收信息在有關(guān)政府部門之間的溝通共享，有利于促進(jìn)國(guó)家汲取能力的現(xiàn)代化建設(shè)。此外，構(gòu)建財(cái)政大數(shù)據(jù)中心有利于創(chuàng)新財(cái)政收入監(jiān)督方式，推動(dòng)中央和地方財(cái)政信息公開(kāi)透明，提高財(cái)政治理水平，為實(shí)現(xiàn)大國(guó)財(cái)政和中國(guó)夢(mèng)奠定重要基礎(chǔ)。

馬克思主義的精髓是“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，從我國(guó)四十年的財(cái)政體制改革中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的財(cái)政學(xué)對(duì)象、財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論以及財(cái)政學(xué)科屬性重新思考。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)應(yīng)是一門以社會(huì)共同需要為基礎(chǔ)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸多領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的交叉學(xué)科，應(yīng)是能夠發(fā)揮優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安職能的社會(huì)科學(xué)（李俊生，2017）。

二、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)應(yīng)該對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)主流財(cái)政學(xué)進(jìn)行革新

（一）堅(jiān)持正確的內(nèi)在基因

構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)必須要堅(jiān)持正確的內(nèi)在基因，即要堅(jiān)持馬列主義在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展中要把握好我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會(huì)背景，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新理念，堅(jiān)持寬闊的國(guó)際視野，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和參與全球財(cái)經(jīng)治理，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

堅(jiān)持正確的內(nèi)在基因最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬列主義政黨學(xué)說(shuō)的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的政黨，始終代表最廣大人民的利益，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察時(shí)，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)也取得了一定成就，如黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加完善、全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨內(nèi)選人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)等。十九大報(bào)告指出在新的歷史條件下我們黨一定要有新氣象新作為，打鐵必須自身硬，要始終把黨的政治建設(shè)放在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為發(fā)展中國(guó)特色的財(cái)政學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持正確的內(nèi)在基因還要從改革開(kāi)放40年的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)做對(duì)了什么？首推成功的財(cái)政改革。大國(guó)財(cái)政建設(shè)：中國(guó)模式與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)——一是抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“投資”這個(gè)“抓手”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，經(jīng)濟(jì)總量躍升。二是1994年分稅制稅收返還調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系治理+流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)——“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從而做大財(cái)政“蛋糕”。三是財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任匹配的體制建設(shè)不求“一步到位”一勞永逸，務(wù)實(shí)為主，在“摸著石頭過(guò)河”的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程中不斷完善。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。霧霾等環(huán)保壓力、營(yíng)改增等稅制改革都有助于環(huán)境友好型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。就城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，近年來(lái)高企的房地產(chǎn)庫(kù)存在促使房地產(chǎn)企業(yè)向農(nóng)民賣房，新型城鎮(zhèn)化的比重也在提高。以常住人口來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化的比例也已經(jīng)超過(guò)了50%。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》顯示，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為57%。為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，我黨越來(lái)越重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。十九大報(bào)告指出在全面建成小康社會(huì)的決勝期，我國(guó)要緊扣主要矛盾的變化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。就區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，人口等因素在驅(qū)動(dòng)富士康等企業(yè)不斷西進(jìn)。2016年重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一枝獨(dú)秀也在表明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距在不斷縮小。

如果回過(guò)頭來(lái)看，10年前、20年前、30年前困擾我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距問(wèn)題，似乎已經(jīng)得到了緩解和改善。如果這種判斷真正成立的話，我國(guó)財(cái)政政策是如何做到這一點(diǎn)的呢？是否可以認(rèn)為我國(guó)過(guò)去30多年的財(cái)政治理真正抓住了“牛鼻子”，也就是說(shuō)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，財(cái)政“近乎任性”堅(jiān)持不懈地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資、保持經(jīng)濟(jì)高速和中高速發(fā)展，真正使這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在發(fā)展中得到了解決。這樣看來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)機(jī)制就不能以常規(guī)來(lái)論，我國(guó)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控真正立意高遠(yuǎn)，就像“下圍棋”一般堵住了“棋眼”，“一招得力，滿盤皆活”。一是高瞻遠(yuǎn)矚，著眼數(shù)十年；二是統(tǒng)攬全國(guó)，不局限于一城一地。

（二）扎根于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大財(cái)政實(shí)踐

黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政政策是國(guó)家治理的重要抓手。深入研究財(cái)政政策對(duì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的傳導(dǎo)效應(yīng)，切實(shí)根據(jù)中國(guó)目前的具體國(guó)情，運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

我國(guó)在1993-2012年期間，政府四次較大規(guī)模地運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控①這四輪財(cái)政政策實(shí)踐包括：1992-1997年在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)下滑的背景下實(shí)行的適度從緊的財(cái)政政策，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”；1998-2003年在亞洲金融危機(jī)的國(guó)際背景下實(shí)行積極的財(cái)政政策，刺激了國(guó)內(nèi)需求并遏制了經(jīng)濟(jì)增速的下滑；2003-2008年在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹的背景下實(shí)行的穩(wěn)健財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)；2008-2012年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而實(shí)行的新一輪積極的財(cái)政政策。，政策著力于用“投資”和“出口”進(jìn)行需求管理，重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)控，主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為衡量財(cái)政政策有效性的標(biāo)準(zhǔn)。其原因是我國(guó)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力比較落后，經(jīng)濟(jì)體量比較小，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。要想實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，必須先把“蛋糕”做大?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的財(cái)政政策確實(shí)發(fā)揮了很大作用，2010年我國(guó)超越日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而2012年以后，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，明顯低于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度。劉明遠(yuǎn)（2017）、蔡昉（2013）以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組（2014）等學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的原因是經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降，改革開(kāi)放初期的人口紅利、改革紅利、參與經(jīng)濟(jì)全球化紅利、后發(fā)優(yōu)勢(shì)紅利逐漸消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。在這樣的背景下，2015年中央做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，指出我國(guó)下一階段宏觀調(diào)控應(yīng)在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至此正式成為政府的政策重點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，即去杠桿、去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本以及補(bǔ)短板。因此，我國(guó)的財(cái)政政策也必須發(fā)揮好國(guó)家治理的抓手作用，綜合運(yùn)用多種政策工具，從注重總量調(diào)控轉(zhuǎn)向注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。2018年政府工作報(bào)告指出，過(guò)去五年我國(guó)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。由此可見(jiàn)，過(guò)去五年我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重要成就，下一步政府要繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代——我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與這一階段性特征相適應(yīng)，2017年我國(guó)財(cái)政收支質(zhì)量進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一般公共預(yù)算收入和稅收收入雙雙企穩(wěn)回升；第二，財(cái)政收入質(zhì)量提高。財(cái)政收入中稅收收入所占比例上升、非稅收入所占比例下降；第三，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)加大，區(qū)域間財(cái)政收入增長(zhǎng)的均衡性進(jìn)一步提高；第四，2017年我國(guó)一般公共預(yù)算支出首次突破20萬(wàn)億元，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，亮點(diǎn)紛呈。這有利于解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及改善生態(tài)環(huán)境。在2018年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出今年我國(guó)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6.5%左右，這一安排也體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重視增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量，從注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展效益，是量變向質(zhì)變的必然要求。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，下一步財(cái)政工作要繼續(xù)把握住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，重點(diǎn)圍繞2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展工作。首先是繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，繼續(xù)減稅降費(fèi)，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”；第二是要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧和污染防治。這在財(cái)政方面就體現(xiàn)在我國(guó)政府要規(guī)范PPP和管好地方債，處理好中央和地方財(cái)政的關(guān)系，運(yùn)用財(cái)政學(xué)的新邏輯去看待政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將政府部門與社會(huì)資本置于平等的地位上；第三是要推動(dòng)財(cái)稅體制改革，加快建立完善綠色稅制，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更加注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)的財(cái)政政策在立足國(guó)內(nèi)基本情況的同時(shí)，還要著眼國(guó)際。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位舉足輕重，我國(guó)未來(lái)深入推進(jìn)改革有必要從大國(guó)經(jīng)濟(jì)、大國(guó)財(cái)政入手思考全球化背景下的應(yīng)對(duì)。政府行為與財(cái)政行為之間有著高度的重合性和內(nèi)在統(tǒng)一性。中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)取得了重大成就，只有扎根于中國(guó)大地，中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展才能有不竭動(dòng)力。

（三）廣泛汲取現(xiàn)代科學(xué)營(yíng)養(yǎng)

財(cái)政學(xué)要想保持長(zhǎng)久的生命力，必須與時(shí)俱進(jìn)，廣泛汲取各個(gè)學(xué)科的優(yōu)秀成果。只有這樣才能成為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)被授予行為經(jīng)濟(jì)學(xué)（Behavioral Economics）（Simon，Herbert Alexander，1927）的代表人物理查德·泰勒（Richard H.Thaler），在某種意義上代表了有限理性戰(zhàn)勝了完全理性。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)70年代才興起的具有重要影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，它將經(jīng)濟(jì)學(xué)與心理學(xué)結(jié)合在一起。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的觀點(diǎn)主要包括以下內(nèi)容：一是有限理性（Bounded Rationality）。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本假設(shè)就是“理性人”假設(shè)，而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為由于個(gè)人認(rèn)識(shí)能力的有限性，人并不能在任何情況下都做到完全理性。二是心理賬戶（Mental Accounting，Psychic Accounting）。即我們會(huì)在自己心里建立多個(gè)賬戶，來(lái)供平時(shí)決策參考，并把不同的事計(jì)入不同的賬戶中，而且我們習(xí)慣于只看這些事的狹隘影響，而忽略總體影響。三是稟賦效應(yīng)（Endowment Effect）。稟賦效應(yīng)是指當(dāng)個(gè)人一旦擁有某項(xiàng)物品，那么他對(duì)該物品價(jià)值的評(píng)價(jià)要比未擁有之前大大增加。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)以有限理性為邏輯起點(diǎn)，在構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)的過(guò)程中吸收行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)秀成果有利于增強(qiáng)財(cái)政學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解釋的科學(xué)性。

行為財(cái)政學(xué)是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物，它的研究涉及財(cái)政收入、財(cái)政支出以及財(cái)政政策等有關(guān)領(lǐng)域。建設(shè)有中國(guó)特色的新時(shí)代社會(huì)主義財(cái)政學(xué)，可以把“助推”（Nudge）（Thaler，Richard H，and C.R.Sunstein，2009）理論運(yùn)用于政府部門制定公共政策、提供公共服務(wù)的過(guò)程中。“助推”原義是指“用胳膊肘等身體部位輕推或輕戳，以提醒或引起別人的注意”。泰勒和桑斯坦將“助推”定義為運(yùn)用非強(qiáng)制的手段引導(dǎo)人們行為，以達(dá)到某種政府希望達(dá)到的目標(biāo)，他們認(rèn)為“助推”是開(kāi)明的家長(zhǎng)式管理。其作用原理在于，既然人類經(jīng)濟(jì)決策并非“完全理性”、容易受到外部環(huán)境的影響，那么政府可以因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)微小的影響或者非常小的代價(jià)使人們做出符合公共利益的決策。近年來(lái)，“助推”理論在政府政策方面的應(yīng)用主要集中于器官捐贈(zèng)、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)保障以及政府監(jiān)管方面。我國(guó)政府可以結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，進(jìn)一步創(chuàng)新“助推”理論在完善政府工作流程中的運(yùn)用機(jī)制。以北京市地稅征管為例，稅收征管總是面臨著多方面的挑戰(zhàn)。一方面征納雙方存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，納稅人可利用政府部門難以掌握的信息偷逃稅款，另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)征管資源和征管對(duì)象嚴(yán)重不匹配，而且越來(lái)越不匹配。北京地區(qū)有1600萬(wàn)自然人、160余萬(wàn)戶企業(yè)納稅人，征管干部卻只有7000人，每年新增納稅人20萬(wàn)戶，而稅務(wù)機(jī)關(guān)每年僅新增干部20人。同時(shí)，每年有大量納稅人“無(wú)稅申報(bào)”。在這種背景下，稅務(wù)部門為了提高“有效申報(bào)率”，在納稅人網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)到95%的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)實(shí)有利條件，向零申報(bào)納稅人增加了“警告和提醒”模塊，并且納稅人要“確認(rèn)”三遍，將納稅人偷逃稅的風(fēng)險(xiǎn)和可能面臨的處罰、對(duì)納稅人正常經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響充分揭示給納稅人。正是這一模塊的增加使得北京地稅當(dāng)年增收超過(guò)一百億元。這一案例是行為財(cái)政學(xué)在稅收征管中的成功實(shí)踐，值得我們反思和總結(jié)，將其推廣應(yīng)用于其他相關(guān)領(lǐng)域，推動(dòng)政府公共政策的有效實(shí)施，提高政府所提供公共服務(wù)的質(zhì)量。