中國(guó)海外工程項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方法

紀(jì)師明 任效忠 吳 迪

(1.中交一航局第三工程有限公司，遼寧 大連 116000；2.大連海洋大學(xué) 水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖與裝備工程技術(shù)研究中心，遼寧 大連 116023； 3.天津水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)院，天津 300456)

隨著“一帶一路”政策實(shí)施以及我國(guó)建筑企業(yè)綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)開始開拓國(guó)外市場(chǎng)，2017年我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1 685.9億美元。然而，我國(guó)企業(yè)走出去的路并不平坦，每一個(gè)項(xiàng)目從市場(chǎng)開發(fā)、工程建造到后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)都充滿風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)、項(xiàng)目參與者在走出國(guó)門之前對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目的差異與風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。

1 國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目差異

1.1 行業(yè)綜合實(shí)力的差異

我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和國(guó)家審批制度，建筑行業(yè)的各個(gè)專業(yè)都有齊全的行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范。國(guó)家實(shí)行了執(zhí)業(yè)資格考試制度，國(guó)內(nèi)目前擁有以央企為代表的眾多企業(yè)，技術(shù)權(quán)威、實(shí)力雄厚。

中國(guó)建筑企業(yè)走出去的國(guó)家和地區(qū)普遍面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、人才稀缺、合作單位缺乏的狀態(tài)，地區(qū)行業(yè)綜合實(shí)力弱，給企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成很多困難。

1.2 物資供應(yīng)引起的差異

我國(guó)擁有門類齊全的制造業(yè)體系，施工所需材料、機(jī)械設(shè)備等基本上是買方市場(chǎng)格局。完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能保證施工運(yùn)輸。

國(guó)外工程生產(chǎn)資料的采購(gòu)比國(guó)內(nèi)困難的多。施工生產(chǎn)資料供應(yīng)嚴(yán)重不足甚至完全依靠進(jìn)口，無(wú)論是港口運(yùn)輸能力還是陸上運(yùn)輸能力都不能與國(guó)內(nèi)相提并論。因此，不能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)生產(chǎn)資料、提前簽訂合同、準(zhǔn)確下達(dá)供貨計(jì)劃，往往因缺少生產(chǎn)資料而被迫停工，成本與不可遇見因素均比國(guó)內(nèi)復(fù)雜的多。

1.3 項(xiàng)目管理的差異

國(guó)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)施工管理流程和方法都比較熟悉。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理政策環(huán)境與管理約束相對(duì)寬松，通常合同糾紛主要依靠雙方協(xié)商解決。

國(guó)際項(xiàng)目管理要求較高，與國(guó)內(nèi)監(jiān)理代表業(yè)主的管理模式有一定差異。如果不能精準(zhǔn)組織施工，項(xiàng)目回報(bào)必將下滑。許多國(guó)際工程項(xiàng)目聘請(qǐng)項(xiàng)目管理咨詢公司，管理程序細(xì)致健全，嚴(yán)格按合同辦事[1]。國(guó)內(nèi)企業(yè)如果不能按照合同既定標(biāo)準(zhǔn)施工，合理安排各項(xiàng)工作的銜接，勞動(dòng)施工效率會(huì)大大降低。國(guó)外項(xiàng)目各種管理審批程序繁多、溝通繁瑣。國(guó)外合同糾紛也常常要訴諸仲裁等渠道。

2 國(guó)外工程項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要集中在中東、南亞、非洲等地，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，法律法規(guī)不健全，政府財(cái)政能力有限。多數(shù)走出海外的企業(yè)都要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，帶有援助性質(zhì)，同時(shí)為了站穩(wěn)國(guó)外市場(chǎng)，往往采取了低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略。多數(shù)PPP項(xiàng)目投資以道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，工程投資大、投資回報(bào)率較低、投資回收期較長(zhǎng)。

2.2 法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)參與項(xiàng)目所在國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，法律風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含于工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，如投標(biāo)階段、合同談判及簽訂階段、實(shí)施階段、項(xiàng)目收尾階段等[2]，常常是“一著不慎滿盤皆輸”。

2.3 文化差異風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資國(guó)家多、地域廣。國(guó)外市場(chǎng)多元、異質(zhì)，不同文化并存，不同國(guó)家的項(xiàng)目組成員在語(yǔ)言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、法律制度等多方面存在差異，容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)影響項(xiàng)目順利實(shí)施[3]。相對(duì)于建筑業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)問題，由于文化差異所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題更加頻發(fā)，文化已被證實(shí)與管理差異有莫大的關(guān)聯(lián)[4]。文化差異衍化出來(lái)的價(jià)值觀念差異、溝通方式與語(yǔ)言的差異、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差異及經(jīng)營(yíng)管理理念的差異都關(guān)系到項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3 國(guó)外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法

3.1 優(yōu)選項(xiàng)目降低風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、戰(zhàn)略聚焦、久久為功。對(duì)國(guó)外項(xiàng)目，制定區(qū)域與行業(yè)準(zhǔn)入政策。區(qū)域準(zhǔn)入上，優(yōu)先進(jìn)入人均GDP較高、綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、政府負(fù)債率較低、與我國(guó)合作關(guān)系較好的國(guó)家。行業(yè)準(zhǔn)入上，優(yōu)先進(jìn)入公司具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)力量雄厚、施工條件較好、支付條件好、回報(bào)率較高的工程[5]。

當(dāng)必須在綜合條件不利的國(guó)家開展工程項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行更加審慎的風(fēng)險(xiǎn)分析并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

3.2 做好項(xiàng)目全方位調(diào)查規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

組織專門團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)政治環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、法制環(huán)境進(jìn)行盡職調(diào)查。依據(jù)項(xiàng)目調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，并跟蹤和完善制定的應(yīng)對(duì)措施。

3.3 建立并提升海外團(tuán)隊(duì)

建立海外事業(yè)部調(diào)遣專門力量開拓和發(fā)展海外業(yè)務(wù)。建立健全員工培訓(xùn)體系，重新為海外項(xiàng)目制定人才標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、薪酬體制、后勤保障等發(fā)展福利措施，增強(qiáng)海外項(xiàng)目對(duì)用人、留人的激勵(lì)機(jī)制，吸引想干事業(yè)、敢干事業(yè)、能干事業(yè)的人在項(xiàng)目上留得住、有發(fā)展空間，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、文化留人，實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)共同成長(zhǎng)。

3.4 建立利益共同體

因地制宜與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、居民建立利益共同體，約束各方行為，強(qiáng)化合作的穩(wěn)定性，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。盡量雇傭當(dāng)?shù)厝藛T，解決就業(yè)與增收問題。適度參與公益與慈善活動(dòng)，樹立良好形象。項(xiàng)目不僅做到促進(jìn)項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钭龀雠?。充分考慮相關(guān)主體的利益訴求，建立最廣泛的有利戰(zhàn)線。

3.5 做好日常的管理工作

在一種文化下形成的管理技術(shù)或者管理哲學(xué)不一定適用于其他的文化下的管理實(shí)踐，這是任何一個(gè)走出去的項(xiàng)目參與者必須正視的嚴(yán)肅問題。

在生產(chǎn)中、管理上做到符合合同、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和業(yè)主的管理規(guī)程。在項(xiàng)目所在國(guó)需遵紀(jì)守法，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，禮貌待人，注意言談舉止，避免與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)沖突。無(wú)論是FIDIC合同、JCT合同還是AIA系列合同都是基于嚴(yán)格的契約精神，注重合同的執(zhí)行。

員工的管理也是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一。走出海外的企業(yè)普遍發(fā)現(xiàn)海外的工人流動(dòng)性大、懶散、基本素質(zhì)低、經(jīng)常性的漲工資要求與罷工集會(huì)等管理難題。此外，還有宗教信仰問題需要重視。這些細(xì)節(jié)問題處置不當(dāng)，小到影響項(xiàng)目推進(jìn)，大到造成沖突，危及人員安全、影響國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。

3.6 做好索賠工作

對(duì)國(guó)際工程承包項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，索賠也是極其重要的一環(huán)，F(xiàn)IDIC合同無(wú)論哪個(gè)版本都把其放在重要位置。在許多國(guó)際工程索賠中，索賠額高達(dá)合同價(jià)的10%～20%。

當(dāng)無(wú)法預(yù)測(cè)的不利地質(zhì)條件和自然條件、工程變更、工期變化、業(yè)主要求趕工、業(yè)主不當(dāng)行為等情況發(fā)生，需要及時(shí)做好索賠簽證、收集證據(jù)，按規(guī)定提出索賠申請(qǐng)。規(guī)范索賠行為、強(qiáng)化索賠意識(shí)、正確計(jì)算索賠金額是從上到下必須重視的工作，工程行業(yè)本身的特殊性質(zhì)決定了能否實(shí)現(xiàn)合理索賠往往是企業(yè)能否產(chǎn)生效益的關(guān)鍵所在。

要使索賠取得成功，必須貫徹“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為基礎(chǔ)、以事實(shí)為依據(jù)、以有度為界線”的基本原則，承包商和業(yè)主就容易找到契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)走出去是必然發(fā)展方向，而國(guó)外的錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境也是客觀存在的。如何在走出去的過程中，樹立國(guó)家形象、保護(hù)員工與企業(yè)利益、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)與每個(gè)項(xiàng)目參與者必須提高認(rèn)識(shí)、勇于探索、善于總結(jié)、不斷提高的必修課。在實(shí)踐中不斷突破，在發(fā)展中逐步完善，這樣走出去的企業(yè)就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，迎來(lái)行業(yè)在海外發(fā)展的光明前景。