試述建筑工程前期管理中的不足及解決方法

孟 新 鸞

(山西省招標(biāo)有限公司，山西 太原 030031)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的新常態(tài)。根據(jù)“十九大”報(bào)告指出的我國(guó)2020年全面打贏全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，保證城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的總要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模將越來(lái)越快、越來(lái)越規(guī)范。作為城市建設(shè)最主要的組成部分，直接影響居民生產(chǎn)生活的重要領(lǐng)域，建筑工程行業(yè)將有長(zhǎng)足的發(fā)展，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)起到舉足輕重的作用。未來(lái)建筑工程行業(yè)將在實(shí)際工作中不斷涌現(xiàn)出更新的專業(yè)技術(shù)，整體發(fā)展趨勢(shì)良好。但在發(fā)展過(guò)程中也顯現(xiàn)出部分工程建設(shè)管理尤其是前期管理中存在的問(wèn)題與不足，直接影響行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，包括安全、成本、質(zhì)量、進(jìn)度等多方面，基于此，本文主要提出一些建筑工程管理中前期管理的策略，以其為建筑工程管理提供一定的理論參考。

1 建筑工程管理前期管理內(nèi)容

1.1 建筑工程管理前期管理的重要性

建筑工程管理水平直接影響著我國(guó)建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)建筑工程管理中的前期管理是整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的靈魂與基礎(chǔ)，決定著項(xiàng)目是否建設(shè)與繼續(xù)，對(duì)項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益做出一定的預(yù)測(cè)與分析，在整個(gè)項(xiàng)目管理中起到?jīng)Q定性的作用。這樣就要求我們建筑工程前期管理必須具有一定的前瞻性、創(chuàng)新性、可擴(kuò)展延續(xù)性，同時(shí)又要有嚴(yán)格的程序性、合法性。這樣對(duì)每個(gè)建筑工程建設(shè)者來(lái)說(shuō)都具有一定挑戰(zhàn)，必須具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與能力。因此在建筑工程管理中首先抓住前期管理，做到完美的前期管理可以說(shuō)項(xiàng)目就成功了一半。

1.2 建筑工程管理前期管理的主要內(nèi)容

1.2.1可行性研究報(bào)告編制與批復(fù)

可行性研究報(bào)告的編制決定著建筑工程項(xiàng)目的正式開始，在編制可行性研究報(bào)告前期必須做好以下幾點(diǎn)：

首先做到對(duì)該建筑項(xiàng)目的充分調(diào)研，了解目前市場(chǎng)情況、政治背景與發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上才能做到有的放矢，胸有成竹。

第二，嚴(yán)格按照程序辦事，在編制可行性研究報(bào)告前必須遵守政策要求編制社會(huì)穩(wěn)定性分析與評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地使用規(guī)劃意見(jiàn)書、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等等關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、城市發(fā)展與民生利益等方面的資料。

第三，根據(jù)建筑工程實(shí)際情況編制項(xiàng)目概算書，確定項(xiàng)目概算金額。

第四，可行性研究報(bào)告編制完成后上報(bào)相關(guān)政府主管部門批復(fù)，同時(shí)根據(jù)報(bào)告審核情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修改，保證建筑工程項(xiàng)目順利批復(fù)。

可行性研究報(bào)告的批復(fù)，表明建筑工程的立項(xiàng)正式成立。項(xiàng)目可以進(jìn)入下一步實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.2.2建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理

建筑工程項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的招標(biāo)采購(gòu)階段。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，一般情況建筑工程項(xiàng)目大部分都屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目需要遵守建筑工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)后附的項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)表中的核準(zhǔn)進(jìn)行每項(xiàng)的招標(biāo)采購(gòu)工作。

招標(biāo)采購(gòu)工作在整個(gè)建筑工程前期管理中起到實(shí)質(zhì)性的作用，這樣決定建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施單位，這些單位的管理、實(shí)施水平的高低決定了建筑工程項(xiàng)目未來(lái)的建設(shè)效果、使用與收益。

1.2.3建筑工程項(xiàng)目的合同簽訂與管理

建筑工程項(xiàng)目的合同簽訂與管理基本貫穿整個(gè)建筑工程管理的全過(guò)程，在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)開始就需配合整個(gè)建筑工程管理過(guò)程。合同的簽訂是建筑工程管理中的進(jìn)度管理、成本管理、績(jī)效管理等工程管理的基礎(chǔ)與法律依據(jù)。并且合同管理伴隨整個(gè)建筑工程管理中各個(gè)環(huán)節(jié)，在整個(gè)建筑工程管理中不斷修正、補(bǔ)充與完善。為建筑工程管理后期管理的依據(jù)。

2 當(dāng)前建筑工程管理前期管理中存在的不足

2.1 可行性研究報(bào)告編制與批復(fù)管理的不足

首先，可行性研究報(bào)告編制的不足主要表現(xiàn)為形式化，內(nèi)容粗糙，具體內(nèi)容與建筑項(xiàng)目實(shí)際不符。主要以滿足行政審批為目的，實(shí)際的建筑工程項(xiàng)目根本沒(méi)有按照可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容實(shí)施。并且可行性研究報(bào)告編制的依據(jù)沒(méi)有充分調(diào)研，而是隨便抄襲、模仿，出具的內(nèi)容沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。

第二，編制的概算金額與實(shí)際竣工結(jié)算出入較大，有的已經(jīng)超過(guò)概算金額的30%。這中間當(dāng)然有建筑工程在后續(xù)管理中設(shè)計(jì)變更或其他的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，但是做概算的時(shí)候自我估計(jì)不全也是一個(gè)非常重要的一個(gè)因素。概算編制過(guò)低有可能會(huì)給建設(shè)單位造成資金準(zhǔn)備不足，建筑工程停工的危險(xiǎn)或擱淺的危險(xiǎn)。而概算編制過(guò)高建設(shè)單位資金準(zhǔn)備過(guò)多，會(huì)造成資金時(shí)間價(jià)值的浪費(fèi)。

第三，政府部門審批流程流于形式，不注重細(xì)節(jié)管理，缺乏先進(jìn)科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，只看好自己部門內(nèi)部事項(xiàng)，對(duì)建筑工程沒(méi)有跟蹤監(jiān)督管理意識(shí)。

2.2 建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理的不足

目前，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理過(guò)程中還表現(xiàn)出管理機(jī)制體制不完善的問(wèn)題，在實(shí)際工作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)或者低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。但實(shí)際上完善的建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制體系是提高工程效益，保證工程進(jìn)度、質(zhì)量的重要保證，擁有完善的管理系統(tǒng)，建筑工程的質(zhì)量與效益才會(huì)有切實(shí)的保障。很多建筑工程建設(shè)單位在管理過(guò)程中缺乏專門的項(xiàng)目管理招標(biāo)采購(gòu)部門，而項(xiàng)目管理人員的數(shù)量和素質(zhì)也都呈現(xiàn)出偏低的現(xiàn)象，憑感覺(jué)管理、一味地追求進(jìn)度，不求招標(biāo)質(zhì)量。更有甚者，有的建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為花錢買東西就可以為所欲為，不按程序辦事，隨便根據(jù)個(gè)人喜好辦事，對(duì)投標(biāo)人隨意講條件、講要求，極大的影響招標(biāo)采購(gòu)管理質(zhì)量。管理機(jī)制的缺陷還表現(xiàn)在監(jiān)督體系的缺失中，往往是當(dāng)這個(gè)建筑工程出了問(wèn)題才開始反過(guò)來(lái)查處，但是這已經(jīng)為國(guó)家和社會(huì)造成了巨大的不可估量的損失。

2.3 建筑工程項(xiàng)目的合同管理中的不足

上面已經(jīng)陳述過(guò)合同簽訂與管理在建筑工程前期管理中的重要性，但是在現(xiàn)實(shí)工作中許多單位在簽訂合同時(shí)疏于考慮，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)辦事，不認(rèn)真斟酌合同法律術(shù)語(yǔ)，到處講究哥們朋友義氣，合同簽訂內(nèi)容一塌糊涂。當(dāng)真的發(fā)生法律糾紛，合同什么內(nèi)容都沒(méi)寫進(jìn)去，合同雙方又弄的不歡而散，兩敗俱傷。

合同管理沒(méi)有根據(jù)建筑工程的進(jìn)度及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行修改與補(bǔ)充，有些條件已經(jīng)超出原簽訂合同范圍，但是合同管理人員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)要進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算或其他工作時(shí)才開始重新協(xié)商，增加了建筑工程項(xiàng)目的許多不確定性，同時(shí)增加了管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 改善建筑工程管理前期管理中不足的方法

3.1 不斷強(qiáng)化建筑工程管理意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，首先需要不斷強(qiáng)化建筑工程管理意識(shí)，從思想上重視建筑工程前期管理。目前，政府部門要求做到跟蹤監(jiān)督管理，增大信息化管理，從思想層面上深化認(rèn)識(shí)，運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，落實(shí)現(xiàn)代化工程管理理念。

3.2 完善建筑工程管理體制與機(jī)制

在建筑工程項(xiàng)目管理過(guò)程中需要不斷完善管理機(jī)制與體系，培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍，建立項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)機(jī)制，將管理責(zé)任具體到個(gè)人，層層落實(shí)，依托完善的項(xiàng)目管理考核機(jī)制，對(duì)工程管理人員的管理情況進(jìn)行考察，建立起層次分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的管理人員予以物質(zhì)與精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于敷衍了事的管理人員進(jìn)行處罰，從而不斷激發(fā)管理人員的積極性與熱情。其次，建立完善建筑工程項(xiàng)目前期管理團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)現(xiàn)代化工程管理理念，將建筑工程前期、中期、后期管理結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合管理，按照建筑工程實(shí)際實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表進(jìn)行管理，同時(shí)編制有效的建筑工程管理控制機(jī)制和控制措施，不斷提高建筑工程項(xiàng)目管理水平。

3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，增加法律意識(shí)，依法辦事

習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中要求堅(jiān)持全面依法治國(guó)，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出全面部署。所以我們?cè)诮ㄖこ坦芾碇幸惨黾臃梢庾R(shí)，依法辦事。一切圍繞法律公平、合理的辦理，做到任何一件事情都有法可依，杜絕在建筑工程項(xiàng)目管理中存在“無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程行業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，建筑工程管理各相關(guān)單位都需要重視工程管理，落實(shí)前期、中期、后期管理，不斷完善工程管理措施，提高管理水平，為建筑行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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