江西省澇區(qū)治理現(xiàn)狀和建設(shè)規(guī)劃思路初探

程 華

(江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 江西省水工結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心，江西 南昌 330029)

江西省位于長(zhǎng)江中下游交接處的南岸，南北長(zhǎng)620km，東西寬490km。省區(qū)東鄰浙江、福建，南接廣東，西連湖南，北毗湖北、安徽。全省土地總面積16.69×104km2，約占全國總面積的1.74%，主要屬長(zhǎng)江、珠江兩大流域，其中長(zhǎng)江占97.7%，珠江僅占2.1%，此外有約243km2面積徑流匯入東南沿海水系[1]。

江西省雨洪澇區(qū)土地資源豐富，地勢(shì)平坦、土壤肥沃，氣候適宜、光照條件好，適合于農(nóng)、林、牧、副、漁綜合開發(fā)。經(jīng)過歷年的治澇工程建設(shè)，江西省基本形成了排、蓄、滯、截相結(jié)合的綜合治澇體系，部分澇區(qū)治理后，成為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心和國家的重點(diǎn)商品糧基地。

但由于缺乏治澇統(tǒng)一規(guī)劃以及系統(tǒng)的投資，加之治澇工程不配套、不完善，排澇設(shè)施自然老化、年久失修、排澇能力差、排澇標(biāo)準(zhǔn)低等諸多問題，導(dǎo)致因澇成災(zāi)、因澇致貧，雨洪澇區(qū)的糧食產(chǎn)量不高不穩(wěn)，嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活與社會(huì)和諧，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家糧食安全的瓶頸[2- 3]。

1 澇區(qū)治理現(xiàn)狀

江西省雨量豐沛，河流眾多，洪澇災(zāi)害頻繁。受地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分布等影響，澇災(zāi)損失往往較大，尤其是鄱陽湖區(qū)和五河尾閭地區(qū)。長(zhǎng)期以來，國家和地方高度重視澇區(qū)建設(shè)，逐步投入大量的人力、物力和財(cái)力開展江西省澇區(qū)治理，結(jié)合鄱陽湖區(qū)一期及二期幾個(gè)單項(xiàng)工程的實(shí)施，江西省重點(diǎn)對(duì)湖區(qū)涉及的紅旗聯(lián)圩、長(zhǎng)樂聯(lián)圩、蔣巷聯(lián)圩等40座萬畝以上圩堤進(jìn)行了除險(xiǎn)加固[4]，同時(shí)對(duì)涉及的穿堤涵閘、泵站等進(jìn)行了重建或改造加固處理。另外，隨著城市的快速發(fā)展，從上世紀(jì)90年代后期起，江西省各縣級(jí)以上城市(含設(shè)區(qū)市城區(qū))結(jié)合自身城市發(fā)展和建設(shè)，先后實(shí)施了部分治澇工程建設(shè)，目前絕大多數(shù)城市主城區(qū)段已基本形成了較為完善的治澇工程體系。

近些年來，江西省各級(jí)政府高度重視水利建設(shè)，逐步加大了對(duì)澇區(qū)的開發(fā)治理。其中：十一五期間實(shí)施大型泵站17座，總裝機(jī)15.68×104kW；十二五期間實(shí)施大型泵站6座，總裝機(jī)5.25×104kW。上述泵站更新改造工程基本按照原規(guī)模進(jìn)行改造，采取的主要工程措施為：拆除重建、機(jī)電設(shè)備更換、進(jìn)出口建筑物改造、新建副廠房及泵房修繕等。目前，更新改造工程的土建工程已基本完成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省現(xiàn)有電排裝機(jī)569.40MW，相應(yīng)設(shè)計(jì)排澇流量5789.95m3/s；滯澇區(qū)面積350.16km2，容積26565.96萬m3；涵閘3337座，設(shè)計(jì)流量18405.27m3/s；撇洪(導(dǎo)托)溝917條，長(zhǎng)度2485.96km；排澇河道140條，長(zhǎng)度942.05km；排澇渠7680條，長(zhǎng)度15486.99km。

2 存在的主要問題

江西省農(nóng)田基本建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，部分澇區(qū)沒有建立起完整的排澇體系，澇區(qū)內(nèi)治澇工程建設(shè)仍落后于區(qū)內(nèi)土地的開發(fā)利用，嚴(yán)重制約著工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且部分澇區(qū)各自為政，僅零星修建了一些防洪排澇工程，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相互脫節(jié)，工程范圍小、規(guī)模低，洪澇災(zāi)害仍舊不斷發(fā)生。目前澇區(qū)治理主要存在以下幾方面的問題：

(1)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，排澇能力不足。目前江西省大部分澇區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)是20世紀(jì)80、90年代確定的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、居民生活水平的提高，排澇標(biāo)準(zhǔn)低的問題日益突出[5]。部分機(jī)組設(shè)施老化，帶病運(yùn)行情況嚴(yán)重，致使抽排能力不足。部分電排設(shè)施設(shè)計(jì)揚(yáng)程偏低，洪水期間，外河(湖)水位高水位時(shí)，電排設(shè)施無法開機(jī)排水。內(nèi)澇堤年久失修，堤身高程不夠，邊坡不穩(wěn)，滲漏嚴(yán)重。

(2)防洪排澇工程建設(shè)不協(xié)調(diào)。江西省澇區(qū)基本為雨洪澇區(qū)，澇災(zāi)與洪災(zāi)往往同時(shí)發(fā)生，兩者相互聯(lián)系，又相互影響。但多數(shù)澇區(qū)的防洪工程建設(shè)與排澇工程建設(shè)存在分離、脫節(jié)的現(xiàn)象。

(3)滯澇區(qū)和承泄區(qū)破壞較為嚴(yán)重。雖然大部分地區(qū)對(duì)澇區(qū)排澇河道(溝渠)、泵站、涵閘等工程的建設(shè)比較重視，但仍有許多滯澇區(qū)、承泄區(qū)被圍墾或填埋，減少了調(diào)蓄澇水的空間、擠占了澇水的外排通道，導(dǎo)致排澇不暢，加重了澇區(qū)的澇災(zāi)。

(4)骨干工程與配套工程建設(shè)脫節(jié)。澇區(qū)治理面廣量大、任務(wù)重。全面治理所需的投資多，建設(shè)周期長(zhǎng)。部分澇區(qū)只對(duì)骨干工程進(jìn)行了建設(shè)，而配套工程的建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重制約澇區(qū)的治理。

(5)現(xiàn)有撇洪工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。配套建筑物不全，撇洪溝淤塞嚴(yán)重，實(shí)際撇洪效果較差。

(6)排澇渠系不能滿足排澇要求。部分澇區(qū)排澇渠系及其附屬建筑物存在布局不合理、配套不全。排澇渠系年久失修、淤塞嚴(yán)重。

(7)供電質(zhì)量不能滿足排澇要求。排澇期間常因電壓太低，電排設(shè)施不能正常運(yùn)行。

(8)管理不善，管理水平低，缺乏科學(xué)管理技術(shù)。管理人員工資低，管理隊(duì)伍不穩(wěn)。部分群眾法律觀念淡薄，人為破壞及偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，江西省還沒有對(duì)澇區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，排澇設(shè)施主要由電力排澇站和圩堤管理局負(fù)責(zé)管理，部分小型排澇設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

3 建設(shè)規(guī)劃

建國以來，江西省各級(jí)政府對(duì)澇區(qū)治理建設(shè)十分重視，作了大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。20世紀(jì)90年代，江西省先后完成了贛、撫、信、饒、修五河以及鄱陽湖區(qū)、清豐山溪的流域規(guī)劃，在上述各流域規(guī)劃中，都進(jìn)行了治澇規(guī)劃，并提出了具體的工程措施。作為全省治澇的重點(diǎn)地區(qū)，為摸清鄱陽湖區(qū)(湖盆區(qū)及五河尾閭)治澇現(xiàn)狀及存在的問題，提出全面解決湖區(qū)治澇問題的措施，編制了《江西省鄱陽湖區(qū)治澇規(guī)劃》，重點(diǎn)對(duì)湖區(qū)500畝以上圩區(qū)進(jìn)行治澇工程措施規(guī)劃。自2005年以來，先后完成了《江西省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃》《十二五大型泵站更新改造規(guī)劃》等報(bào)告編制工作，并開展了全省江河流域綜合規(guī)劃修編工作，鄱陽湖區(qū)、五大河及其支流流域綜合規(guī)劃報(bào)告相繼完成，其中均對(duì)流域內(nèi)治澇進(jìn)行了重新布局和規(guī)劃。

3.1 指導(dǎo)思想和原則

3.1.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，按照“加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系”等要求，針對(duì)雨洪澇區(qū)存在的突出問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以治澇工程建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障糧食安全和建設(shè)生態(tài)江西的要求為根本，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)治理，通過對(duì)重點(diǎn)雨洪澇區(qū)治理，采取自排、提排和調(diào)蓄等工程措施，并實(shí)施大中型工程運(yùn)行自動(dòng)化、管理與調(diào)度信息化建設(shè)，同時(shí)改革管理體制、建立良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高治澇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大澇區(qū)治理面積，實(shí)現(xiàn)治澇工程安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障[6]。

3.1.2 規(guī)劃原則

(1)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。按照新時(shí)期的治水思路全面地編制全省澇區(qū)治理規(guī)劃，既要規(guī)劃排水、調(diào)蓄等工程措施，又要規(guī)劃澇區(qū)環(huán)境保護(hù)措施，還要建立治澇減災(zāi)建設(shè)與管理的保障體系；同時(shí)，堅(jiān)持防洪與除澇相結(jié)合，治澇與灌溉相結(jié)合，并處理好治理與保護(hù)、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、除害與興利以及上下游的關(guān)系。

(2)以人為本、人與自然和諧共處。按照新時(shí)期的治水思路，著力解決澇區(qū)群眾的生活生產(chǎn)和發(fā)展問題；協(xié)調(diào)好人與水的關(guān)系，處理好治理與保護(hù)的關(guān)系，給澇水以出路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處[7]。

(3)突出重點(diǎn)、近遠(yuǎn)結(jié)合。以鄱陽湖周邊及五河尾閭、縣級(jí)以上城市等澇災(zāi)問題突出的地區(qū)為重點(diǎn)開展治澇規(guī)劃；同時(shí)近遠(yuǎn)結(jié)合，近期以著力解決影響澇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等的問題為重點(diǎn)，遠(yuǎn)期以澇區(qū)雨洪資源綜合利用、信息化管理等為重點(diǎn)。

(4)因地制宜、科學(xué)治理。在流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用澇區(qū)內(nèi)湖泊、洼地、濕地等的調(diào)蓄作用，按高水高排、低水低排、分片排水、盡可能自排、適當(dāng)建設(shè)提排的原則，合理確定治澇分區(qū)和治澇工程布局。

(5)深化改革，良性運(yùn)行。在實(shí)施澇區(qū)治理的同時(shí)，按2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的要求，基本建立治澇減災(zāi)建設(shè)與管理的保障體系；按照國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求和《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等水利行業(yè)工程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定治澇工程管理、運(yùn)行人員及相關(guān)費(fèi)用，達(dá)到精簡(jiǎn)效能、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)

江西省澇區(qū)治理規(guī)劃近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年[8]。規(guī)劃期內(nèi)，基本完成江西省重點(diǎn)雨洪澇區(qū)治理任務(wù)，通過對(duì)易澇地區(qū)排澇骨干工程和配套工程等的建設(shè)，擴(kuò)大排水受3益面積，使?jié)硡^(qū)的排水能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)澇區(qū)治理工程安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，實(shí)施管理體制和機(jī)制改革，使?jié)硡^(qū)治理工程步入良性運(yùn)行的軌道。主要規(guī)劃任務(wù)包括：

(1)擬定治澇區(qū)劃。根據(jù)全省各易澇地區(qū)所處的自然地理位置、地形水系、澇災(zāi)成因和澇災(zāi)程度等情況，提出澇區(qū)分區(qū)、分類的初步成果，為科學(xué)合理地制定易澇地區(qū)的治理工程措施提供基本依據(jù)[9]。

(2)客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀。充分收集、整理易澇地區(qū)的基本資料，結(jié)合全省水利普查成果及相關(guān)規(guī)劃和科研成果，全面分析評(píng)價(jià)全省易澇地區(qū)基本情況、現(xiàn)狀治澇工程設(shè)施及其存在問題[10]。

(3)重視治澇水文分析。根據(jù)各易澇地區(qū)的具體情況，采用適用的水文分析計(jì)算方法，復(fù)核評(píng)價(jià)澇區(qū)現(xiàn)有排澇能力，提出規(guī)劃的治澇水文設(shè)計(jì)成果。

(4)合理確定目標(biāo)。根據(jù)流域綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果，以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家糧食安全的需要，提出各易澇地區(qū)治澇建設(shè)的總體目標(biāo)，分解細(xì)化治澇建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，合理確定治澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)明晰規(guī)劃布局。按照流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、澇區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，以及澇區(qū)的自然地理、地形水系、工程現(xiàn)狀等實(shí)際，確定治澇工程總體布局。

(6)制定對(duì)策措施。按照擬定的治澇工程總體布局，提出治澇工程建設(shè)的主要任務(wù)與工程措施、非工程措施，并提出相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施計(jì)劃和保障措施等。

根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，結(jié)合各地治澇工程建設(shè)現(xiàn)狀和不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并考慮資金籌措能力，確定近期(2020年前)優(yōu)先安排對(duì)地區(qū)有全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的設(shè)區(qū)市城區(qū)、縣級(jí)城市城區(qū)澇區(qū)、其他澇災(zāi)程度嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)田圩堤澇區(qū)的治理工程，以及上述澇區(qū)中未涉及的大中型排澇骨干工程。

經(jīng)調(diào)查與分析，規(guī)劃進(jìn)行治理的澇區(qū)共1304個(gè)，澇區(qū)治理面積2161.88萬畝。2020年前，規(guī)劃擬安排實(shí)施區(qū)內(nèi)有重要基礎(chǔ)設(shè)施的11座設(shè)區(qū)市城區(qū)和69座縣級(jí)城市城區(qū)澇區(qū)及澇災(zāi)程度為重度的7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和223座農(nóng)田圩堤澇區(qū)的治理工程。

4 結(jié)語

為搞好治澇工作的頂層設(shè)計(jì)，治澇規(guī)劃圍繞保民生、促生產(chǎn)，保增長(zhǎng)、促發(fā)展，保穩(wěn)定、促和諧的總體思路，著力體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，實(shí)行全省統(tǒng)一規(guī)劃，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，目標(biāo)明確，布局合理，分步實(shí)施，近遠(yuǎn)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)；建立治澇減災(zāi)防災(zāi)保障體系，處理好治理與保護(hù)、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、除害與興利的關(guān)系；提高澇區(qū)整體治澇能力，營造人們生產(chǎn)生活安居樂業(yè)環(huán)境，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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