農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理問(wèn)題及對(duì)策

胡蘇翔

(重慶市黔江區(qū)水利水土保持站,黔江 409000)

1 概述

黔江區(qū)位于重慶市東南部,武陵山腹地,地處渝鄂湘黔邊區(qū)結(jié)合部,素有“渝鄂咽喉”之稱,全區(qū)幅員面積2402km2,總?cè)丝?5.05萬(wàn)人,是集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)為一體的國(guó)家貧困區(qū)縣。從2007年開(kāi)始,全區(qū)采取整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的方式實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,建立了農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制,基本解決了群眾當(dāng)時(shí)的飲水安全問(wèn)題。但隨著時(shí)間推移,已解決飲水安全的區(qū)域又出現(xiàn)了飲水返困、返難現(xiàn)象,農(nóng)村群眾又陷入飲水不安全的困境。以下結(jié)合黔江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作實(shí)際,分析建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題,并對(duì)今后如何開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工作談幾點(diǎn)建議。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

“十一五”期間建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程,受資金和技術(shù)的限制,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低[1]。黔江區(qū)“十一五”期間建設(shè)的農(nóng)村飲水安全蓄水池工程大部分為M7.5漿砌塊石或水泥磚墻體,引供水管道為PPR管。其蓄水池工程整體性能差,抗外界干擾性差,墻體容易開(kāi)裂；管道承受水壓力較小,短短幾年后就變脆變粉。

2.2 受喀斯特地貌影響,蓄水池容易損壞

黔江區(qū)屬典型的喀斯特地貌區(qū),受自然災(zāi)害、耕作及高速公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響,地面很容易出現(xiàn)滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,外加工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,蓄水池工程容易受地面不均勻沉降拉裂損壞。

2.3 水源保障率逐漸降低

黔江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水源大都是山泉水或溶洞水。受全球氣候影響,水源季節(jié)性、年際變化大,在伏旱、冬干季節(jié),水文枯水年份水源保障率逐年降低。另受高速公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響,部分水源水量減小,甚至干涸,水源保障也是逐漸降低。

2.4 工程使用率低

一是根據(jù)節(jié)約用水,有償使用原則,群眾在豐水期或自備水源充足的情況下,不會(huì)選擇使用安全的自來(lái)水[2]；二是農(nóng)村大部分人員長(zhǎng)年外出務(wù)工,真正在家使用自來(lái)水的人很少[3]。因此農(nóng)村飲水安全工程從使用頻率上看很低,從使用的人數(shù)上來(lái)看很少。

2.5 群眾的使用需求與工程運(yùn)行現(xiàn)實(shí)存在矛盾

一是無(wú)繳納水費(fèi),維護(hù)工程的意識(shí)。普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程是國(guó)家投資興建的,屬惠民工程,安全的自來(lái)水應(yīng)免費(fèi)無(wú)償使用,完全沒(méi)有誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)的意識(shí)。二是普遍存在要用就有水來(lái),不用就不管的現(xiàn)象。有自備水源使用的時(shí)候,農(nóng)村飲水安全工程就撂一邊不管不問(wèn),自備水源不夠用或自備水源無(wú)水時(shí),又希望打開(kāi)水龍頭就有安全的水來(lái)。三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善,農(nóng)村飲水安全工程的水量、水壓已不能滿足如淋浴器、太陽(yáng)能熱水器等家用電器的正常使用。

從2007年開(kāi)始,黔江區(qū)就采取整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的方式實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,建成了大批覆蓋整鄉(xiāng)或整村的大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程。此類工程一旦一處出現(xiàn)問(wèn)題,大面積供水范圍將會(huì)受到影響。加之維修不及時(shí),使得停水情況頻繁出現(xiàn),群眾對(duì)農(nóng)村飲水安全工程失去信心。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理幾點(diǎn)建議

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),增強(qiáng)工程抗損能力

一是農(nóng)村飲水安全所有蓄水池工程全部采用鋼筋混凝土整體結(jié)構(gòu),不畏基礎(chǔ)不均勻沉降。容量50m3以下蓄水池,池底鋼筋采用雙層雙向布置,池墻鋼筋采用單層雙向布置,池蓋鋼筋采用單層雙向布置,蓄水池長(zhǎng)寬比例為黃金分割尺寸。容量50m3(上標(biāo))以上蓄水池池底、池墻鋼筋全部采用雙層雙向布置,池蓋鋼筋采用單層布置。二是所有引供水采用PE100級(jí)管材管道,并深埋至耕作層以下。

3.2 充分尊重群眾意愿,靈活建設(shè)供水工程

在充分考慮鄰里關(guān)系、水源條件、工程占地、管線走向等因素的前提下,院落與院落之間,鄰里之間,能集中建設(shè)供水工程的就集中建設(shè),不宜集中的就分散建設(shè)。便于工程落地建設(shè)和后期運(yùn)行管理。

3.3 多水源供水提高水源保障率

在不能控制氣候因素對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響的情況下,多向當(dāng)?shù)厝罕娏私飧浇辞闆r,采取多個(gè)水源共同供水的方式,提高農(nóng)村飲水安全工程水源保障率。

3.4 以單個(gè)供水系統(tǒng)為單元,由受益群眾自主管理

農(nóng)村飲水安全工程不管是集中式供水還是分散式供水,均以單個(gè)供水系統(tǒng)為單元,由該供水系統(tǒng)內(nèi)部的受益群眾實(shí)行輪流管理或推薦管理員管理的方式,負(fù)責(zé)供水系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。若管理不到位,受影響的只是這個(gè)供水系統(tǒng)內(nèi)的群眾,其他供水系統(tǒng)不受影響。以此不但可以使農(nóng)村飲水安全工程得以良性運(yùn)行,還能增強(qiáng)受益群眾維護(hù)農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任心。

3.5 實(shí)行靈活繳費(fèi)制度,保證工程良性運(yùn)行

農(nóng)村飲水安全工程各供水系統(tǒng),可以自行商定運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。一是實(shí)行保底消費(fèi),按年收費(fèi)繳費(fèi)制度。農(nóng)村飲水安全工程繳費(fèi)的目的不是盈利,而是為了工程得以良性運(yùn)行。單個(gè)供水系統(tǒng)里面的受益群眾可以內(nèi)部商定,采取每年保底消費(fèi)額度,超過(guò)保底噸數(shù)的,再據(jù)實(shí)繳納超額水費(fèi),并按年繳納水費(fèi)的繳費(fèi)制度[4]。二是在能保障工程正常運(yùn)行的情況下,也可以不繳納水費(fèi)。水費(fèi)主要是用于工程的維修或零部件的更換,若每次工程維修費(fèi)用受益群眾都積極主動(dòng)攤銷(xiāo),大家都主動(dòng)參與到工程運(yùn)行管護(hù)中來(lái),這種情況也可以不用繳納水費(fèi),但必須安裝水表,以促進(jìn)節(jié)約用水。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全供水模式,最大程度滿足不同需求

農(nóng)村飲水安全工程大都是通過(guò)新建水源工程、制水系統(tǒng)、供水管網(wǎng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn),像這種方式就很難擺脫水量、水壓的限制。但在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域,可以嘗試連接、延伸城市自來(lái)水管網(wǎng),開(kāi)展城市自來(lái)水下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng),滿足農(nóng)村群眾對(duì)自來(lái)水使用的新需求。

[1] 黎寶貴, 黃細(xì)丁, 李國(guó)保, 等. 農(nóng)村飲水安全問(wèn)題分析及建議[J]. 河南農(nóng)業(yè), 2017(07): 43, 45．

[2] 劉成祥, 劉新清. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題研究[J]. 湖南水利水電, 2012(01): 64- 66．

[3] 馮梁春. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理對(duì)策[J]. 建材與裝飾, 2016(11): 287- 288．

[4] 陳瀚. 寧夏隆德縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì), 2017(09): 23- 24, 31．