垣曲縣實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)探析

裴增進(jìn)

（垣曲縣水利局，山西 垣曲 043700）

1 工程概況

1.1 地形地貌

垣曲縣位于山西省南部，運(yùn)城市東端，地處中條山腹地、黃河岸畔。轄區(qū)東西最寬間距63 km，北南最寬間距58 km，國(guó)土面積1620 km2。境內(nèi)最高海拔2358.0 m（歷山主峰舜王坪），為晉南最高峰，最低海拔176.7 m（西陽(yáng)河與黃河交匯處的馬蹄窩），為山西省最低點(diǎn)。境內(nèi)較大河流有毫清河、允西河、板澗河、西陽(yáng)河、五福澗河等，均由北而南注入黃河。

地勢(shì)西北高、東南低，境內(nèi)北部高峻，南部低緩，西、北、東三面環(huán)山，南臨黃河，中部為垣曲山間盆地，呈北寬南窄的葫蘆形，海拔在600～800 m之間。由于自然侵蝕及新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)等影響，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)形成了黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)等復(fù)雜多樣的地貌特征，丘陵起伏，溝谷發(fā)育，地形支離破碎、溝壑縱橫。

1.2 水資源量

1.2.1 水資源量

根據(jù)山西省第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，垣曲縣多年平均水資源總量為1.86億m3，其中地表水1.74億m3，地下水1.03億m3，重復(fù)計(jì)算量0.91億m3。多年平均可利用量為6558萬(wàn)m3，其中地下水多年平均可開(kāi)采量為725萬(wàn)m3，地表水年可利用量5833萬(wàn)m3。地表水主要來(lái)源于毫清河、允西河、干澗河、板澗河、西陽(yáng)河、五福澗河等。

1.2.2 全縣水資源開(kāi)發(fā)利用量潛力

根據(jù)垣曲縣2014年水資源年報(bào)，各類(lèi)供水工程供水量為2235萬(wàn)m3，地表水供水量1910萬(wàn)m3，地下水供水量325萬(wàn)m3。其中用于農(nóng)業(yè)灌溉用水量1335萬(wàn)m3，用于工業(yè)用水量900萬(wàn)m3。

垣曲縣是運(yùn)城市地表水最豐富的區(qū)域，地下水資源也未超采，水資源開(kāi)發(fā)利用潛力很大。可開(kāi)采量4323萬(wàn)m3，其中地表3923萬(wàn)m3，地下水400萬(wàn)m3，再加上小浪底庫(kù)區(qū)可為垣曲農(nóng)業(yè)灌溉提供2410萬(wàn)m3的黃河水資源，垣曲縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

2 小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)

歷史上垣曲是個(gè)“七山、二水、一分田”的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，人口主要集中在黃河、西陽(yáng)河、允河、毫清河、板澗河、五福澗河等河流的低級(jí)階地，水豐地肥、氣候溫和、經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮。由于小浪底水庫(kù)建設(shè)的需要，垣曲縣黃河沿岸、縣境內(nèi)入黃支流（西陽(yáng)河、允河、毫清河、板澗河、五福澗河）匯入黃河處兩岸及縱深地帶，面積約100km2的范圍內(nèi)成為水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，淹沒(méi)影響區(qū)包括7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個(gè)行政村、164個(gè)居民組、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及138家企業(yè)。全縣淹沒(méi)影響總?cè)丝诙噙_(dá)4.2萬(wàn)人，淹沒(méi)影響總面積6647.10 hm2，其中淹沒(méi)耕地2856.03 hm2。

隨著水庫(kù)移民人口的遷入，糧食需求量突然加大。移民均來(lái)自水利條件較好、土地比較肥沃的黃河岸邊低級(jí)階地，遷移到水利條件相對(duì)較差的旱塬地帶，且移民安置區(qū)多屬山前沖、洪積裙地帶，雖然土地面積較大，但地形復(fù)雜、地面坡度大，農(nóng)業(yè)耕作條件極差。

為確保小浪底水庫(kù)移民人口的生活水平不降低，確保移民安置區(qū)的遷入移民與當(dāng)?shù)卮迕窆餐撠氈赂弧?guó)家投入了大量資金，先后進(jìn)行了后河水庫(kù)、后河?xùn)|塬灌區(qū)、后河西塬灌區(qū)、后河歷山（同善）灌區(qū)、允西灌區(qū)以及數(shù)十處小型提水工程建設(shè)。由于工程建設(shè)和管理中存在制度不完善，機(jī)制不健全，水價(jià)體系滯后，工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，水利用系數(shù)低、灌溉困難，設(shè)施老化嚴(yán)重等問(wèn)題，垣曲縣2015年小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施區(qū)主要為移民安置區(qū)。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理分析

3.1 建設(shè)管理“四制”落實(shí)

3.1.1 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，明確了責(zé)任主體，以縣水利局為項(xiàng)目法人單位，在上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)作。

3.1.2 項(xiàng)目工程招標(biāo)制

為保證工程質(zhì)量，由山西華安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，作為招標(biāo)代理。在山西招投標(biāo)網(wǎng)、運(yùn)城市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布了招標(biāo)公告，然后根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》分7個(gè)標(biāo)段，向社會(huì)公開(kāi)招、投標(biāo)，公開(kāi)、公正、合理地確定了7家施工單位。

3.1.3 項(xiàng)目工程監(jiān)理制

由具備相應(yīng)資質(zhì)的山西源泉水利工程管理有限公司，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位根據(jù)《工程建設(shè)合同》以及《工程建設(shè)監(jiān)理合同》，代表建設(shè)方對(duì)工程實(shí)行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.1.4 項(xiàng)目合同管理制

按照《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定，垣曲縣2015年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目部作為項(xiàng)目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂了施工、監(jiān)理合同，各方明確了相互的權(quán)責(zé)，合同由專(zhuān)人管理。

3.2 質(zhì)量保證體系建立

項(xiàng)目部成立了質(zhì)監(jiān)組，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立了質(zhì)量監(jiān)督組，同步進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)把原材料關(guān)，工程所需的水泥、石子、砂子、管材、鋼筋等材料，必須采用正規(guī)廠家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組采取定期和隨時(shí)相結(jié)合的辦法，對(duì)工程材料進(jìn)行檢查，保證材料合格。落實(shí)監(jiān)理制，由監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目施工工序進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、檢查，及時(shí)處理有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題。項(xiàng)目部出臺(tái)了施工質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度，每月由監(jiān)理部組織對(duì)各標(biāo)段施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比。

3.3 安全保證體系建立

項(xiàng)目部和施工單位建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，以崗位責(zé)任制為中心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

項(xiàng)目部設(shè)安全檢查小組，各施工單位設(shè)專(zhuān)職安全員，從上到下，形成安全生產(chǎn)管理、實(shí)施、檢查和監(jiān)督體系，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保工程安全無(wú)事故。

3.4 責(zé)任制落實(shí)

為使垣曲縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，縣人民政府成立了“垣曲縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”。下設(shè)資金整合、項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施、項(xiàng)目督察三個(gè)辦公室。

縣水利局成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目部，設(shè)立了工程組、質(zhì)檢組、安全組、財(cái)務(wù)組及辦公室，劃分了人員職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。要求施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人每月出勤不低于22 d。要求監(jiān)理單位的總監(jiān)每月參加項(xiàng)目部及監(jiān)理列會(huì)，要求不低于5 d的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理指導(dǎo)，總監(jiān)代表及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要求每月必須堅(jiān)守工地。

4 經(jīng)驗(yàn)做法

4.1 加大宣傳力度

垣曲縣2015年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，水利局通過(guò)地方電視臺(tái)制作專(zhuān)題片，通過(guò)報(bào)道、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，使項(xiàng)目區(qū)群眾充分了解、認(rèn)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施的重要性，以及項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)群眾帶來(lái)的切身利益，推動(dòng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目順利開(kāi)展。

4.2 嚴(yán)格管理，接受群眾監(jiān)督

項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)行“四制管理”。監(jiān)理公司及施工單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照“三檢制”進(jìn)行控制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部為成員的質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，村委會(huì)成立了質(zhì)量監(jiān)督小組，每天至少一人在施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)反饋給項(xiàng)目部，使工程質(zhì)量進(jìn)一步得到保證。

4.3 加強(qiáng)資金管理，加大協(xié)調(diào)力度

資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》設(shè)立專(zhuān)戶。資金完全按照規(guī)定用途使用，不允許截留、挪用和滯留。

由于項(xiàng)目區(qū)地形復(fù)雜涉及范圍廣，且有占地、清苗賠償?shù)妊a(bǔ)償費(fèi)用，矛盾協(xié)調(diào)難度大，施工難度增大。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，首先由縣政府組織多次召開(kāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村小農(nóng)水重點(diǎn)縣推進(jìn)會(huì)，使項(xiàng)目區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)克服一切困難，積極配合項(xiàng)目部，派專(zhuān)人跟蹤協(xié)調(diào)，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

在小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，垣曲縣嚴(yán)格執(zhí)行四制管理，制定了質(zhì)量與安全保證體系，推行受益群眾全過(guò)程參與工程建設(shè)，為當(dāng)?shù)卮迕窆餐撠氈赂?，改善移民遷入?yún)^(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。